7月3日，2019年全国政法智能化建设技术装备及“雪亮工程”成果展（简称北京政法展）在北京举行。国内物联网龙头企业高新兴科技集团以“IAA+助力平安中国”为主题，携智慧执法体系核心应用“两平台三中心”以及智能终端应用—业内最先进的公安执法办案、审讯一体机、执法视音频等智能设备亮相此次展会。现场还展示了5G巡逻机器人、5G综治立体云防系统、全球首次5G传输AR高清视频等“黑科技”。

７月３日，２０１９年全国政法智能化建设技术装备及“雪亮工程”成果展（简称北京政法展）在北京举行。国内物联网龙头企业高新兴科技集团以“ＩＡＡ＋助力平安中国”为主题，携智慧执法体系核心应用“两平台三中心”以及智能终端应用—业内最先进的公安执法办案、审讯一体机、执法视音频等智能设备亮相此次展会。现场还展示了５Ｇ巡逻机器人、５Ｇ综治立体云防系统、全球首次５Ｇ传输ＡＲ高清视频等“黑科技”。

图／高新兴副总裁扈洪升现场发表演讲

活动当天，高新兴正式对外发布了全国首个基于人工智能、大数据的“云＋端“智慧执法体系，助力法治中国。发布会上，高新兴集团副总裁扈洪升对该体系做了深度解读，他指出，高新兴作为首个将智慧执法管理平台和智能办案平台打通、融合的企业，建立并打通了“智能执法办案”和“智慧监督管理”两大命脉，实现对传统执法业务流程的集约化再造。

整个体系以“５５４２３”为设计思路。“５５４２３”第一个“５”是指执法流程全贯通、执法业务全覆盖、执法全要素数字化、执法全环节智能化、执法全场景规范化五个全面；第二个“５”是指减负、增效、提能、规范、决策支持五项建设成效；“４”是指服务流、业务流、数据流、监督流四流合一；“２”是指执法办案平台、智慧执法管理平台两平台；“３”是指办案中心、案卷中心、物证中心三中心。

高新兴智慧执法体系通过建立智能服务、智能应用、知识沉淀等面向基层民警的情景式服务提升警情处置、案件办理的智能化水平，实现信息资源集约化、业务流程协同化。将执法工作的执法场所、在外执法、涉案财物、电子卷宗、移交起诉、庭审判决、执法公开、行政诉讼复议等所有工作环节和相关地点、物品纳入闭环监督管理体系，做到有警必复、有案必受、有错必纠、有问必查。

该体系有四大突出亮点——体系化、智能化、精细化和服务化。

“体系化”，即高新兴是业内首家将智慧执法管理平台和智能办案平台打通、融合的企业，建立并打通了“智慧执法办案”和“智慧监督管理”两大命脉，实现对传统执法业务的集约化再造，实现执法流程全贯通和执法业务全覆盖，达到执法全环节、全场景规范化。

“智能化”，即通过ＡＩ、物联网、大数据、云计算等技术手段，建立智能服务、智能应用、知识沉淀等面向基层民警的情景式服务，来提升警情处置、案件办理的智能化水平。

“精细化”，即整个体系包含了６００多个精细化监督点，上千个流程，并可根据不同省、市、区县、派出所的要求制定不同的流程；对同一执法环节，不同地方有所差异的流程可以并存，互不干扰。在系统中满足各个派出所的差异化、个性化需求，又可通过业务和数据的融合实现数据全部统一归口。

“服务化”，即高新兴智慧执法体系是业界第一个基于微服务、云技算框架实现的执法体系化产品，分层、解耦、服务、开放，打造执法生态，支持可持续发展。

扈洪升指出，高新兴智慧执法体系从设立之初，便考虑到从规范执法办案的每一个环节着手，进而规范全过程执法行为、理顺全流程执法机制、落实全环节执法监管，切实提高执法办案质量，解决警力不足、业务水平参差不齐等问题，为公安办案减负、增效、提能。

依托于十余年扎根公安行业，对公安业务的深刻理解，以及人工智能、物联网、大数据等核心技术的沉淀，高新兴集团公安产品和方案已在全国２０个省、超过４００个地市级项目中使用。在山东省公安厅以及各个地级市得到了广泛的应用，公安部也在全国推广山东经验，山东新闻联播专题播发了山东做法，山东公安由此被誉为全国公安执法规范化建设的“领头羊”。扈洪升表示，高新兴将始终秉承“更安全　更智慧　更美好”的企业使命，深耕公共安全领域，以先进的技术手段为公安行业提供新应用新手段，助力执法部门构筑起执法全方位智能化监督新模式。

