近日，广州市公安局交通信号控制优化服务项目进行公开招标采购，项目预算金额480万，服务周期2017年1月1日至2018年12月31日。

引子

近日，广州市公安局交通信号控制优化服务项目进行公开招标采购，项目预算金额480万，服务周期2017年1月1日至2018年12月31日。项目分为两个标段，预算分别为240万，各涉及路口数量约600个，收集路口基础数据资料及信号优化。

01 项目背景

1、 项目名称：广州市公安局交通信号控制优化服务

2、单位简介

广州市公安局交通警察支队，隶属于广州市公安局，作为公安交通管理部门，负责广州市交通管理工作，包括：车辆管理、驾驶人管理、交通事故处理、交通违法、交通组织和疏导等公安交通业务。单位共有人员近3000人。

广州市公安局交通警察支队的直属单位分成机关和基层两类，机关单位包括综合处、政治处、法制宣传处、勤务管理处、科技设施处、后勤装备处、监察科等七个单位（全部在广州市智能交通管理指挥中心办公），基层单位包括车辆管理所和十六个直属大队，十六个直属大队分别是巡逻大队、机动大队、侦查大队、越秀大队、荔湾大队、东山大队、天河大队、海珠大队、芳村大队、白云一大队、白云二大队、高速一大队、高速二大队、高速三大队、高速五大队、环城大队。车管所位于岑村教考场，此外还有五个分所，分别是白云分所、东山分所、海珠分所、黄埔分所和芳村分所。

3、管理部门

项目维护管理部门单位是广州市公安局交通警察支队下属的科技设施处，作为交通管理信息化和交通系统的管理部门，负责整个单位的交通信号控制系统建设、管理和维护等所有与交通信号方面有关的事务。具体负责的是信号设施组，共10人负责交通信号相关建设和管理工作。

4、技术服务目标

（1）规范信号优化工作流程，落实责任，对交通信号控制路口及其控制模式进行统计、分类，建立统一化与个性化相结合的交通信号管理模式，保证广州市交通信号合理运行，满足各种条件下道路交通参与者的通行需要。

（2）通过对相关路口进行周期性调查，及时发现存在不足并予以改善、跟踪，从而不断提高其运行水平。

（3）通过利用第三方软件进行针对性的研究，以实现较高水平的信号协调及自适应能力。

（4）根据报纸、电视、微博、电话、微信、邮件、信访等舆论媒体及运维系统等各渠道所提的交通信号问题，有针对性地进行优化。

（5）通过建立信号优化团队，满足大型团体活动、节假日期间交通流突变的需求。

5、服务模式：采用服务外包模式，按照ITIL建立流程体系

6、服务范围

由于广州市目前路口总数较多，分布较广，因此将整体区域划分为2部分，按照2个包组进行采购，具体如下：

包组1：包括天河、东山、越秀、白云一、环城大队辖区，涉及路口数量约600个；指导黄埔、从化、花都大队收集路口基础数据资料及信号优化。

包组2：包含荔湾、白云二、海珠、芳村大队辖区，涉及路口数量约600个；指导番禺、增城、南沙大队收集路口基础数据资料及信号优化。

02 广州交通信号管理现状

1、中心五区（指天河、海珠、白云、越秀、荔湾区，下同）交通信号控制现状

目前广州市交通信号控制分为SCATS系统控制和单点控制两种模式。交通信号控制系统(SCATS系统)是智能交通管理中最重要的系统之一，在城市交通中发挥着无可替代的作用。近年来在城市建设部门和交管部门的努力下，广州市交通信号控制系统的建设取得了较大进步。

目前，广州市直属大队区域共有交通信号控制路口近1200个，按照信号控制系统的改造计划，到2016年底，共约有1000个路口采用SCATS控制方式，其它为单点信号机控制。自1992年引进了澳大利亚SCATS交通控制系统以来，通过不断地对其加以本土化改进、应用，SCATS已在很大程度上缓解了市区的交通堵塞状况。

通过立项和公开招投标，交通信号优化服务项目已经实施了2个周期，已在广州市交通信号优化方面取得了一些成绩：路口基础资料的收集方面，已完成全市现有路口信号设施的建档工作；路段协调优化方面，完成了双向协调绿路、分段绿路、单行绿路、简单绿路等100多段；路口运行数据的补充完善方面，根据日常运行的周期时间完成了全市所有路口无电缆数据设置，保障行人过马路有1米/秒的时间，保证行人过马路最大等待时间不超过120秒，保证机动车最小绿灯时间大于20秒，保证机动车最大等待时间不超过150秒；建立了路口优化响应机制及流程。

