2021年10月25日，交通运输部正式发布了《数字交通“十四五”发展规划》文件。

2021年10月25日，交通运输部正式发布了《数字交通“十四五”发展规划》文件（以下简称“发展规划”）。

《发展规划》明确了未来五年我国的数字交通发展目标。到2025年，实现“交通设施数字感知，信息网络广泛覆盖，运输服务便捷智能，行业治理在线协同，技术应用创新活跃，网络安全保障有力”的六个目标。

“十四五”期间数字交通发展的总体任务，可以简单的划为“一脑、五网、两体系”，其中:

一脑：打造综合交通运输“数据大脑”；

五网：构建交通新型融合基础设施网络、部署北斗、5G等信息基础设施应用网络、建设一体衔接的数字出行网络、建设多式联运的智慧物流网络、升级现代化行业管理信息网络；

两体系：培育数字交通创新发展体系、构建网络安全综合防范体系。

根据总体任务，《发展规划》还部署了六大重点工程，分别是：

▪ 综合交通运输信息平台工程

▪ 交通新型基础设施网络工程

▪ 智慧客运枢纽工程

▪ 智慧物流提升工程

▪ 北斗全球海上遇险通信与搜救支持系统工程

▪ 全国重要交通基础设施结构健康与安全风险监测网络工程

本文对《发展规划》核心内容进行摘录如下：

到2025年，“交通设施数字感知，信息网络广泛覆盖，运输服务便捷智能，行业治理在线协同，技术应用创新活跃，网络安全保障有力”的数字交通体系深入推进，“一脑、五网、两体系”的发展格局基本建成，交通新基建取得重要进展，行业数字化、网络化、智能化水平显著提升，有力支撑交通运输行业高质量发展和交通强国建设。

——交通设施数字感知。交通新基建迈出新步伐，重要节点交通感知网络覆盖率大幅提升，国家综合立体交通网主骨架的基础设施全要素、全周期数字化全面推进。

——信息网络广泛覆盖。形成天地一体、公专结合、云网融合、安全高效的交通运输综合信息通信网络，北斗系统在行业深度应用。

——运输服务便捷智能。各种运输方式一体衔接的全程电子化出行服务体系基本形成，二级及以上道路客运站及定制客运线路电子客票覆盖率达到99%。初步构——建全链条智慧物流服务体系，危险货物道路运输电子运单使用率超过90%，集装箱运输电子运单使用率大幅提升。

——行业治理在线协同。综合交通运输“数据大脑”初步形成，精准动态监测预警水平显著提升，行业协同监管系统实现全国联网，政务服务“一网通办”更加便捷高效。

——技术应用创新活跃。综合交通大数据中心体系基本构建，成规模、成体系的行业大数据基本形成，数据开放成效显著。车路协同、智能航运等新技术、新模式取得新突破。

——网络安全保障有力。等级保护合规率大幅提升，行业网络信任体系初步建立，关键信息基础设施和关键数据资源保障水平有效提升，安全防护和维护政治安全能力显著增强，主动防护、纵深防御的行业网络安全综合防范体系基本建立。

完善部、省两级综合交通运输信息平台架构，推进综合交通大数据中心体系建设，加强数据资源的整合共享、综合开发和智能应用，打造综合交通运输“数据大脑”。

建强综合交通运输信息平台。坚持“一个平台”视角，深入推进国家综合交通运输信息平台建设，统筹集约建设平台基础架构、数据资源和网络安全体系，推动各业务应用系统共建共用、智能协同和迭代完善，切实增强综合交通运行动态掌控和突发事件应急指挥能力。鼓励和支持各地交通运输主管部门统筹开展综合交通运输信息平台建设，并与国家综合交通运输信息平台实现互联互通，构建全国一体化协同综合交通运输信息平台。

构建综合交通大数据中心体系，有效支撑综合交通运输信息平台功能实现。推动交通运输数据资源在部、省两级有效汇聚整合，推动形成质量高、覆盖广、体系全的交通运输核心数据库。构建以国家综合交通大数据中心为枢纽，覆盖和连接各省级综合交通大数据中心的架构体系。加强交通运输大数据治理，实现全生命周期的数据质量管控。进一步完善交通运输信息资源共享机制和交换渠道，实现相关数据资源共享共用。研究制定交通运输公共数据开放和有效流动的制度规范，推动条件成熟的公共数据资源依法依规开放和政企共同开发利用。

