本文结合实际情况介绍了发展公共交通存在的现实意义，详细介绍了南昌市公交系统的运行情况,分析了当前南昌市公交系统发展中存在的问题， 最后针对南昌公共交通发展提出了相应的对策。

摘要：发展公共交通系统是实现碳中和、碳达峰目标的重要路径之一，同时也是当前城市践行可持续发展理念的一种方式，各城市也纷纷出台了鼓励城市公交系统发展的各项政策。

本文结合实际情况介绍了发展公共交通存在的现实意义，详细介绍了南昌市公交系统的运行情况,分析了当前南昌市公交系统发展中存在的问题， 最后针对南昌公共交通发展提出了相应的对策。

1986年开始，中国进入了一个快速城镇化阶段，城市是以大量的土地消耗为基础来打造。前期我国以小汽车为导向的城市化规划，城市规划越扁平越好，既有利于小汽车发展，又有利于城市扩张，大规模的城市蔓延跟扩张带来的是城市交通问题。

类似的发展情况，国外也有不少案例。第二次世界大战后，法国当局曾经也鼓励私人小汽车进入公共交通领域，导致私家汽车增长迅猛；到了 1970 年前后，巴黎城市交通近乎面临瘫痪。为根治交通拥堵，法国政府出台政策推进优先发展城市公交。英美等西方发达国家的城市同样经历了类似的城市交通发展历程，起初以各种原因努力发展私家汽车，而后因城市道路拥堵，演变为限制私家汽车发展，并同时大力发展城市公共交通。

国内国外交通发展史的演变证实了发展公共交通是城市交通有序高效运行的基础。

另一方面，随着城市人口的不断扩张，土地资源的有限以及我国未来几十年实现碳达峰、碳中和的战略性目标，从而改善城市环境等方面无疑对我国城市交通发展带来了巨大的挑战；同时也更是说明了发展绿色交通、提倡公共交通出行的迫切与必要性。

“公交优先”是上个世纪由法国巴黎最先提出来的,其后很快在欧美发达国家得以推行。多年的探索和实践已经证明,这种高效利用通道资源的交通方式是社会经济发展的必然选择。[1]

一是有利于城市道路空间的使用。

在城市道路条件受限的情况下,最大限度地提高道路使用效率就显得尤其重要。公共交通工占用最小的道路空间运送了大量的客流,充分体现了对私人交通的优势。

据数据统计，若小汽车、公共交通、有轨电车、自行车、步行，各分配一条车道，同样运输200人，相比起来小汽车需要一公里长的道路；另外，小汽车还需要配备停车位，一辆小汽车的停车占用空间为25-30平方米，考虑家里及工作单位都需配车位，停车位与小汽车配比约为1.5:1。

若北京有600万车辆，这些车辆占用面积约为27000万平方米。可见，占用大量的土地面积。2030年预计我国城市生活人口将达到10.5亿，即未来10年城市将会增加约2.5亿人口。

面临巨大的城市人口扩张压力，提高现有的土地利用效率，增加公共交通的出行比例，是必然选择。

二是有利于碳达峰、碳中和的实现。

文献“低碳经济视觉下的北京公共交通发展研究”[2]做出相关的数据分析，假定每个人的出行里程、平均乘车次数、平均乘车里程一定，按照碳排放强度计算，公交车的汽油消耗量是74.75g/人·公里，轿车则为135g/人·公里;轨道交通相比公交车、小轿车消耗的是电能，更能有效的做到低碳排放出行，从而有利于我国碳达峰、碳中和目标的实现。

三是有利于改善城市环境。

北京的官方数据，PM2.5数据统计总量中约有31%由汽车产生，具体从三个方面来分析：第一，小汽车本身相当于一种扬尘工具。如果有600万辆车行驶在大街上，意味着600万辆车扬起尘土；第二，小汽车在城市里面对拥堵，会出现冷启动现象即发动机不够热，随后会产生约10%-20%的PM2.5颗粒物。相反，如果汽车以80KM/h顺畅地行驶在高速公路上，发动机则会足够发热，燃油燃烧也十分干净。第三，约80%的氮氧化物来自于机动化出行。氮氧化物在空气中结合水分子，结合PM10，会在自然界产生二次反应，把PM10瞬间转变成PM2.5，且发生量级变化。

