杭州在有效遏制电动自行车违法违规行为和交通安全事故方面的成果经验分享

编者按：近日，赛文交通网与中国道路交通安全协会联合举办的“电动自行车交通安全综合治理”线上研讨会中，杭州市公安局交通管理局非机动车辆管理所副所长冯俊奇作了题为《杭州电动自行车综合治理》的报告。

该报告从电动自行车管理现状、改革背景、措施和成效方面展开，介绍了杭州在有效遏制电动自行车违法违规行为和交通安全事故方面的成果经验。杭州电动自行车从注册登记到综合治理再到教育引导都体现了其优势的科技治理能力，为提升电动自行车现代化综合治理水平提供新思路和方法。

目前，杭州市共有电动自行车约563万辆，其中注册登记电动自行车268.7万辆，备案电动自行车294.2万辆。2021年，全年涉及电动自行车事故达13.85万起，死亡人数183人，近年来，杭州交警始终对电动自行车保持高压管理力度，但受制于电动自行车基本依靠传统路面人力管理手段，警力覆盖面不高，问题一直没有得到根本性解决。概括起来，目前管理现状是电动自行车基数大、违法多、查处难。

2021年11月，根据浙江省委主要领导指示精神，为切实整治电动自行车行业乱象，严厉打击电动自行车领域违法违规行为，有效降低电动自行车各类安全风险，杭州市成立电动自行车综合治理集成改革专班，要求各专班成员单位紧紧围绕生产、销售、登记、骑行、充停、维修、回收“七个关键环节”，实现全生命周期监管，其中公安交警涉及登记和骑行两个方面。

杭州交警围绕上级要求，专门就“加强登记管理、优化登记服务、提升科技治理能力、强化路面违法查处、丰富教育引导方式”五个方面深入开展工作。根据浙江省推动电动自行车综合治理集成改革工作要求，杭州交警作为电动自行车综合治理专班成员单位，严格落实上级指导文件要求，主动对接相关部门，推广电动自行车综合治理改革工作。

① 加强登记管理

2021年11月，由浙江省市场监管局牵头，对在浙江省域销售的电动自行车和车辆蓄电池推出“浙品码”，以电动自行车车架号、蓄电池序列号为唯一性标识生成产品二维码；由公安部门在注册登记环节将车辆、蓄电池、所有人三方信息集成并关联绑定，实行“合体登记”，在与数字化车牌合体后，实现“一人一车一池一牌”，确保电动自行车可溯源、可监管，形成数字化追溯链。

杭州交警在注册登记环节，推广使用电动自行车电子号牌（内嵌无源RFID电子芯片【符合国家标准GB/T35789.1-2017】）与车辆、蓄电池、所有人实行“合体登记”，实现“一码知全貌”。自该登记管理措施实施以来，杭州市“浙品码”上牌量已达43万余辆，累计发放电子号牌122万块，电子号牌使用率为82.5%。

② 优化登记服务

为进一步落实“放管服”改革举措，全面推广数字化改革成功经验，杭州交警已建成并使用电动自行车“云申领”系统，通过完善数据互通、信息核验、刷脸认证、在线学习、电子行驶证申领等功能，实现电动自行车上牌、过户、变更、补换牌、注销业务线上办。

其中，新车上牌业务是依托“浙品码”信息管理系统，以总经销商对车辆实施“预查验”、车管网办中心对数据进行后台审核为前提，确保上牌车辆合格、合标，再由群众自主在手机端实名认证登录“警察叔叔”APP，通过扫描车辆、电池“浙品码”，将个人信息与车、电池信息进行关联绑定，系统自动匹配号牌并邮寄到家，实现群众购车上牌“零次跑”。目前，杭州电动自行车“云申领”已经覆盖79个品牌总销售商，在约800家销售门店应用。