加快推进交通新基建，推动新技术与交通基础设施融合发展，赋能传统交通基础设施，推动交通基础设施数字转型、智能升级，提升基础设施安全保障能力和运行效率。

智能铁路。推动高速铁路智能化升级改造，推进下一代列控系统、智能行车调度指挥系统应用。

智慧公路。完善公路感知网络，推进公路基础设施全要素全周期数字化，发展车路协同和自动驾驶，推动重点路段开展恶劣天气行车诱导，缓解交通拥堵、提升运行效率。深化高速公路电子不停车收费系统（ETC）应用，建设监测、调度、管控、应急、服务一体的智慧路网平台。推动公路建设施工及养护智能化。推进公路智慧服务区建设。

智慧航道。完善航道测量设施和监测感知网络，推动电子航道图普及应用，加强对三级以上重点航道和四级以上航道重点通航建筑物的运行状况实时监测，推动梯级枢纽船闸联合智能调度系统建设，提升航道安全畅通保障水平和通航枢纽通过效率。

智慧民航。建设智慧机场、智慧空管，加快管控、服务模式变革，实现智慧运行、智慧服务和智慧管理。

智慧邮政。建设完善自动化分拣设施、无人仓储、无人车和无人机配送、智能快件箱、智能信包箱、智慧冷链基础设施等。建设完善大数据中心等信息基础设施。推广普及智能安检系统、智能视频监控系统、智能语音申投诉处理系统、通用寄递地址编码。鼓励具备条件的地区进行整体试点，打造邮政业数字经济示范区。

构建基于北斗、5G的应用场景和产业生态，在交通运输领域开展创新示范应用，助力新一代信息技术产业应用。

深入推动北斗行业应用。在铁路、公路、水运、民航、邮政等领域推广应用北斗三号终端。深化交通运输领域北斗系统高精度导航与位置服务应用。推动北斗系统短报文特色功能在船舶监管、海上搜救、应急通信等领域应用。探索北斗系统在车路协同、港口作业等领域应用，深化北斗系统在全球航运领域的应用，推动交通运输领域北斗系统国际化应用。

协同推进5G等技术创新应用。按照国家信息基础设施总体布局，以应用为导向，稳步推进5G等通信设施与交通基础设施融合发展。协同建设车联网、船联网，推动车用无线通信技术应用。深化高分辨率对地观测系统应用。

完善交通运输综合信息通信网络。统筹利用行业和社会通信网络资源，整合建设天地一体的行业综合信息通信网络，推进行业IPv6规模部署和应用任务，增强网络资源统筹调度、运行监测和安全防护能力，为交通运输行业提供经济适用、安全可控的通信网络服务。

以“全国123出行交通圈”为目标引领，以提高电子客票使用率为切入点，引导市场主体打造跨方式、跨区域旅客运输数字化服务体系。

打造一体化出行服务平台。倡导“出行即服务”理念，鼓励企业整合多方式出行信息资源，为旅客提供全链条、多方式、一站式出行服务，推动旅客联程运输发展和全程服务数字化。

推动综合客运枢纽智能化升级改造。推动客运售票、检票、安检、登乘等环节电子化、无感化，建设枢纽内智能引导设施，完善全国道路客运电子客票服务体系，在二级及以上道路客运站及定制客运线路普及电子客票应用。提升农村客运信息服务水平，提供城乡一体化客运服务。推动电子船票应用。

推动城市客运智能化。推广智能公交、城市轨道交通智能运营管理，提升公共交通柔性运营能力。推进城市交通大数据综合应用，实现信息一体融合、综合服务。推进快速智能安检、快速支付等技术应用。积极采用“传统+智能”方式解决老年人、残疾人等群体出行问题。

以“全球123快货物流圈”为目标引领，创新智慧物流运营模式，推进电子运单跨方式、跨区域共享互认，推动“互联网+”高效物流发展。

推进货运电子运单广泛应用。加快推进危险货物道路运输、冷链物流、零担物流等重点领域实现电子运单管理，推动铁路、公路、水路、民航、邮政快递等单证信息共享互认，推进电子商务和城市货运配送供应链信息交互共享，推动形成“一单到底”的高效多式联运体系。