南昌,是江西省的省会城市,长江中游城市群中心城市之一,鄱阳湖生态经济区核心城市,国务院命名的国家历史文化名城。现辖三县(南昌、进贤、安义),六区(红谷滩、东湖、西湖、青云谱、青山湖、新建),三个国家级开发区(南昌国家经济技术开发区、南昌国家高新技术产业开发区、南昌小蓝经济技术开发区)以及湾里管理局,区域面积7195平方公里,总人口625万,是全省的政治、经济、文化、科技和交通中心。

南昌呈现“十纵十横”道路网（如图1）运行特点，干线性主干路已建成约50%，局部路段高峰时段速度较低，呈缓行状态。

枫生快速路、丰和大道、沿江快速路、洪都大道-南莲路、高新大道、昌东大道共“六纵”流量相对较高，部分路段流量达到饱和状态；丰和大道、沿江快速路、洪都大道-南莲路、高新大道共“四纵”高峰时段部分路段速度低，易拥堵；黄家湖-阳明路-火炬大街、文化大道-南斯友好路-解放路、九洲高架、祥云大道-昌南大道“四横” 部分路段高峰速度较低，存在不同程度拥堵。

城市主次干路流量不高，高峰时段速度下降，但总体通行效率相对较好。

综上，南昌的交通路网发展来看，为缓解核心区道路交通拥堵，除了继续完善骨干路网、加密支路网之外，还需继续推进公共交通系统建设，提升服务水平，通过大运量公交方式疏解核心区交通出行需求。

（一） 南昌市公共交通基本情况

公共交通各方式中，轨道交通与公共自行车分担率呈上升趋势，常规公交仍占主体地位。

受疫情影响， 2020年上半年，公共交通客运量总数约为1.8亿人次，比2019年同期下降52.4%。常规公交占比最大为48.5%，其次为轨道交通占比27.8%，出租车占比21.2%，公共自行车占比4.5%。

（1）公共交通-轨道交通出行情况

轨道客流OD分布主要集中在红谷滩片区、老城核心区、城东片区。根据洪城一卡通刷卡数据，轨道全天换乘公交客流量为6580人次，公交换乘地铁客流量为6809人次，总刷卡进站客流的11.2%。轨道站点中刷卡换乘量靠前的站有卫东、双港、艾溪湖西、地铁大厦、翠苑路站等。

（2）公共交通-公交出行情况

常规公交主要客流走廊呈现中心区内部、中心区与外围组团间的交通联系特征。客流较高的线路，以高新、长堎、湾里与老城核心区之间联系为主。最高的为5路(公交高新停车场--火车站)，达到8131人次/天。

（3）公共交通-出租车出行（不含网约车）

出租车客流呈下降趋势。2020年上半年客流量较2019年大幅减少，排除疫情影响，1、6月份常规公交相比去年平均下降59.87%。

出租车客流分布集中在中心区，具体集中在客运枢纽、大型居住区、商务区。早、晚高峰出行量占全天比例在20%左右，老城核心区出行量最大，全天出发和到达平均为5.8万车次/日，其次为城东、城南和红谷滩新区等。

南昌西站、老福山街心花园、大士院北区社区文化广场、玉河明珠、央央春天、六眼井社区长下车客流排名居前，其中南昌西站早晚高峰出行量最大为1836车次，其次为老福山街心花园早晚高峰出行量为1132车次。

（4）公共交通-公共自行车租赁情况

疫情期间，公共自行车绿色健康的优势得以体现，2020年 3月份之后租还量相比去年同期有所增长。2020年上半年，南昌市公共自行车租还车总次数为867.39万次，同比下降6.18%。

公共自行车租还与站点分布、骑行环境强相关。站点密则租还量大，租还量最大的区域为红谷滩中央商务区。租还量大的站点有南昌西站、绿地国际博览城、国体中心等，主要分布在九龙湖片区和地铁站周边。