近几年，高新兴智慧执法体系建设已得到各省、市公安机关的一致认可。

下面以深圳公安建设情况为例，详细剖析高新兴智慧执法体系的亮点及实际应用成果：

２０１８年之前，深圳公安执法信息化系统整体存在“统筹能力不强、管理手段不先进、烟囱割据、共享不足、开放不够、监督分散”的问题，已经严重困扰和制约公安执法管理工作的开展。为此，深圳市公安局决定以执法闭环管理系统（简称“深警平台”）为主干道，打造一条“智慧执法的信息高速公路”，实现全量执法活动的全覆盖、全贯通，形成一个完整的“执法生态体系”。各警种、分局都要围绕这个体系开展工作，通过精细化的顶层设计，辅以科技信息化手段，实现执法规范化管理，实现警队跨越式发展，最终倒逼体制机制改革，形成科技引领的新型警务模式。深圳市公安局执法闭环管理系统充分引进先进的技术理念，依托智能执法闭环管理系统为主航道，以“分层解耦，打通底座，模块应用”为设计思路，以执法生态圈建设为抓手，以管理与服务为宗旨，重点打造办案、案卷、物证“三中心”建设，以警、人、案、物、场、卷“六要素”监督管理为核心，实现六类要素信息的动态轨迹全记录、可回溯式管理，形成全流程、全要素、全方位闭环式监督管理的新型执法生态体系。

深圳市公安局经过半年时间的应用，已显著颠覆陈旧的警务工作模式，具体表现在：

（一）百川归海，统一警情入口

强化工作即采集的理念，将１１０警情、自接警情、重大事件处置、治安管理、数据模型运算等各种警务工作中获取的违法行为，通过指挥中台全口径录入，自动纳入智能办案平台流转，从技术上有效解决警情体外循环问题。

通过警情统一归口管理，１１０刑事治安警情占总警情的比例从８６％下降至５４％，主动警务、全量执法格局初步成型。执法闭环和社区警务两大平台犹如长江和黄河，汇聚百川，源源不断流入大数据海洋，所有执法执勤工作纳入闭环管理，同时也解决了“巧妇难为无米之炊”问题。

（二）数据铁笼，执法全过程管理

坚持阳光执法、规范执法，构建执法风险预警体系，变事后监督为事前和事中管理。从接处警分流到案件移诉、执法公开，共设立４３类１３７个执法风险管理点，运用智能语义分析、实时规则引擎等技术，按照风险高低进行分级提醒，将案件办理的每个阶段、每个步骤都置于平台的监管之下，从源头上防范执法风险隐患。

通过机器学习建立阻断执法机制，例如：从执法数量、效率和质量等多个维度对执法数据建模分析，在数据展示中执法风险、工作方向和管理重点，逐步建立民警的执法足印档案。全记录、可回溯的数据铁笼，率先实现了对执法程序和执法实体的双重监督，平台运行不到一年，已发送各类警示信２０余万条，避免程序超期１０００余次，证据瑕疵２０００余份，行政处罚不当２３０余份，有效避免执法问题的发生　。

（三）打造ＡＩ＋智能化办案

以减负、增效为目标，不断释放“ＡＩ＋新警务”建设红利，实现执法办案“免查询、减录入、少跑腿”。创新因事授权，前置授权大数据应用模式，民警在制作笔录、录入信息等工作中，自动对接大数据平台，将嫌疑人的基础档案、网上网下轨迹和关联关系自动推送给办案民警，降低人工查询研判的强度；对接２０多个侦查办案业务系统，打通涉案物品价格鉴定、押解犯罪嫌疑人乘机、技网手段审批、刑事勘查鉴定等业务断点环节，每年民警可少跑腿５０００余次，节省１０万余小时，直接节约成本２００余万元。

（四）建设线上线下结合的三大中心

依托执法办案、涉案财物管理和案件管理“三个中心”，实行“侦审诉”一站式管理、一体化运作，改变基层办案能力不足的现状，让所有执法活动都有据可查、可回溯式管理。同时，以警情编号为关联，将案件信息与４Ｇ执法记录仪、办案区视频、涉案财物管理系统数据进行关联整合，实现线上线下结合。以宝安执法办案中心为例，自去年３月运行以来，入区人员打击处理率为１００％，为派出所减负分流１０．５％的违法犯罪嫌疑人。

同时深圳公安局的执法办案效率、执法管理效能以及智能服务水平均也得到了较大提升。仅以减负为例，在杜绝数据重复录入的基础上，系统对接各类需要民警原先人工对接的系统，大幅度降低民警工作负担。以价格鉴定为例，半年时间系统执行了４０００多个网上价格鉴定（截止６月３日），减少民警价格鉴定跑路１００００余次（每次鉴定原先需要２．５次跑价格鉴定中心），节省警力５０００人天（按每次来回４小时计算），节省资金４００多万元（每个鉴定１０００元），取得了良好的减负效果。其它如监管数据推送３６７４６次，回推２０４０７次，成倍降低民警的工作负担。