1.1、SCATS系统方面

SCATS 信号协调控制系统作为广州市最主要的交通信号控制系统，采用了分级控制结构，控制中心设置在市交警支队智能交通管理指挥中心，分控中心设置在海珠、芳村、天河、白云一、黄埔、机动（3 台区域控制服务器）等六个大队。路口或路段的SCATS 协调控制信号通过光纤或通信电缆就近接入附近的分控中心，分控中心区域机与控制中心中央管理主机通过公安网连接。

由于机动车数量的过快增长，目前广州市中心区路网交通运行压力日益加大，在道路硬件资源增长严重失衡的情况下，必须重点在道路交通信号控制方面进行挖潜。SCATS系统作为一套基于方案选择式的系统，能够根据交通流变化实现自适应控制，从而有效提高路口通行效率，改善路网运行状态。然而，SCATS实现有效控制的基础是事先需要人工设置好一个基本方案及一系列的控制策略参数，但如何设计这一基本方案和如何设置相应的自适应控制策略，需要具有一定技术水平的人员队伍配合进行。因此，目前该套信号控制系统依然存在一些问题，主要有以下方面：

（1）在技术力量方面，现有信号控制路口较多，现有警力很难满足要求，需要继续借助专业的技术机构作为技术支撑平台，以满足交通信号精细化运行管理的需求。

（2）在及时应对交通状况变动方面，由于目前广州市的交通组织还在不断地调整和改善中，道路车流量也在不断的增加，信号灯路口的控制方式也需要适时更新，个性定制。

（3）在设施资源利用方面，对系统具备的功能利用不充分，尤其是对数据采集缺乏有效应用，需要对数据进行进一步分析、利用，以提高各类设施、数据的应用水平。

（4）在工作机制方面，对现有信号控制路口的跟踪评估已形成初步的工作流程及技术标准，对现有信号控制方案的效果好坏已认定了一些判断标准，但仍需要继续完善，才能形成一套长期有效的交通信号工作方案，并能够为相关交通政策决策服务。

目前SCATS路口数已增加到了950多个，协调控制的路段达到了100多条，工作量和工作难度都较以往增加了许多。因此，需要专业的队伍持续对交通信号配时开展长期、细致的优化工作。

1.2、单点交通信号方面

从信控设施类型来看，目前广州市区使用的信号机除了SCTAS信号机外，还有部分JK系列信号机（C4机）、波制机等单点机型。这些单点机目前主要分布在城市外围（白云一、白云二等区域），支队辖区总数约有200多个。

由于单点路口信号方案更新比较复杂，且路口都分布在较偏远的地段，大多没有安装监控设备，在进行路口基础数据调查时缺乏辅助设备，对现有控制方案的评估没有历史数据支撑，新方案的制定及实施需要到路口信号机进行现场反复调试，方案实施后的效果也难于观察，信号优化工作难度大。同时，由于单点信号控制不像SCATS系统可以通过中心控制机实现对路口机的实施协调控制，在对单点路口进行协调控制时往往需要增设无线通信设备，协调控制方案的联调工作也非常复杂。因此，目前单点信号控制路口的信号优化一直是日常信号优化的工作难点和重点之一。

1.3、信号协调控制方面

在引入SCATS系统后，我市的道路交通信号控制系统水平相比原来有了较大提升，联控路口的数量也逐年增加。通过利用SCATS系统的协调控制功能，目前已在大部分主要交通路段上实行了协调控制，取得了一定效果。但由于中心区交通流量的快速增长，城市路网及交通组织一直在不断变化，因此也需要定期对原来的协调方案进行评估，对协调效果作出评价，对效果不好的协调路段进行优化。随着SCATS路口的逐渐增加，对更大范围的区域实施协调控制也具备了条件。但需要足够的人力来对更多的路段进行协调控制方案的研究和优化，也需要相应的技术水平来对协调控制的效果进行有效评价。这些问题都需要专业的技术咨询服务机构来协助解决。

2、新六区交通信号控制现状

目前新六区（指广州市番禺、花都、增城、从化、南沙和黄埔区，下同）交通信号控制总路口数为1600多个，主要采用单点控制方式，控制机种类较多，约有7、8种不同厂家型号的控制机；目前番禺、增城区正在着手将信号系统改造为系统控制。

由于之前新六区的信号管理方并非相应的辖区交警大队，采用的控制机型种类较多，不利于信号调整的统一规范，同时也没有统一的设置标准和规则，导致新六区交通信号路口存在的问题较多，需要指导各区市进行逐一的梳理、整改、规范。