（5）公共交通-各方式出行指标统计情况

轨道交通主要服务中长距离的出行，公交主要服务中短距离的出行，出租车服务点对点出行，公共自行车服务短距离的出行。

轨道：平均乘车距离为7千米、平均乘车时长18.5分钟。15千米以内占96%、30分钟以内占87.6%，平均出行次数为1.7/天。

公交：平均乘车距离5.8km，平均乘车耗时13.7分钟。10km以内占比83.6%、20分钟以内占比77.1%，平均出行次数为1.9次/天。

出租车：平均乘车距离6.5km，平均乘车耗时15分钟。10km以内占比79.9%、20分钟以内占比75.9%。

公共自行车：租赁时长以20分钟以内为主，占87.3%。

（二） 南昌城市公交发展存在的问题

1.小汽车数量增长快，新区出行量增长，对公交出行造成冲击。

据调查2018年市区居民机动化出行总量348万，比2015年增长60万，增长21%。在此背景下，小汽车出行量大幅增长，随着城市框架的不断扩张，外围新城发展成熟，外围组团的小汽车出行需求大幅增加。

对比2015年，旧城中心城区—红谷滩新区，红谷滩新区-朝阳洲以及长堎、莲塘等片区的私家车出行量有较大增长。

2. 耗时长，出行竞争小。

（1）分方式分析

通过调查数据，获取各出行方式的平均出行时耗，找出现状电动自行车保有量迅猛增长、公交分担率下降的原因。

电动自行车对比公交竞争性分析：通过比较不同出行距离下电动自行车、公交的出行时耗分布，整体上南昌市电动自行车平均出行时耗低于公交出行，约为公交出行时耗的0.5倍（电动车22.9分钟，公共巴士为49分钟）。

现阶段南昌电动自行车出行大规模的提升的主要原因还在于出行时耗层面，更为快捷，特别是中短距离出行，公交很难与电动自行车竞争。

公交对比小汽车竞争性分析：通过对比不同出行距离下公交、小汽车出行的时耗分布，整体上南昌市公交的出行时耗水平高于小汽车出行，其平均出行时耗约是小汽车出行时耗的1.5倍，在0-3km的短距离出行上，公交的竞争性弱，平均出行时耗约是小汽车的1.5倍。同时，整个出行时耗分布呈现出行距离越长，公交相对竞争性越弱。

图7 出行时耗对比

（数据来源于南昌市公交运输公司） 

(2)分区域分析

对各区域之间的不同公交及小汽车耗时情况进行分析得出：外围组团与心区的出行中，五个外围组团中，湾里、瑶湖组团时耗比最大，莲塘组团至中心区的出行时耗比最低，主要原因为莲塘到中心区之间有BRT，而湾里、瑶湖组团与中心区之间公交线路较少，公交服务水平不高：

主城区与中心区出行中：六个片区中，红角洲、蛟桥出行时耗比最大，公交服务水平相对较弱：

中心区内部：公交运行速度最低，电动自行车速度最大，竞争力最高。

图8  各区域公交与小汽车时耗对比

（数据来源于南昌市公交运输公司）

3.公交线路的规划不合理。

近年来，南昌长期修建地铁、高架，很多路面都进行施工，一定程度上造成了公交线路延长，出行时间长。

再加上，出行人群不断往红谷滩新区、朝阳洲等地转移，需要新的线路规划来确保新建区域居民的出行；另外，地铁与公交线路并没有很好的衔接，存在线路重复建设的问题，一定程度上影响了公交的出行效率；在公交与地铁的衔接上，换乘距离远也造成了人们出行的不便利。

4.公交系统整体服务水平有待提高。

通过对居民出行意愿调查数据统计分析，居民对南昌市的公交系统评价比例最高的为较好，占比39.4%。同时统计受访者对南昌市公交系统的建议分析，受访者普遍关注的问题集中在加快轨道交通建设、加强公交专用道或BRT建设、优化公交线路布设和改善候车环境四个方面，其中希望加快轨道交通建设的居民最多，占比为40.3%。

