MaaS需要政府主管部门、科研机构、出行企业、基础设施运营商、技术提供方的通力合作，目前来看，科技公司现在能协调的资源还是太少，政府对于MaaS还处于一种观望的态度。

这两年，MaaS在交通行业掀起了一阵热潮。MaaS的核心理念可以用“一次支付”、“一票到底”和“一个APP”简单概括，践行这一核心理念需要对各种交通方式进行整合，形成“一体化”的综合交通体系。

目前，全球出现的MaaS系统可以简单分为两种模式：

一是市场主导模式，即平台形成主要基于市场需求，平台向供应商采购服务，并将出行链服务销售给需求方。政府部门在整个MaaS发展和管理中不再发挥明显的作用，这种模式早期发展相对容易，但平台方与供应商之间容易形成竞争关系，容易导致市场乱象。

二是政府主导模式，即政府与有能力的MaaS平台签订协议，为其提供交通系统运行数据，要求其提供服务，并设置指标体系对其进行定期考核。这种模式下，凭借政府监管可确保出行服务的公平与质量，也有利于引导城市交通有序发展。

国外的MaaS平台大多属于市场主导模式，国内目前成型的MaaS平台都属于政府主导模式。比如北京、深圳、广州对MaaS进行了探索，初步实现了交通信息层面的整合。

国内对MaaS的探索

2019年11月，北京上线了国内首个一体化出行MaaS平台，采用了政企合作模式，共享融合交通大数据方式建设的国内首个落地实施的一体化出行平台应用试点，同时也是国际上首个超千万级用户的MaaS服务平台。

北京MaaS平台整合了公交、地铁、市郊铁路、步行、骑行、网约车、航空、铁路、长途大巴、自驾等全品类的交通出行服务，能够为市民提供行前智慧决策、行中全程引导、行后绿色激励等全流程、一站式“门到门”的出行智能诱导以及城际出行全过程规划服务。2020年9月，北京MaaS平台进行了延伸应用，推出了“MaaS出行 绿动全城”行动，鼓励市民全方式参与绿色出行。

深圳生态科技园片区作为一个发展快速的岗位集中地，存在交通设施供给严重不足、用户对高品质服务需求强烈的问题。自2019年起，深圳政府部门批准在该片区和周边地铁站之间安排三条线路的“地铁+公交”的按需接驳车辆，根据小程序中不同线路的预约人数和出行时间自动调配车辆，降低用户等待时间，充分利用资源。

广州市MaaS平台的发展选择了“点—线—网”的路径。广州是从打通市内交通方式和票务系统出发，逐步整合城际交通方式，再将铁路、民航接入出行平台。基于“羊城通出行”“如约巴士”“如约的士”等现有出行服务平台，广州搭建了公共交通一站式出行平台。这一出行平台包含聚合支付码系统、电子车票管理系统、出行方案规划与订阅管理系统、出行与生活服务数字融合系统、出行服务社区管理系统等多个子系统。

12月18日，广州召开了“2020中国MaaS实践者论坛”。会上，广州羊城通与滴滴出行联合发行了“绿通票”，绿通票是基于在MaaS理念指引下，融合多种交通出行方式，满足用户出行从查询、规划到乘坐、支付、评价的通票产品。目前“绿通票”聚焦于“公交+共享单车”，广州市民购买“绿通票”后就能享受公交和青桔单车的通乘通骑服务。

严格意义上来说，目前国内的这些MaaS平台都不是真正意义上的MaaS系统，仅仅实现出行规划与单一出行方式的预定和支付，无法代表MaaS系统的真正价值。目前能够真正达到MaaS基本功能的雏形系统非常罕见，而在一个城市内能够集成所有可用的出行服务供应商的MaaS系统尚未出现。

