“限还不是不限”的争论仍末停息

机动车喇叭不停，催促着本不该在出现的电动自行车尽快驶离机动车道。出行一客刚来到中山一立交，见到的就是这样的场景。

广州中山一立交位于广州大道中与黄埔大道西的交界处，身处腹地，是广州最复杂和繁忙的立交桥之一。自限行新规后，在工作日的8点到19点，这里以及多个闹市区路段，被禁止行驶电动自行车。

工作日下午的中山一立交路口 图/邓霞

2023年12月15日，广州市电动自行车通行管理措施正式实施，限行路段集中在人流量较大的市中心，限行时间从早晚高峰到全天24小时不等。

“限是限不住的”，这是大部分市民秉持的观点，但一禁了之更不现实。面对电动自行车的安全隐患和交通违法风险，人们关于限行的争论从未终止。

没有一个政策是一劳永逸的。新政执行一个月后，出行一客来到电动自行车限行路段上，探访政策的阶段性成果。

1、“交警看见就下车，没看见就骑呗”

“交警看到你就下车，没看到你就骑呗。”外卖小哥阿伟告诉出行一客。

新政出台后，阿伟一度有些紧张，但和同伴们交流后，他们总结的经验是：交警和罚款，从某种程度决定了新规是否真的“存在”。

2023年12月15日，广州市电动自行车通行管理措施正式实施。前半个月为宣传劝导期，2024年1月2日开始正式依法予以处罚。到底罚多少，文件中没有明确规定金额，据网友爆料，罚款在20、50元不等。

在出行一客采访当天，含“车”量最低的路段，并不在有电子摄像头加持的体育西，而是在离体育西不远，另一个有工作人员执勤的限行路口。

路边摊贩告诉出行一客，这些穿着绿马甲、拿着小红旗、马甲上带有“执勤”字眼的人员，是交通协管的志愿者。他们分别站在十字路口的转弯处，拦下在机动车道上行驶的电动自行车，进行劝导。

电动车禁行标志及执勤人员 图/邓霞

效果显而易见。在机动车道上，出行一客看不到任何电动自行车的身影。视线中偶有几辆，也都是被推着从人行道通行。

在整个电动自行车违法现象整治中，外卖电动自行车违法问题，是此次的重点整治对象。广州市公安局指出，2022年公安机关查处网约配送电动自行车交通违法约25万宗，占电动自行车交通违法的17%，且多次违法情况比较突出。

出行一客在采访中发现，面对限行，大部分外卖员采取的做法是绕道，或者不接限行区域的外卖单，影响不算太大。

外卖员阿豪告诉出行一客，相比平时正常送外卖，绕道大概多花费3分钟左右的时间。因此“要么就把那边的单子转出去，要么就一次多接几个单，再绕道过去。”

当然，还有一些像阿一那样胆子大的。

限行并没有对阿一的工作产生太多影响。尽管他常送的外卖区域在体育西附近，据说是电动自行车的管制最为严格的路段。不仅时不时有交警，还有电子摄像头。

因为他撕下了自己的电动自车车牌，以应对电子摄像头的违法抓拍。没有车牌就定位不到车主，也因此无法罚款。在阿一这里，这个诡异的逻辑闭环，支撑他“横行”体育西。如果碰上交警，那该罚还得罚。

阿一们的存在，侧面证明了新规的必要性，也回应了部分群众的质疑。

在半年前的广州市电动自行车通行管理措施听证会上，有代表提出，是否应当就外卖这类服务行业电动自行车“开个口子”。

广州市公安局交警支队副支队长梁明昌当时回应，由于外卖车辆的交通违法现象普遍，所以限行的时候不宜作特殊、例外处理。就现实情况来看，新规的确很难再对外卖等服务行业网开一面。

2、交通有序了，但深层问题还在

新规实施一个月，如果让市民树哥来评价，可以总结为一句话：有效果，但不够。

有效果，是因为在有交警管制的限行范围内，电动自行车行驶的确规范许多。

但不够。一方面，在非限行区域，电动自行车依然我行我素；另一方面，限行无法解决更深层次的问题，比如电动自行车的非法改装等。

新规限行地图 图/公众号“广州12345”

新规实施伊始，限行路段的路口就都挂上了亮眼的横幅，明确了限行时间和地点：工作日8时至9时30分、17时30分至19时禁止电动自行车在天河东路、猎德大道（花城大道以北）行驶；工作日8时至19时禁止电动自行车在黄埔大道西（石牌东路以西）、东风东路、东风中路、东风西路（西场立交以东）行驶。