 根据南昌市公共交通发展现状以及存在的问题，现提出以下对策建议：

（一）完善综合交通系统，提供多种出行方式选择，同时政策引导机动车合理发展。完善公交、慢行等交通系统，研究推广绿色出行积分制等奖惩机制，引导居民改变出行习惯；做好拥堵收费、限牌、限号、尾号限行等调控政策的可行性与预案研宄；完善共享汽车模式，研究共享搭乘等出行方式的可行性。

（二）优化电动自行车发展政策，明确电动自行车发展定位，有序引导和规范电动自行车运行秩序，缓和电动自行车交通增长。同时，开展道路规划设计时应充分考虑机动车流量，合理规划道路横断面布局。

（三）优化公交线网，公交强化常规公交与地铁的衔接，充分发挥常规公交的竞争力，打造有竞争力和吸引力的城市公共交通系统。加快轨道交通建设，满足居民出行需求；通过公交与地铁换乘优惠，加大常规公交与地铁衔接的吸引力度。同时开展地铁施工期间公交线网优化相关内容研究。优化公交线网，提升城市公交服务，以轨道为骨架，构建集公交场站、路、线网、运营四位一体的“大公交"系统，确立公共交通系统的主体地位。

（四）交通多样化，合理引导监管电动车与网约车的出行，提高人们出行效率。发展对策：加强监管，合理配置资源，为居民提供安全、优质的出行服务。

（五）公交出行智能化，公交定制策略，提高公交出行效率。

目前南昌已开通了 32 条微公交线路，解决了市民出行“最后一公里”的难题；同时开通了235/248 路两条定制快线，提供差异化的公交出行服务，只停大站不停小站的运营方式实现了公交车速度的快速提升，公交车准点率大幅提升，大大提升了公交的吸引力；公交专用车道的建设、公交信号优先、智能公交体系的建设也都在增加，一定程度上提高了人们出行的效率。

但还需要加大相应智能化出行建设的力度，做好相应方案的研究并落实到实处。另一方面，可开辟相应的旅游定制公交线路，以及新城区公交定制线路的设定，优化路线，提高公交出行效率，减少私家车的出行，提高公交分担率。

当前，我国提出了碳中和、碳达峰的战略性目标以及可持续发展战略，发展公共交通系统无疑是重要途径之一，在提高城市土地利用率、减少碳排放、改善城市环境、减少交通拥堵方面都发挥了积极的作用。

近年来，各大城市都在积极响应国家政策推行公交系统的发展，但都不同程度地面临着一些问题与困境。

以南昌为例，南昌交通有着本地特色，其城市公共交通发展需因地制宜，综合各种手段去提高公交出行效率，提高公交系统交通分担率，吸引更多的居民出行选择公共交通。

参考文献

[1] 范春妍. 我国城市公共交通优先发展问题的探索_范春妍[J]. 财经界(学术版), 2014, 328(9): 26, 69.

[2] 陈静,张景秋. 低碳经济视角下的北京公共交通发展研究_陈静[J]. 改革与战略, 2010, 26(5): 70-72.

[3] 丁靓. 城市公共交通发展现状及应对措施_丁靓[J]. 科技创新与应用, 2016, 177(29): 270.

[4] 张大宁,邱莹,李颖学. 我国城市公共交通存在的问题及发展前景_张大宁[J]. 辽宁科技大学学报, 2008, 128,129(Z1).

[5] 泉州城市公共交通基础设施管理研究_林怀东[J].

[6] 赵梓卿. _伦敦市长交通战略_中公共交通主要举措及对我国城市发展的启示_赵梓卿[J]. 交通与运输, 2018, 34(5): 41-43.

[7] 王彬. 南昌借鉴香港地铁经验建设城市轨道交通初探_王彬[D]. 南昌大学, 2011.

作者简介：

章莉文（1989-）女，籍贯江西省抚州市，江西警察学院治安管理系教师，主要从事交通管理与交通安全等方面的研究。

本课题为2018年10月院级课题。