03

服务目录

项目的服务内容主要如表（除特别指明属于新六区外，服务范围为市区信号路口）：

项目服务目录表

04 人员要求

1、角色设置

按照ITIL服务管理理念，结合本部门特点，设置项目经理、项目副经理、信号优化工程师等3个角色。其中，项目经理和副经理，按照项目管理的要求管理整个服务项目。

2、人员配备

要求提供信号优化服务的项目组人数至少10人，其中6人常驻。具体如下：

（1）项目经理1人

（2）项目副经理1人（常驻）

（3）信号优化工程师5人（常驻）

二线技术专家不少于3人：资深交通仿真工程师至少1名，资深交通工程师至少2名。（注：资深是指从事该项技术工作5年以上）

3、素质和能力

（1）  项目经理：公司部门经理或以上职务，具有5年以上的项目管理经验。

（2）  项目副经理：具有3年以上的项目管理经验。

（3）  信号优化工程师：大学理工、本科或以上学历，从事交通工程、交通运行评价或道路交通方案编制工作至少2年，具有良好的技术基础和管理素质。

非常驻人员可以作为常驻人员的一个有机补充，应该包括以下人员：交通仿真工程师、交通控制技术工程师、交通规划工程师等

05 绩效考核

1、合同应付金额按如下标准计算：

• 当期服务评价考核得分大于或等于100分，按100%计算；

• 当期服务评价考核得分小于100分，按“得分%”计算；

2、服务评价

为提高项目的绩效管理水平，本项目进行服务评价，服务评价得分与当期支付款项挂钩。即实际支付款项额度=应支付额度*服务评价得分/100（服务评价得分超过100分按100分计算）。

采购人在每月末根据合同和各项服务要求，结合服务任务的完成情况，给出当月服务评价得分。评价内容主要是合同约定和既定工作方案的完成情况。

3、评分方法

主要对基础数据收集、整理计划的实施进度、资料的完整性、建档率，更新的及时率，以及单个路口的相位设置和配时的合理性等方面进行评价。

服务评价分为：优（120分）、良（100分）、中（80分）、可（60分）、差（40分）。从以下方面考察：

3.1、资料的完整性及维护质量（项目A，占15%）：资料准确，建档率大于95%为优，每下降5%降低一个评级。

3.2、项目工作完成进度情况（项目B，占30%）：

（1）  提前总时间的10%或以上的天数（指日历日，下同）完成的为优，

（2）  提前总时间的0（含）-10%的天数完成的为良，

（3）  超出总时间的0-10%（含）的天数完成的为中，

（4）  超出总时间的10%-20%（含）的天数完成的为可，

（5）  超出总时间的20%或以上的天数完成的为差，

3.3、工作流程化（项目C，占15%）：评判是否按照既定工作流程开展，是否出现明显的工作衔接、超期问题。

周期性工作是否能够满足时间节点要求：

（1）  全部满足的评为优；

（2）  90%或以上满足的评为良；

（3）  80%-90%（含）满足的评为中；

（4）  70%-80%（含）满足的评为可；

（5）  70%（含）或以下满足的评为差。

3.4、媒体、微博、信访等途径的评价情况（项目D，占10%）：

（1）  未受到报纸、电视等媒体以及人大、信访、领导负面评价的为良；

（2）  确因未按工作流程和工作要求而导致负面评价的，每增加一宗负面评价，下降一个等级；

（3）  因工作及时开展、优化质量较高受到正面评价的，上升一个等级；弄虚作假的一次扣完本项评分。

3.5、目标道路的交通信号协调情况（项目E，占25%），主要考察交通平峰或交通低峰期的路口信号协调情况，交通高峰期由于干扰因素太多，不予检查考核。取所有个体目标评分值的算术平均值。有必要时，可以对单一路口控制方案优化或交通信号协调控制方案优化效果启用核验流程，采用现场实测、高德地图后台数据比较等方式，由供应商、支队科技设施处和辖区大队共同对优化前后路口或路段、区域通行情况进行核验。

3.6、项目管理情况（项目F，占5%），主要考察公司人员工作纪律和团队稳定性。

（1）  公司人员严格遵守各项规章制度；团队稳定，无人员更换，评为优；

（2）  公司人员基本遵守工作纪律，团队稳定，无人员更换，评为良；

（3）  公司人员基本遵守工作纪律，或有一名或一名以上团队人员因辞职更换，评为中；

（4）  公司人员工作纪律稍差，或有一名或一名以上团队人员因辞职更换，评为可；

（5）  公司人员不遵守工作纪律，随意更换人员，评为差。

评价周期项目评价得分=项目A*15%+项目B*30%+项目C*15%+项目D*10%+项目E*25%+F*5%。当各个工作阶段重点进行调整时，可以在双方协商同意的情况下调整考核内容或分值。

附：在2013年以来的三次信号优化配时服务中，广州市方纬交通科技有限公司、广州运星科技有限公司、广州市高科通信技术股份有限公司、中山市振业计算机信息技术工程有限公司、广州市交通规划研究院曾经分别提供了服务。