4月6日，由赛文交通网主办的第五届中国智能交通市场年会在上海中油阳光大酒店召开，国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华在会议上发表了“智慧城市的智慧之路”的演讲。

 4月6日，由赛文交通网主办的第五届中国智能交通市场年会在上海中油阳光大酒店召开，国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华在会议上发表了“智慧城市的智慧之路”的演讲。

  以下是演讲实录。

  谢谢，非常高兴受主委会邀请到这里跟大家交流未来智慧城市应该怎么发展，智能交通也是智慧城市很重要一个部分，我也会谈一下对智能交通的考虑。我们是一个开放性的年会，也符合我们国家改革开放，解放思想，我们技术研讨也不应该有禁区。

  首先我们看到智慧城市需要看智慧城市的由来，通过信息技术对基础设施，能源的改造提出了智慧城市的战略。智慧城市的战略对中国城镇化做了结合，特别是美国经济学诺贝尔奖获得者斯里格斯里上个世纪末对全球发展有一个判断，影响人类21世纪发展进程两大关键要素，是美国高科技和中国的城镇化。高科技和城镇化的结合就是智慧城市的核心，到中国这个词儿翻译到智慧城市来以后，这个概念到中国已经被广泛化，甚至高度重视化了。

基于这样的一个重视，我们也可以看到智慧城市在过去几年是非常热。组合拳可以看到乱拳，2014年26个部委有关促进智慧城市健康发展的指导意见，去年开始住建部和科技部公布了第三批智慧城市试点城市290个，以及各个部门，各个城市主导的，全国提出搞智慧城市试点有500多个。我想在座很多人上过大学的，一个大学一个班有25个人，我们选20个人做班长，这个班管理是怎么样？

在企业方面，我们看到非常有意思的印象，去年关于智慧城市的会议，提出了我们能看到所有的企业，每家企业都自己打了标签领军智慧城市的企业，我们做企业都知道，一个产业来讲，真正成为产业的领军企业通常是几家，如果自己身上不打上领军企业的标签，都不好意思提自己是搞智慧城市。我们显然看到学术界，技术界对这个事情非常重视。重视的过程更多看到是工程思维，但是政府主导还是市场主导的关系，显然也是没有考虑清楚的。

  智慧城市的方向在哪里？是为了智慧而智慧吗？这些问题都是需要我们对智慧城市进行思考的。我们就在考虑人到城市到底是为了干什么？简单来说，我觉得人到城市就为了商品的交换和思想的交流，现在以阿里巴巴代表的电商发展下，商品交换的职能在大大下降，而思想交流职能在大大提升。所以智慧城市的发展，包括智能交通的发展，应该考虑怎么让人的思想交流更加方便，怎么从国家新兴城镇化战略指导下，从土地城镇化到人的城镇化，智慧城市在里面到底发挥什么样的作用？

  这里面我们认为一个很大关系，就是建立政府和市场的关系，无论从十八届三中全会的决定，都是希望市场发挥决定性的作用，使市场来主导，政府发挥好引导性的作用。我们进一步来看政府和市场到底面临什么挑战？

  政府面临四个大方面的挑战，第一个挑战如何从计划经济的思维真正转到市场经济的思维，因为低层次的思维永远解决不了高层次的思维的问题。过去政府靠计划经济时代的模式付出的代价也是不小的，比如说投资了20多个亿的人民搜索，比如说交通部门搞的路况实时系统，无论是管理部门是交通部门，我们今天知道出行肯定是百度地图，没有人用政府提供的那套系统。这里面带来一个问题，如何去认识计划经济思维和市场经济思维的区别，我个人认为根本区别在确定性和不确定性的关系，因为计划经济是一种高度确定性的经济，从苏联发展来看，在苏联经济学家在1964年说，要把苏联1964年的国民经济计划做好，需要全部苏联人把手上工作都停下来，把1964年苏联计划做好，什么时候才能做好？1982年才能做好。苏联的垮台为代表宣告全球经济治理模式下，这种计划经济的全面失败。同样市场经济，伴随着另外一面，就是高度不确定性的经济。

   从哲学意义来讲，人面临两个世界，一个是多变的世界，不完美的世界，是短暂，不和谐的世界，也就是现实的世界，但是我们仍然想追求别人的世界，他希望为是完美世界，不变的世界，这种完美世界是不存在的，它从哲学意义上来讲，也就是像大哲学家尼采所说的，上帝已经死了，这种高度确定性的世界不可能存在，为什么？就需要看不确定意味着什么，简单说不确定意味着企业可以去试错，可以去冒险，冒险成功了就是我们的创新。

   在这样的关系不确定还意味着未来有发展机遇，有不确定的市场创造坚实的法律制度保障，鼓励冒险，鼓励创新才是实现今天国家主导的大众创新，万众创业的真正转型的未来道路。政府应该去做知道的那一步，包括我们的国企应该去做政府已经知道的东西，过去的发展模式是政府国企主导，西方发达国家已经都探索了，我们跟在人家后面走就可以了，但是今天显然那个阶段走过去，我们要去探索，创新不知道的事情，这部分让市场，让民营企业去探索，去拥抱不确定性。我想这个思维的转变需要政府和市场有所考虑的。

