西安交警支队秩序处副处长张延结合十四运期间的交警保障经验就信控中心的升级转变提出了十大思考

编制按：第十四届全国运动会已经圆满落幕，西安市公安局交警支队完成了一次艰巨的保障任务，智能信号控制在这次全运会的交通安保工作中发挥了极为重要的保障作用。

近日，在信控中国与连云港杰瑞电子有限公司联合主办、西安市公安局交通警察支队协办的“大型活动背景下城市交通缓堵保畅应用和探索”在线研讨会上，西安交警支队秩序处副处长张延结合十四运期间的交警保障经验就信控中心的升级转变提出了十大思考：

• 党委政府重视是信控中心建设发展的基础；

• 交警+信控企业+行业专家；

• 要坚持开展信号优化的效果评价和效益评价；

• 信控行业当前及未来在智能产业中的定位；

• 交通信号通信费是否会浪费；

• 信控系统的网络安全；

• 信控和视频监控结合能够提高疏堵保畅的效率；

• 信号优化要和宣传工作的有机结合；

• 重建设轻应用是交警部门以及企业需要补齐的短板；

• 传统信控产业与大数据的结合是未来的大趋势。

正文

西安交通概况

西安是十三朝古都，有着古都特有的棋盘式路网，近年来围绕西安二环路建成了八条高架快速路向外辐射，但是，除西安绕城高速以外，其他城市快速路并没有形成完整的高架快速网，平交路口多，信号控制路口多，建城区的市政道路总里程2109公里，路网密度是5.68，低于全国平均水平，机动车保有量已突破430万，并且未实行限购政策，近年来持续高速增长。

图1 西安市城市路网结构图

基于西安交通路网结构现状，目前主城区信号控制路口已经超过2000个。同时，西安被确定为国家级中心城市以后，城市骨架不断拉大，近年来向西扩张，合并了咸阳市部分区域成立了西咸新区，由西安市实施行政管辖，该区域内信号控制路口有400余个。

信号灯智能化概况

目前西安公安交警已经完成了主城区1600余处交叉口的信号灯智能化改造，联网率占全市信控路口总数的86%，在1100余处交叉口布设了流量检测设备。目前实现自适应的路口有400余处，瓶颈控制路口13处、干线协调路段120条。

作为历史文化名城，西安也是著名的旅游城市，明城墙区、曲江新区大唐不夜城等热点旅游区以及热点商圈节假日交通特点尤为突出，因此西安交警从需求出发，在全市预设了4个区域的信号控制策略。

图2 绿波带分布图

图3 信号控制中心图

全运会开幕式的通保障需求

2021年9月15日，第十四届全国运动会开幕式在西安举行。

在当前疫情形势下，作为国家最高级别的体育盛会也要采取特殊的组织方式，尤其是开幕式。参与开幕式的观众、演职人员共有5万余人，还有党和国家领导人出席，所以开幕式不但要符合安保工作的要求还要符合疫情防控要求。

在这种客观形势下，西安交警制定了“远端集结，团进团出，错时抵离，定点上下”的开幕式交通组织原则。

参与开幕式的观众、演职人员首先在若干封闭点进行隔离，开幕式当天在42个集结点集体乘车前往奥体中心主会场。

开幕式当天共有58支观众及嘉宾车队，从全市不同方向开赴奥体中心，涉及保障车辆千余辆，其中仅大巴就超过800辆，沿线涉及信号控制路口300余个。

作为国家最高级别的体育盛会，开幕式举行必须按照预定的时间分秒不差，众多的观众及演职人员、数量庞大的车队、分散的集结点、严格的时间要求，同时还要保障奥体现场交通秩序井然有序，并将对全市正常交通的影响降到最低，诸多因素叠加，无疑是对交警管控水平和组织协调能力的重大考验。

信号控制系统在开幕式所发挥的作用

当前，大型活动的交通安保工作逐步向着规范、精细、科技化的方向发展，公安交警面临的难题在于在落实安保要求的同时最大限度减少对正常城市交通的影响。

全运会开幕式更要做好交通安保和正常城市交通的统筹兼顾，一个国家顶级体育盛会的举办，如果严重影响市民正常交通出行，让群众怨声载道，无疑会给盛会打了折扣。智能信号控制无疑是解决这一问题的有效手段之一，将过去依靠交警人工管制改为信号控制，它的优势在于运行高效、多路协同、管控精准、形式自然。

（1）保障对象及工作要求

参加开幕式的观众及演职人员共5万余人，从分布在全市的42个集结点集体乘车前往奥体中心，用于运输的大巴车共计800余辆，此外还有多路嘉宾车队，合计车队总数58个。人数最多的观众车队由60辆大巴组成，在交警指挥中心的统一调度下，各车队按照既定时间轴有序前往奥体主会场，出发和抵达时间要求分秒不差。

（2）信控团队是基础

全运会开幕式保障工作是对西安交警信控中心建成后的首次重大考验，为确保信控保障工作有序开展，组建信控专业技术队伍是基础保障，“交警+外包服务人员”组成了西安交警全运会开幕式保障团队：交警4人+服务企业技术人员35人。

在开幕式的保障过程中，后台的信控人员与各车队实行1对1或2、3的保障，信控人员依据车队运行位置实施准确的信号控制与恢复操作，保证所有车队绿波通行。

（3）外场保障是支撑

网络通信和终端设备的稳定可靠，是保证信控平台正常运行的关键。

此类高规格的大型活动对交警工作的要求是“万无一失、一失万无”，开幕式当天，除信控后台技术人员外西安交警还部署了90名外场抢修人员，在各条保障线路随时待命，确保及时开展外场抢修。事前，西安交警已致函电力、通信部门要求加强保障。