推进物流枢纽智能化升级。推进智能仓储配送设施建设，推广仓储数字管理、安全生产预警、车辆货物自动匹配、园区智能调度等应用。推动物流园区间信息共享和业务协作。

加强国际物流供应链服务保障。在国际物流供应链综合指挥、调度保障、应急供给等方面，提供全链条、一站式的物流信息服务。

发展智能航运。推动码头、堆场自动化改造，加快港站智能调度、设备远程操控等综合应用。建设港口集疏运和物流大数据中心，推进全程物流业务在线办理。推动港区内部、港口集疏运通道等自动驾驶应用。完善船岸、船舶通信系统、智能导助航设施，增强船舶航行全过程船岸协同能力，支撑全天候复杂环境下的船舶智能辅助航行。建设船舶污染物排放监测与服务设施设备，创新运行机制，提高船舶污染物防治水平。鼓励建立第三方航运交易与服务电子商务平台。

鼓励各级交通运输主管部门根据国家综合交通运输信息平台总体要求，统筹推动交通运输政务管理和服务联网一体化运行，推进交通运输数字政府部门建设，提升行业治理现代化水平。

深入推进政务服务“一网通办”。在全国一体化在线政务服务平台体系下，深化完善部省交通运输政务服务平台，推动更多政务服务事项实现网上办、掌上办、一次办。加强各类政务信息系统互联互通，加快电子印章、电子证照在政务服务领域的推广应用，逐步推进在线办公、智慧政务，提升政务办公效率。

全面推动交通运输“互联网+监管”。推进交通运输统计决策、工程管理、综合执法、安全生产监管、运行监测与应急处置、新业态监管等业务智能化，提升非现场监管、信用监管、联合监管等新型信息化监管能力。加强全国重要交通基础设施结构健康与安全风险监测。

推动水上交通安全协同监管。推动水上交通安全监管、航海保障、救助打捞、航道维护、应急指挥等业务应用在线协同。推动“陆海空天”一体化的水上交通运输安全保障体系建设，提升航运效率、搜救成功率和水上安全监管、应急救援能力。

完善标准规范。完善行业信息化标准工作机制，发挥企业在标准研究方面的作用，鼓励团体标准前瞻探索。加快研究制定交通运输新型基础设施工程建设标准，推动车路协同及自动驾驶相关标准研究制定，加强相关通信接口和协议统筹，推进行业新一代信息技术应用标准制修订。畅通交通运输标准国际交流与合作渠道，加快推进交通运输相关领域信息化标准互联互通。完善标准化信息服务平台。

推动行业信息技术应用创新。推动大数据、人工智能、区块链等技术行业应用攻关。推动一批自动驾驶、智能航运测试基地和先导应用试点工程建设。推进区块链在交通运输电子单证、危险品全链条监管、全程物流可视化等领域的创新应用。

完善数字交通科研平台布局。完善数字交通相关重点实验室、研发中心布局，推动一批相关科研平台纳入国家科技创新体系。加快数字交通相关科研基础设施、大型仪器设备、科学数据等科技资源开放共享。

围绕全链条、全要素、全周期，构建事前防范、监测预警、应急处置三位一体的网络安全防护体系。

提升基础安全防护水平。严格落实等级保护制度，加强信息系统安全建设管理、网络安全检测评估。加强行业网络安全政策标准研究，完善信息通报制度，建立风险报告、情报共享、研判处置机制。

加强关键信息基础设施保护。进一步完善关键信息基础设施认定管理机制。探索建设交通运输行业网络模拟仿真平台和攻防训练靶场，提升实战防御和应急能力。建立行业网络安全态势感知体系，提升行业网络安全监测预警和态势感知能力，加强攻击性测试手段应用。

加强重要数据和个人信息保护。建立健全行业数据安全保护制度，加强数据分级分类管理，加强数据容灾备份体系建设。强化公民个人信息保护，严控信息收集种类和规模。积极应对新技术新应用伴生风险，明确风险应对措施，提高风险防控能力。

推动安全可信服务和产品应用。完善行业网络身份认证和设备安全接入认证体系，加强商用密码技术应用、接入检测、监督检查等。强化网络安全产品供应链管理。推进重要信息系统密码技术应用，完善行业密码服务基础设施。

*点击阅读原文获取规划文件，提取码spgd