停车行业乱象丛生，改革迫在眉睫。改革开放以来，我国经济的飞速发展带来了居民生活水平的迅速提升，小汽车成了越来越多家庭首选的代步工具，数量激增。

停车行业乱象丛生，改革迫在眉睫

改革开放以来，我国经济的飞速发展带来了居民生活水平的迅速提升，小汽车成了越来越多家庭首选的代步工具，数量激增。但由于规划、管理等多方面理念与实践上的落后，我国的停车位、停车场的建设、运营和管理并未跟上小汽车数量的增长。时至今日，在诸多大城市，停车位短缺和管理的混乱已成为城市治理的一大难题。例如，北京市政府的一份文件显示，2013年末，北京拥有正式停车位276万个，而目前北京市机动车保有量已达到561万辆，刨去几十万辆公车，私家车夜间停车位缺口至少有200万个。而填补这一巨大缺口的则是各种方式的违规停车，及其催生的监管之外的灰色甚至黑色停车产业，严重影响了城市治理、社会治安、交通安全等诸多方面。停车行业的改革迫在眉睫。

停车非公共物品，市场化是最佳出路

由于停车长期以来受到较强的价格、管理上的行政干预，市场化程度较低，造成了许多人将停车设施及服务视为公共物品的一种，认为停车产业应该由政府主导。但事实上，除了少数免费的数量充足的公共停车设施外，大部分的停车设施由于收费及资源的稀缺，拥有充分的竞争性与排他性，从其经济学的物品属性来看基本上都是私人物品属性，且服务对象并非全体公众，而仅为小汽车的拥有者，不应由政府承担其供给，而应通过使用者付费由市场化的方式提供。政府的职能应是做好守夜人的角色，基于城市综合治理、交通安全及管理等公共利益出发制定出明确的停车产业管理的相关法律法规并对其服务质量进行严格监管。

市场化改革，制度设计是关键

停车行业长期以来缺乏完善的法律法规及监管体制，市场化程度较低，市场化改革不可能一蹴而就。今年年初国家发展改革委宣布放开住宅小区停车服务价格后，由于缺乏与之配套的规范市场秩序的制度保障，从多地的反馈来看效果并不理想。推进停车行业的市场化改革，制度设计是关键。而这涉及到两个层面的内容：

首先，是对现有停车行业管理制度的梳理与优化。当前的停车管理涉及到多个部门，发改委制定收费政策，交通委牵头实施，具体落实在各区县政府，罚款还涉及交管、城管部门，这样的体制在我国当前的制度环境下必定造成停车行业管理的混乱。所以，停车行业改革的制度设计，首先要厘清各部门间的关系和职责，将相关管理职能集中、精简，让统一的政令发出、高效、有强制力的政策执行及监管执法成为可能。

其次，是建立完善的法律法规保障市场的公平公正公开。要让市场发挥作用，就需要首先有一套完善的法律法规来明确市场的规则、市场的准入条件、服务标准以及违反规则的惩罚。我国在停车领域的法制建设相对薄弱，且缺乏针对不同停车类型、不同区域的细分的法律法规，可以说是停车产业市场化道路中较大的阻碍。建立健全停车产业的法律法规是制度设计的难点与关键所在，要重点关注。

四方协作，让市场在资源配置中发挥决定性作用

市场化改革的目标，无疑使《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》的指导思想提到的“让市场在资源配置中发挥决定性作用”。而这仅靠政府单方面的制度改革是无法实现的，市场的参与主体——从事停车产业的企业，市场的服务对象——公众，具有专业知识和技术能力的智库，都需要发挥积极的作用，四方协作，才能最大化发挥市场机制的优势。

政府要做好守夜人的角色，建立完善的法律和制度环境为市场健康有序运行提供坚实的保障，严格执法维护市场秩序，并适时吸纳其他各方反馈意见优化制度设计；企业要充分发挥其专业优势、管理技能及创新能力，整合资源、提高效率、积极探索、创新，推动停车市场的蓬勃发展，同时及时反馈发展中遇到的制度、政策障碍以促进市场的优化；公众作为停车市场的终端用户，是市场服务质量的最终评审，一方面可通过对停车服务的评价促进市场的优胜劣汰，另一方面应主动、及时向政府反映遇到的违规现象及未被满足的需求，促进服务质量的提高；智库应积极发挥其在专业知识、技术能力上的优势，积极为政府的政策制定、企业的开拓创新出谋划策，同时，作为非直接利益相关方，也可作为第三方协调其余各方在停车产业市场化改革中协作、共赢。四方协作，各司其职、各取所长，方能最好地让市场在资源配置中发挥决定性作用。

停车产业市场化还有很长的路要走，除了制度设计、四方协作模式等宏观层面的机制建设外，在实操中还会面临一系列的困难，例如对所有停车位的统计、建库，打破基层复杂的利益关系网络，应对公众多方面的质疑等，势必不会是一番坦途。这条路如何走还不确定，需要各地政府基于各自不同的发展阶段及现实条件进一步仔细地考量，但确定的是，停车产业市场化改革势在必行，这不仅是为公众创造更高质量生活水平的有效手段，是优化城市综合治理的必要途径，更是对新型城镇化战略指导思想的积极响应。所以，停车产业相关从业、管理人员应该积极行动起来，摈弃部门之争，黑白之辩，携手探索制度、模式创新，为创造一个规范、蓬勃的停车产业市场做出积极的贡献。