  第二个大突破，目前要打破行政壁垒，城市的发展是相互影响的，产业是相互作用的。过去一亩三分地的思维是走不下去的。从所谓智慧城市和智能交通来说，很大问题是信息孤岛，打破壁垒。这个问题不是大数据，不是技术的问题，我想是政府治理体系的问题，为什么？按照我们现在条块的机制，比如说牵涉到智能交通，交管局，城市规划建设部门等等，这些部门之间不可能合作，他们只可能竞争，因为三个局长都要竞争我要当市领导，监管局长怎么可能支持交通局长，你当了领导我怎么办？我们现在惯性思维各个部门之间要争权夺利，要推卸责任，同样权利边界模糊的地带，同样他们的责任边界是模糊。

  第三个问题提高协同性，不能增加部门之间的竞争。综合来看，信息孤岛的打破需要政府治理体系，需要制度改革去解决问题的。

  随着新的发展，智慧城市最终的目标让城市的产业更加智慧的发展，多做贡献。我们要回答一个问题，真正从计划经济转变到市场经济，从传统物资运输网络转到互联网+虚拟网络下，人口和空间上的变迁，产业上变迁才是重要的力量，政府不能决定人是否到这个城市来发展，政府能创造，改善人到这里空间环境，制度条件，让人到这个城市更加有创造性，这个是下一步政府面临比较大的挑战。

  第四个挑战需要对顶层设计做出思考，顶层设计来自哪里？来自于软件工程，它设计的条件边界条件已经非常明确，按照顶层设计的理念进行系统的开发和设计，但是我们城市在发展过程中，产业不断转型中，人口在城市间聚集分散，它是高度不确定的，智慧城市首先解决过程的问题，是怎么做的方法，城市选择做什么，不是简单逻辑推理，是价值评估，多方面的因素进行有风险的判断。严谨顶层设计思维无法适应智慧城市的发展。

  智慧城市的发展从政府层面是需要战略规划，战略规划核心问题解决好政府思维的转变，解决好政府和市场的关系，进一步再来看，我们企业面临哪些挑战？我认为第一方面挑战是需要企业进行全方位转型升级的挑战，现在主导智慧城市，智能交通这些企业都是伴随着中国过去三十多年快速发展起来的大型IT企业，他们的实力和资源毋庸置疑。但是上一轮竞赛的优势往往是下一轮竞争的负资产，今天互联网+给我们重新打开的一个新的平台，智慧城市的发展需要转型升级，转型升级的挑战本身来自于企业，企业在创新和发展探索过程是需要加强的。第二我们技术主导的思维如何进行转变，也是很大的挑战。今天来看企业的实践，不是为了项目而项目。

   第三比较大的挑战是商业模式的转型的挑战，从智能交通来说，这点反应非常明显，传统的智能交通的模式，大量的投资是为了管理部门搞监控，搞图像，去搞罚款，这种模式，这个利益关系，这种商业模式很多人都深深感受到。但是随着政府治理体系的完善，随着供给侧改革进一步推进，相应的管理部门从简单为了管理而管理，面向为了提供更好的服务，去服务大众转型，这样下来，我们的企业应该怎么去做？他要这里面，我们过去智能交通系统等等政府投资很大，但是回头看效益在哪里？这个需要我们去思考的。

   对未来的发展有几个基本的判断，随着智慧城市的发展，随着互联网+的发展，新的经济学理论会诞生。我们从我们的市场经济制度经济学来讲，有四个关键词儿，第一个专业分工，专业分工之后是为了交易，我们需要有信用和定价机制，我们第一次工业革命，第二次工业革命，第三次工业革命都是为了解决分工，或者是解决交易问题，但是没有从信息和定价机制解决交易问题，现在互联网+解决市场交易过程信息不对称，信息高度信息对称下，我们的信用体系和定价体制，大家都可以用过优步，去年有人呼吁给优步设置诺贝尔奖。显然这块我们可以看到基于信息不对称的行业，基于信息不对称交易环节，都将被互联网+新大潮所打击，所颠覆。我们要进一步反思，将来有什么样的经济学，有什么样的智慧城市理论指导，将决定我们有什么样的发展道路，伴随着经济学理论和智慧城市理论的发展，我认为智能交通也会有新的理论和我们发展共同成长。

   第二个判断全球的版图在发展下重新构建，中国政府提出了一带一路，我们要新的转型，新的发展，未来一定要有新的发展，中国从低端的制造转向中高端的制造，在这里智能交通和智慧城市如何去结合，这个是非常大的空间。

   第三个判断智慧城市的发展应该由中国和美国去共同发展，今天全球前20名互联网+的企业来看，要么中国的，要么是美国的，这两年有非常大的发展空间

   第四个判断我认为将来的发展以物质交通网和虚拟的互联网网二者结合，让生产空间更加高效，生态空间更加山清水秀。将来真正成功智能交通企业是利用智能交通创造新的应用，新的价值的企业，绝不是协助政府去进行罚款的企业。我们相应的政府治理体系也是要与时俱进的，政府，企业，公众，市场，第三方机构，研究机构更多去协作，企业去试错，去冒险，去探讨创新，第三方如何结合公众的参与，帮政府做好参谋，帮企业做好参谋去做好，将来一定是四方共同协作的结果。

   去年李克强总理强调了跟欧洲的合作，城市治理发展体系的合作，我们有悠久文明的泱泱大国，我们城市历史发展是非常短的，而恰恰这方面欧洲很早就进入了市场经济。第二总理特别强调智慧城市，在智能交通和智慧城市发展合作中，我觉得大家可以未来有更多的合作空间。如果有时间我们可以进一步交流，谢谢大家！