摘要：本文在总结广东省公交一卡通发展背景的基础上，着重探讨了广东省公交一卡通的实现路径，并介绍了取得的主要成效，从而提炼出一套完整的、可操作的区域公交一卡通发展模式，为广东省公交一卡通的后续发展奠定基础，

     摘要：本文在总结广东省公交一卡通发展背景的基础上，着重探讨了广东省公交一卡通的实现路径，并介绍了取得的主要成效，从而提炼出一套完整的、可操作的区域公交一卡通发展模式，为广东省公交一卡通的后续发展奠定基础，同时为其他省市公交一卡通的实现和全国区域公交一卡通示范工程的组织实施提供可借鉴的经验。

　　1发展背景

　　改革开放以来，珠三角地区社会经济发展取得了巨大的成就，与香港、澳门地区在经济、社会往来等方面联系日益紧密，粤港澳区域间的各种资源流动日益频繁，三地经济活动的内在联系不断加强。2008年12月，国务院批复同意实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，正式将粤港澳合作确定为国家政策，提出形成网络完善、布局合理、运行高效、与港澳及环珠江三角洲地区紧密相连的一体化综合交通运输体系。

　　在粤港澳三地经济圈融合过程中，公共交通发挥着促进经济发展的主渠道和主动脉作用，应率先构筑粤港澳交通一体化区域网络和与之相对应的公共交通智能卡系统。但由于缺乏区域发展的统一规划，广东省内广州、深圳、珠海等多个城市独立建设的公共交通智能卡系统各自为政，造成服务规范不统一、技术不兼容，无法互联互通，形成了“多卡并存、多卡不通”的无序局面。

　　基于以上情况，为解决“多卡并存、多卡不通”的问题，依据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》精神要求，广东省政府批复同意了《全省公交一卡通工作实施方案》。在广东省交通运输厅组织下，2011年6月28日，由多家企业合作，正式成立了广东岭南通股份有限公司，以落实推进广东省公交一卡通工作公司的目标是建立全省统一、互联互通、便民利民的交通智能卡系统，全面应用于全省公交、地铁、出租车、城际轨道交通、道路客运及轮渡等公共交通工具，并扩展到便利店、超市、咪表及停车场等公共服务领域，为岭南大众提供最便利的公交出行和公共管理服务。

　　2实现模式

　　结合广东省毗邻港澳的区位优势，在广东省交通运输厅相关政策的大力支持下，通过建立畅通的沟通渠道和协调机制、制定全省统一的技术规范、采用“类银联”的业务合作模式并给予技术平台保障，从而实现全省公交一卡通。

　　2.1强有力的政策支持

　　由广东省交通运输厅组织制定《全省公交一卡通实施方案》，明确了总体工作目标及各阶段目标，按照“统一规划、统一管理、统一品牌、统一标准、统一密钥、统一结算”的原则，由政府推动、企业实施，完全按市场规则运作，推进实施全省公交一卡通工作。

　　2.2畅通的沟通渠道和协调机制

2.3制定了全省统一的技术规范

　　由省交通运输厅组织制定了全省统一的公交一卡通CPU卡技术规范，为各地市提供了一个稳定的技术标准，为全省公交一卡通资源整合奠定了坚实的技术基础，主要包括卡结构、卡物理特性、数据交换和消费应用四个方面的技术规范。

　　2.4 “类银联”的业务合作模式

　　(1)合作原则

　　n按省政府批准实施的《全省公交一卡通工作实施方案》 中“统一规划、统一管理、统一品牌、统一标准、统一密钥、统一清算”的原则，结合当地实际情况，提供针对性强、可切实推动当地业务发展的个性化解决方案。

　　n根据中国人民银行令〔2010〕第2号《非金融机构支付服务管理办法》(下称《支付管理办法》)，合法、合规地推动各地一卡通业务发展。

　　(2)合作理念：保持存量、提升存量，发展增量、共享增量

　　n区域公交一卡通不影响地市公司自主经营、拓展与管理的本地业务，依旧享有本地售卡及相关利益，并借助全省公交一卡通跨区域、多行业的应用优势，可有效提升本地卡片发行量及与商户的结算收益。

　　n区域公交一卡通带来的跨区域交易收益，由省一卡通公司和地市公司共享。

　　(3)职责分工

　　n岭南通公司：制定岭南通技术标准，构建岭南通后台系统，代管岭南通系统密钥，统一清算岭南通交易数据，岭南通跨区域交易资金结算，配合政府管理部门积极推动岭南通卡的拓展应用并形成规范运作。

　　n地市合作伙伴：自主经营、拓展、管理本地业务，自主投资本地设备，按利益归当地、谁投资谁受益原则享有本地收益权，自主完成与本地商户的资金结算，与省一卡通公司完成所有跨区域交易的资金结算。