广州交警称，考虑到这些路段人车流量大、非机动车道不完善、公交覆盖率高，可供绕行路线相对较多等因素，所以采取限行措施。

中山一立交某路口的红色横幅 图/邓霞

作为今年新加入电动自行车大军的车主，每天早高峰，树哥都会骑着自己的电动自行车从越秀区出发，绕过限行路段，到白云区上班。到了下班时间，他再骑着电动自行车涌入晚高峰。

沙河顶是树哥每天通勤的必经地，道路上常年充斥着载货运人的电动自行车和三轮摩托车，十字路口处光闯红灯造成的交通事故就发生过好几起。

据树哥回忆，新规施行后，沙河顶的交叉路口安排了执勤的交警，强制规范电动自行车车主们的行车习惯，交通事故明显减少。

虽然没有官方数据统计，但本地媒体报道，新规施行后，从现场执勤情况来看，交通比较有序，违规进入上述限行路段的电动自行车数量，呈下降趋势。

据了解，目前广州交警在东风路、黄埔大道、天河东路等路段共设置了133个劝导点，出动了300多名警力和320名志愿者做好指引和宣传劝导，以有效指引相关路段骑行者。

“但你说新规出来后有什么更大的效果，我倒不见得。”

非限行区域，电动自行车逆行常见  图/邓霞

树哥告诉出行一客，电动自行车真正令他担心的，在于超车抢道和改装。前者在机动车道上“穿”过来“穿”过去，极易引发交通事故。

非限行区域，电动自行车仍在“夹缝求生” 图/邓霞

后者更是提高了抢道超车的上限：经改装的电动自行车，时速最高可达60公里，和大部分城市道路的机动车限速相当。

此外，非法改装电动自行车还极易引发火灾事故。据广州市消防救援支队数据，今年一季度，广州电动自行车火灾警情同比上升2.5%，其中大部分都是由于电动自行车改装电池爆燃引发。

而这些问题，很显然，并不在限行的射程之内。“如果都设了非机动车道、提高大家的行车安全意识、严抓非法改装……从源头治理，可能效果会更好。”

现在来看，这也正是政府计划的下一步。广州交警此前表示，限行之后，将会联合其他相关部门，进一步严查严管电动自行车改装、闯红灯、逆行以及机动车乱停放等重点违法行为。

3、限行或不限行，争论还未停止

“你支不支持电动自行车限行？”对于今年的广州人来说，如果想迅速引发一场争论，这是个绝好的话题。

在支持者看来，广州早已苦电动自行车久矣。

2022年，广州市因电动自行车违章引发的交通事故700多宗，占全市交通事故的五分之一，全市查处电动自行车交通违法行为148万余宗，占全市交通违法近一半。今年上半年，广州市发生的涉电动自行车交通事故同比上升了63%。

而对反对者来说，电动自行车早已成为日常不可缺少的交通工具，岂能一限了之。

梁明昌指出，据相关部门不完全统计，2019年电动自行车的登记上牌量已经超过360万辆，预计保有量已超500万辆。与之相比，据广州交警2023年3月底公布的数据，广州机动车保有量也不过才359万辆。

凭着比机动车便宜的入手价，比公交地铁舒适自由的骑行体验，电动自行车席卷广州以及全国各个城市，已经是不争的事实。

因此，在广州最初提出要进行电动自行车限行的时候，群众的反应就是各有分说。

在新规实施的前半年，广州政府进行公开征求意见，最终收到了5040份市民意见建议。其中23.2%的市民反对限行，认为会严重影响出行，17.2%的市民支持限行，并认为目前限行范围过于宽松。

但超过三分之一的市民认为，限行或者不限行都是一刀切，应该“咨询或者提出其他加强管理的建议”。

5040份市民意见关注限行方案 图/邓霞

因此，与征求意见版方案相比，正式出台的新规，缩小了电动自行车限行的范围和时间。

但直至现在，广州限行政策靴子落地整一个月，但网络上关于限行的必要性与效果，仍然争论不休。

显然，如何回答好“通行”与“安全”的两难问题，政府和市民都尚未找到标准答案。

在广州市政协委员、广东南方软实力研究院副院长、广州市全面优化营商环境咨委会委员谭国戬看来，此次新规的实施更是一种城市电动车治理的探索，至于效果，仍需时间去检验。

据了解，2022年8月份，国务院安委会印发了《加强电动自行车全链条安全监管重点工作任务及分工方案》，从四个环节明确了部门的责任分工，包括加强生产源头环节、强化流通销售环节、规范末端使用环节、推进拆解回收环节等。

“限行只是这个全链条的末端使用环节里面的一项措施。”广州交警在听证会上就表示，接下来，将加快推进非机动车道的建设，减少各类交通工具之间的冲突和交织干扰，让大家都“有路可走、各行其道”。

（应受访者要求，阿一、阿伟、阿豪、树哥均为化名。）

*文章转自出行一客，作者施智梁团队 邓霞