广州市公共交通集团有限公司大数据总监，广州羊城通有限公司董事长、总经理谢振东表示，粤港澳大湾区有实践MaaS的天然优势，既有广深之间大规模、高频次的城际出行客流，还有毗邻的香港、澳门等跨境出行刚需，而一站式出行多年来就是痛点和难点。主要包括客运资源缺乏统筹规划、客运缺乏协调协同、各交通方式主管部门体系分割、票务信息化参差不齐、支付产品融合度不足、数据信息共享以及换乘重复安检等六大问题上。

MaaS的众多参与者

MaaS系统的开发和实施需要众多利益相关者的参与，既有城市政府交通主管部门，也有各类公共的或私营的出行服务供应商，同时也需要有相关技术公司的支持，以提供数据整合、应用开发等方面的技术支持。

“整个MaaS建设体系过程中的利益相关者可以简单分为五大类。”清华大学土木水利学院交通工程与地球空间信息研究所所长李瑞敏表示。

第一类是出行者，也就是MaaS平台的使用者；

第二类是TNC公司，新兴的交通网络公司，一方面它要提供更好的出行服务，因为还面临竞争的问题，另一方面它也需要建立可持续的商业模式来继续发展；

第三类是城市公交，现今都在鼓励优先发展公共交通，无论是国外还是国内，公交企业发展都比较困难，在这样的趋势下，怎么借助于MaaS来更好地推动公交优先发展是行业需要思考的问题；

第四类是技术方，主要是指提供MaaS解决方案的企业，任何城市要推进MaaS的建设，都可以提供现成成熟的框架，只要把城市的数据接入进去就可以运行；

第五类是政府部门，根本是为市民的出行服务，目标是要实现整个城市对于国家、全球的可持续发展，怎么在MaaS发展过程中适当地施加政府的影响，让整个MaaS的发展向着可持续的方向去更好的发展。

也有研究将MaaS的体系架构根据功能介绍划分为基础设施层、出行服务层、MaaS集成商、MaaS运营商和终端用户等五大类。

• 基础设施层，指各类交通基础设施的提供者，比如机场、铁路、道路、枢纽等等。

• 出行服务层，指提供交通出行服务的各类出行服务供应商，比如公共交通企业、网约车公司等等。

• MaaS集成商，主要是对各个交通出行服务供应商的数据、服务进行整合。

• MaaS运营商，主要是开发MaaS App等来为终端用户提供出行预约服务等。

• 终端用户，MaaS系统的终端使用者。

国内发展MaaS的挑战

MaaS在国内推广有什么困难？

最大的问题当属不同运营主体之间的利益协调。

一体化出行背景下，如何将各类出行方式背后的众多利益群体有效整合起来还是个大问题。目前交通出行领域主要涉及城际交通（航空、铁路、水运、公路）、城市交通（地面公交、轨道、出租、骑行、小汽车）共9种出行方式，每一种出行方式背后都有数个乃至数十个运营服务商，以出租行业为例，北京市出租企业共275家，拥有经营牌照的网约车平台11家。

单说地铁公交之间，APP打通的城市就屈指可数，支付打通的几乎没有，目前仅有10个城市实施了地铁和公交之间的换乘优惠，而且公交地铁的换乘优惠仅限于传统公交IC卡，难以促进多种交通方式的协同发展。

滴滴出行政府事务高级总监王浩认为MaaS的发展还有很长的路要走，行业仍然还有很多的挑战要面对。

一方面是价值方面有待进一步验证。

第一是用户价值，出行体验是否得到明显的提升，这方面涉及到时间成本、经济成本、舒适性和确定性的问题；第二是社会价值还需要进一步的提升，提升公交体验来吸引用户放弃私家车出行，对缓解拥堵有多大贡献；第三是商业价值，会为整个体系带来多少的流量，流量能够使整体收入的增长或成本的降低带来多大效果，还需要进一步在实践过程中验证。

第二方面是社会认知还需要不断加强。

MaaS是未来的发展方向，但是政策方面具体落地路径现在还缺乏清晰的路线；社会公众层面对于MaaS缺乏理解；科研机构对于MaaS整体的价值和理念非常认同，但对于MaaS的研究仍然停留在整体顶层设计和标准规范的一些制定当中，对于行业具体落地执行的指引，仍然存在一定的差距；运营企业已经开始关注MaaS服务了，但是比较模糊，依然处于茫然的状态。