　　(4)票卡发行

　　n一卡通发行采用“岭南通•地方通”双品牌、双版面策略，兼顾全省统一品牌和地方自主品牌，各地品牌特色和自主权充分体现在品牌名称和版面上，如：岭南通•羊城通、岭南通•五邑通等。

　　n各地公司自主选择符合岭南通技术标准的卡片供应商进行材料卡采购，自主与厂家商定采购价格和使用个性化服务。

　　n岭南通公司提供全省统一的票卡初始化服务。

　　n本地售卡、本地管理，各地公司自主组建、拓展、管理本地的票卡销售渠道，自主制定销售政策，获取本地售卡利益。

　　(5)充值和消费应用

　　n使用全省统一的联机充值和脱机消费清算平台，享受无差别跨地域充值和消费服务。

　　n各地自主拓展本地充值服务和消费应用网络。

　　n各地按谁投资谁受益原则，享受本地各类服务收益。

　　n通过省一卡通遍布全省的业务网络，自动拓展本地卡的应用区域和领域，提升本地品牌的商业价值和发展潜力。

　　(6)资金归属和管理

　　n客户备付金(含押金、充值金)归当地，电子消费款由当地自行结算，跨区域交易资金由省一卡通公司与各地结算。

　　n根据人行对一卡通行业资金的有关要求，为切实保护各地利益不受违规行为侵害(如挪用、虚增等)，省一卡通体系内的交易资金由各地公司按人行《支付管理办法》和省一卡通有关资金管理办法进行管理。

　　(7)资金结算

　　n按约定时间与省一卡通公司进行轧差结算，即可完成所有跨区域交易资金的归集、划付。

　　n各地公司自主完成与本地商户的资金结算。

采用日常沟通、定期会议和组织保障三种方式来保证一卡通合作多方的沟通渠道和协调机制的畅通。其中，日常沟通包括电话、邮件、QQ和简报等方式;定期会议是指合作多方定期召开业务推进协调会议;组织保障指合作多方成立一卡通产业联盟。

2.5技术及平台保障

　　在统一的技术规范下，整合全省公交一卡通资源，初步搭建了包括发卡、充值、消费、客户服务、数据清算、资金结算等功能在内的基础平台。

　　(1)卡片升级

　　通过统一洗卡一卡通密钥和文件结构升级和通过置换的方式进行卡片升级。

　　(2)设备改造

　　符合全省公交一卡通技术标准的硬件设备，只需通过普通的软件开发、通过省一卡通技术检测后进行软件升级即可，不需更换或升级硬件设备;个别较早期的设备，如无法满足全省一卡通技术标准的，需进行适当硬件升级;新型设备应符合省一卡通技术标准，由各地自行选择并投资购置，通过省一卡通技术检测后方可投入使用。

　　3主要工作成效

　　岭南通公司自成立以来， 在省委省政府、省交通运输厅等领导的大力帮助下，在各合作伙伴的积极支持和配合下，大力推进全省公交一卡通工作，制定了全省统一的技术规范，搭建了公交一卡通系统基础平台，实现了16个地市和香港地区的互联互通(11月份，将新增潮州、汕头联网互通)。目前，岭南通已成为国内业务规模最大的区域交通一卡通系统。

　　3.1制定了全省统一的技术规范

　　制定了全省统一的技术规范，为各地市提供了一个稳定的技术标准和体系，为全省公交一卡通资源整合奠定技术基础。主要包括以下技术规范：

　　n《广东省公交一卡通CPU卡技术规范(暂行)--卡结构部分》

　　n《广东省公交一卡通CPU卡技术规范(暂行)--卡物理特性》

　　n《广东省公交一卡通CPU卡技术规范(暂行)--数据交换规范》

　　n《广东省公交一卡通CPU卡技术规范(暂行)--消费应用规范》

　　3.2初步搭建了全省公共交通一卡通基础平台

　　初步完成了全省公共交通一卡通基础平台的搭建，从而为地市公交一卡通、特约商户、持卡人提供了跨区域信息交换、清算数据处理、风险防范等基础服务，为系统高效、稳定的运行提供了坚实的平台基础。

　　图2 全省公交一卡通基础平台示意图

　　3.3实现了广东省内16个地市和香港地区的互联互通

　　以珠三角交通一体化为契机，通过统一的技术规范，整合各地市交通一卡通资源，“保持存量、发展增量、共享增量”，促进区域业务联合、资源共享，实现粤港澳地市的互联互通。

　　截至2012年9月，已实现省内广州、佛山、肇庆、江门、汕尾、惠州、茂名、韶关、阳江、珠海、河源、揭阳、云浮、湛江、清远、中山等16个地市和香港地区的互联互通，应用面积达到15.52万平方公里，服务人口达8232万人。

　　图3 粤港澳地区互联互通情况示意图

　　3.4已成为国内规模最大的区域交通一卡通系统

　　截止2012年9月，累计发行量已近3000万张，消费终端近7万台，充值点超过5000个，合作运营商家已超过1200家，累计消费交易量133亿笔，消费金额约221亿元，跨区域消费笔数3.2亿笔，跨区域消费额7.2亿元，日刷卡量超过900万人次，跨区域日刷卡量超过60万人次，已成为中国规模最大的区域交通一卡通系统。

　　4结论和建议

　　本文在总结广东省公交一卡通发展背景的基础上，着重探讨了广东省公交一卡通的实现路径，并介绍了取得的主要成效，从而提炼出一套完整的、可操作的区域公交一卡通发展模式，为广东省公交一卡通的后续发展奠定基础，同时为其他省市公交一卡通的实现和全国区域公交一卡通示范工程的组织实施提供可借鉴的经验。

　常振廷，谢振东，彭立，廖慧敏

　　(1、广东岭南通股份有限公司，510110;2、华南理工大学土木与交通学院，510640;3、暨南大学信息科学技术学院，510632)