③ 提升科技治理能力

为应对电动自行车违法普遍、危害后果严重、警力难以全覆盖、违法查处难度大的问题，杭州交警推出电动自行车“智控”管理系统，依托无线射频和图像识别两大技术，由系统采取过车感知、违法抓拍、布控预警、查处落地的闭环模式，加强电动自行车数字化治理，设备对电动自行车闯红灯、骑快车道、逆向行驶等7类重点违法，通过视频+射频（RFID）进行智能识别，并以“录像＋图片”的形式上传以固定证据；通过电子车牌芯片关联车主信息。

路面设备对违法行为感知识别后，送至系统后台，后台智审模块实时合成违法地点、违法行为、车牌号码及视频图片等证据信息，支撑快速入库布控，成为辅助交警现场执法的利器和手段。截至目前，杭州市累计建设410个路口，1321个方向的感知设备，同步发放电子车牌122万张。

④ 强化路面违法查处

在“智控”系统违法数据入库后，实时将相关违法信息推送至万马“预警中心”和警员的手机移动端，推送数据包括违法内容和证据展示，便于警员在路面开展违法查处工作。

在执法落地方面，我们形成了3种技战法：一是路面拦截，依托“智控”系统实时预警，实现路面查处（点击）有效证据展示，减少执法纠纷，减小工作难度; 二是电话追处，通过电话、短信等方式敦促违法车主到交警部门接受处理，并对其开展宣教； 三是上门追处，对于电话短信通知后，不愿主动前来接受处理的车主或重点人员，上门对其进行查处执法，并对其同事或家人一并开展宣教，扩大延伸执法管理效果。

⑤ 丰富教育引导方式

为进一步强化电动自行车驾驶人的源头管理，杭州交警多措并举，分级分类精准开展源头管理和交通安全宣传工作。

一是以综合治理为平台，以平安考核为抓手，积极推动属地党委、政府的交通综合治理体系建设。截止目前，杭州已建成镇街交治中心192个、村社交治站2629个，组建及培训交治员、网格员等宣教队伍1.23万余人。日常由交警部门制作交通安全系列宣教教材，通过各交治站播放宣教视频、现场授课等方式进行面对面的交通安全宣传活动。

此外，各村社交治站组织60周岁以上老年人、电动自行车驾驶人等群体，以季度、半年为周期开展“面对面”交通安全宣教，提升特定群体的文明交通出行意识与交通事故防御性驾驶技能。

二是“在线责任防”群管理架构的建设，按层级建立属地交警、镇街村社负责人、交治员和村社居民入群的交通安全在线责任防3200余个，在线发布电动自行车交通安全预警与案例警示信息，通知交通安全管理事项，实现交通安全宣教实时在线。

三是以交通事故、违法为关键指标，通过“交安码”对电动自行车驾驶人进行赋码赋色，对“红黄码”重点人员以派单形式，落实属地镇街、交警部门实施精准靶向宣教治理。由杭州交警交治大队负责宣教科目视频推送、上传等工作。

宣教科目分为机动车课程、非机动车课程、60周岁以上老人课程等，交治员应根据宣教对象日常出行方式、交通事故与违法详情，在视频库内选择对应科目开展针对性宣教。“红码”、“黄码”人员依次须在村社交治站或交安码线上进行1小时宣教，以及在交警中队宣教室进行20分钟强化宣教后，方可减分降色。“黄码”人员在村社交治站进行30分钟宣教，方可减分降色。重点人员宣教应在收到预警推送15日内完成，完成率应达90%以上。

对于拒不配合宣教的红、黄码人员，由村社交治站向巡区民警反馈，由巡区民警落实宣教工作，并视情启动相应溯源追处、临控预警等处置措施。今年以来，杭州市共宣教“红码”重点人员16580人，60周岁以上老年人184.3万人次，电动自行车驾驶人101.9万人次。

四是突出外卖、快递重点车辆管理，通过强化警企联动机制，将交通事故、违法多发外卖骑手列为严管库人员，督促企业切实落实主体责任，通过暂停接单、集中宣教等措施加强源头管理。2022年以来，已纳管重点外卖骑手1448人次。