第三方面市场缺动力。

全球范围内商业模式还有待探索，产品和服务依然在探索中，MaaS落地过程中最核心的一个问题就是产业链条长、利益主体多，协调和沟通的成本大，还涉及到投入和收益怎么分配的问题。

发展“MaaS”的建议

MaaS的出现代表着人们出行不再是简单的从A到B的位移，而是一种消费升级和服务升级，这种趋势是毫无疑问的，但这一愿景的实现并不容易。MaaS涉及众多的利益主体，在政策法规、体制机制、信用体系、标准规范、安全隐私、绩效评价、发展路径等方面还面临诸多挑战。

针对各地方正在积极探索开展的Maas服务，交通运输部运输服务司城市交通处副处长马明提出要注重突出公共交通、强化一体衔接、坚持规范发展、坚守安全底线、关爱老年群体出行等五大建议。

第一，注重突出公共交通。

MaaS的核心理念之一就是通过集成各种城市出行服务方式，提供更具竞争力的出行服务，引导个体化出行转向城市公共交通出行，实现城市交通可持续发展，这与我国优先发展公共交通、倡导绿色出行的战略高度统一，在今后MaaS的应用实践中，公共交通的主体地位将日益凸显。

第二，注重强化一体衔接。

MaaS进行一体化出行服务的组织，不仅涵盖城市出行各种服务方式，衔接城市出行各个链条环节，还涉及支付、充电、停车、交通管理等方方面面。实现MaaS一体化高效协同服务，既需要政府通过加强政策引导、完善标准规范，促进各种方式、各类服务间的信息对接和业务协同，为MaaS发展创造便利条件。同时，也要鼓励企业积极探索创新，充分运用大数据、区块链等先进信息技术，加强相关资源整合，促进各类服务衔接，不断提高城市交通出行的一体化服务水平、无缝式衔接效率，更好满足城市居民多样化出行需求。

第三，注意防止市场结构变化带来的行业垄断，要注重坚持规范发展。

国家近期强调要“强化反垄断和防止资本无序扩张”，MaaS作为基于互联网技术的出行服务平台，是城市交通出行领域各类信息的整合者，掌握超大规模的数据资源，具有利用网络效应、规模经济、马太效应等形成垄断的天然基因。基于此，MaaS从发展之初，就应把依法合规发展作为基本要求，注重兼顾各方利益，保护从业人员和用户合法权益，促进市场公平竞争、维护市场正常秩序。

第四，警惕安全隐患，注重坚守安全底线。

MaaS将整合大量个人用户的基本信息、支付信息、出行信息等各类信息，要高度重视信息安全问题，既要确保个人隐私的安全性，也要保证服务的安全性和支付的安全性。MaaS相关企业要严格遵守国家网络安全、数据安全、个人信息保护、用户资金管理等方面的法律法规要求，依法采集相关信息和数据，加强个人信息保护，保障用户资金和支付安全，切实维护用户合法权益。

第五，关爱老年群体出行。

目前，我国已进入老龄化社会，老龄人口数量快速增长，不少老年人不会上网、不会使用智能手机，日常出行面临“数字鸿沟”问题。国家高度重视解决老年人运用智能技术困难问题，MaaS作为基于智能技术的出行服务新模式，在应用实践中，要避免形成新的“数字鸿沟”、“智能障碍”问题，应充分考虑老年人的使用需求，开发适老化产品，确保老年人日常交通出行便利。

写在最后

中国发展MaaS，虽道阻且长，却是未来交通行业的发展方向之一。MaaS需要政府主管部门、科研机构、出行企业、基础设施运营商、技术提供方的通力合作，目前来看，科技公司现在能协调的资源还是太少，政府对于MaaS还处于一种观望的态度。