“随申行”的成立，标志着上海城市级MaaS系统建设工作正式启动，这其中囊括了两大公共交通企业，上海申通地铁集团有限公司与上海久事(集团)有限公司。

今年，上海在推进MaaS建设方面也有大动作了。

2022年1月25日，上海随申行智慧交通科技有限公司（以下简称“随申行”）成立，注册资本8亿元，其中上海汽车工业(集团)有限公司相对控股35.02%，上海久事(集团)有限公司持股30%，上海申通地铁集团有限公司持股30%，上海仪电(集团)有限公司、上海城建投资发展有限公司、上海市信息投资股份有限公司分别持有1.66%的股份。 

六大国资股东中，除上海城建投资发展有限公司、上海市信息投资股份有限公司两家有少量非上海本地国资参股之外，其余均为上海国资委及下属单位100%全资控股的市属国有企业。

“随申行”的成立，标志着上海城市级MaaS系统建设工作正式启动，这其中囊括了两大公共交通企业，上海申通地铁集团有限公司与上海久事(集团)有限公司。

上海申通地铁集团有限公司是一家融轨道交通投资、建设、运营管理、资源开发和设计咨询为一体的大型国有企业集团，是上海轨道交通投资、建设和运营的责任主体。

上海久事（集团）有限公司是上海市属大型公共服务类国有企业集团，是上海最大的地面公交、出租公司。另外，上海城建投资发展有限公司是隧道股份的全资子公司。

一位资深的行业人士告诉赛文交通网，“随申行”的成立是由上海副市长主导，市交通主办，市国资委参与，市国企三家行业头部企业领衔的数字化城市治理体系现代化的项目，是利城利民促进交通行业发展的基础性项目，理应得到各方支援、响应和配合。

众所周知，当MaaS平台系统越大，风险就越大，MaaS终端是个体，如个体交易失败或出现差错则是百分之一百的损失，而平台链上的系统运行即使出现万分之一的故障率，对终端个体的影响数也是不小的。

“所以，当平台的覆盖率达到省（市、自治区）一级时，如果由市级非营利机构来运行、维护，会更有利于凝聚平台方方面面的合力，共同维护平台的稳定运行和最低故障率。”制定平台的技术标准、管理规范、政策要求，出台一个MaaS基本框架和阶段性发展目标或许是上海市级交通部门的首要任务。

此外，MaaS平台的投资、建设、运行、维护、执法还需要各司其职，互相制约。 

目前国内已有不少城市开展了与MaaS相关的一些服务。

例如，2019年11月，北京市交通委采取“政企合作”模式，发布了国内首个绿色出行一体化服务平台（MaaS平台），向市民提供整合步行、骑行、地面公交、轨道交通、停车、自驾、打车等多种交通方式的一体化出行服务。

2020年12月，广州羊城通与滴滴出行联合发行了“绿通票”，绿通票是基于在MaaS理念指引下，融合多种交通出行方式，满足用户出行从查询、规划到乘坐、支付、评价的通票产品。

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区别于北京、广州、深圳、重庆等城市推广的MaaS平台，上海城市级MaaS平台项目主要还是以传统的公共交通企业为主力军。针对各地方正在积极探索开展的Maas服务，业界普遍认为，推广MaaS要始终坚持公共交通的主体地位，重视MaaS体系中的公共交通主体地位。

“上海的MaaS平台是我关注到的，基本按照欧洲出行即服务理念所创立的中国模式。”

在公共交通学科首席专家王健看来，之前国内城市的MaaS项目，大多属于概念性或示范性的，主要局限于现行城市交通行政管理的职权范围，“随申行”则是涵盖城市出行基础设施运营和管理的主要领域，在地方上突破了中央行政管理限界。

商业模式上，“随申行”由公共交通运营商（30%+30%）、车辆制造商（35.02%）、基础设施管理和信息服务商共同投资组建MaaS平台公司，显然是在城市管理当局的推动下形成的，上海市《关于全面推进城市数字化转型的意见》迈出聪明决策的一大步。

目前，全球出现的MaaS系统可以简单分为两种模式，一种是市场主导的模式，另一种是政府主导的模式。

“市场主导模式”的平台形成主要基于市场需求，平台向供应商采购服务，并将出行链服务销售给需求方。政府部门在整个MaaS发展和管理中不再发挥明显的作用，这种模式早期发展相对容易，但平台方与供应商之间容易形成竞争关系，容易导致市场乱象。

“政府主导模式”是由政府与有能力的MaaS平台签订协议，为其提供交通系统运行数据，要求其提供服务，并设置指标体系对其进行定期考核。这种模式下，凭借政府监管可确保出行服务的公平与质量，也有利于引导城市交通有序发展。

国内目前成型的MaaS平台基本都属于政府主导模式。“政府主导的城市级MaaS平台，如何在技术、运营、用户体验等多个方面去超越滴滴等传统互联网出行平台，是一个需要认真思考的问题，从而确保平台的可持续发展和良性推动。”一位业界人士表示。 

MaaS理念的内涵是充分利用ICT技术将各类运输服务资源进行巧妙的整合并构建可供不同出行者选择的“出行超市”，最终以APP等信息服务方式为乘客提供门到门间多模式协同服务的一体化公共出行服务体系，其宗旨是通过促进公共出行资源与多样化需求的精准匹配，让人们有更多高效、经济、低碳的出行选择以降低对私人小汽车出行的依赖，支撑促进交通与城市的和谐可持续发展。

“为实现或不断达成MaaS的发展目标，离不开各运输模式间在运力、数据、票务、支付、服务考核等各方面的资源整合，但各类运输方式因其所有制形式、管理体制、运行机制、运营服务模式等均存在差异性，因此，整合既是关键所在也是难点所在，尤其是涉及到诸多非市场化因素的整合时，特别需要城市主要领导及相关政府管理部门的眼光、决心和魄力。”交通运输部科学研究院城市中心智能交通部主任刘向龙对赛文交通网表示。

近两年来，作为我国两个经济体量最大、现代化程度最高的特大城市先后推动MaaS建设和发展，不论是通过政企数据交换、共享协同服务、绿色出行激励的北京模式，还是通过整合各方资源共建MaaS服务主体的上海模式，均为MaaS理念在我国实践所迈出的一大步，必将为我国城市MaaS的蓬勃发展树立榜样、发挥引领作用。