正是基于内外场结合的保障措施，才有力的确保了全运会开幕式当天，全市所有信号灯正常运转，网络在线量创历史新高。

（4）准确定位是关键

特殊勤务绿波信号控制是技术难度最低但标准要求最高的一项工作。

信控方案提前预设完成，信控人员在实操中只需要根据车队行进位置来实施控制和恢复，因此车队的准确定位非常重要，定位可以采用很多手段，比如依靠车载的电台、车载的定位设备以及微信定位等。准确的定位，可以消除控制过早造成绿灯损失，也可以避免恢复过快造成的车队中断，从而实现最大限度的降低对城市交通的影响。同时，信号灯的联网控制，极大地减轻了交叉口民警实施管制的工作量，并有效节约了管控警力。

（5）多路协同和冲突预警

开幕式参与车队众多，必须统筹协调才能避免发生冲突，在这次全运会中，我们也应用了配合信控系统而建立的安保系统，在一张地图上可以看到各个车队的运行位置和轨迹，如果某两个车队即将在某个交叉口发生冲突，系统可以自动提示预警，指挥中心可以实时调度带队车辆避免冲突发生。

对信控中心建设发展的十点思考

通过十四届全运会的实践，我们深刻感受到了智能信号应用对大型活动交警勤务的影响和改变，同时也对信号控制中心的发展完善有了一些的思考。

（1）党委政府重视是信控中心建设发展的基础

信号控制的智能化是大型城市交通管理的必备手段，它的发展离不开当地党委政府的资金支持，党委政府的支持关键在于主要领导对信控智能化的认识，目前各地建设发展水平还很不平衡，据个人不完全了解，全国有17个城市建成了交通信号控制中心。

近年来，公安部交管局下发了《关于推进城市道路交通信号灯配时智能化和交通标志标线标准化的通知》，等一系列关于智能信号建设应用的指导性文件，是基层非常有力的政策支持，从部交管局的发文来看，要求越来越具体，实践性要求越来越强，各地交警应该抓好现阶段的有利时机积极争取党委政府支持。

（2）交警+信控企业+行业专家

从西安交警的实践经验来看，信控中心建设发展必须走“交警+信控企业+行业专家”的合作模式。

信控中心的发展关键在于坚持长期应用，让这个系统长期为交通改善发挥作用让市民受益，才能赢得政府的不断投入。同时，信控行业相对来说专业性较强需要专业的人才，交警内部专业人才缺乏，所以必须依靠专业企业，但与企业的合作中也要“防忽悠”，所以交警需要时刻擦亮双眼，与行业内的专家学者建立良好的联系合作机制，这样才能保证信控系统的向着良性轨道发展。

（3）要坚持开展信号优化的效果评价和效益评价

要坚持开展信号优化效果评价工作，信号配时优化是一项“软技术”，要设计一套科学完整的指标体系进行评价，指标的设计目前来说国内还没有成熟完善的体系，一些企业提供的指标太过于教科书化、或者想当然化，脱离了交通实际。

个人认为指标的设计一定要从需求出发，主要考虑三个方面：管理需求、出行需求、驾驶体验。

对信号系统的精确流量数据、路口断面数据、互联网大数据等资源加以科学整合，制定出客观的评价体系。在此基础上之上，积极开展交通信号优化的社会效益评估，让党政领导及群众知道信号优化关系城市利益和个人利益。一定要将如自适应、绿波带等措施节约的交通时间，量化的折算为燃油、碳排放等指标，并广为宣传，从而争取更广泛的支持。

（4）信控行业当前及未来在智能产业中的定位

交通信号控制是交警唯一能够直接改变交通现状的技术手段，其他任何技术都不如信号控制直接有效，越来越多的智能交通企业、传统设备供应商或者大数据企业都在关注或者逐步进入信号控制领域。

越来越多的技术设备或者系统都在向信号控制汇聚，大多数的智能化设施解决的都是感知的问题，个人认为能直接改变现状的手段只能依靠控制。

我们在生活中可以利用手机导航推荐不拥堵路段，但无法确保一路畅行无阻，但信号控制可以做到，前不久赛文交通网刊发的文章“信控中心是否就是未来的交管中心”在这方面与我个人观点是有共鸣的。

（5）交通信号通信费是否会浪费

以西安为例，目前西安市上线的信号灯路口有1500个，这些路口每一天、每个月都在产生通信费用，通信费未来将成为西安交警每年经费预算的重要组成部分。但是大部分的信号灯所运行的都是相对稳定的配时方案，极有可能长时间无需后台控制。

目前西安400余处交叉口实现了自适应控制，不需要联网前端信号机就可以实现自我运算，由此而产生的通信费是否是一种浪费。

（6）信控系统的网络安全

信号控制系统关系到整个城市的交通运转，通常都在视频专网运行，那么视频专网的安全是否无懈可击，我们经常在好莱坞大片中看到的黑客入侵信号系统实施犯罪，这样的场景是否会成为现实，那么未来加强信控系统网络安全的工作中，我们应当做什么，这里我只做抛砖引玉，希望业内专家提出建议意见。

（7）信控和视频监控结合能够提高疏堵保畅的效率

信控人员在后台仅凭干巴巴的数据是无法做到疏堵保畅的，因为拥堵的发现和排除都需要“看”，早晚高峰是交警每天最忙碌的两个时间段，传统的交警勤务是视频巡检+巡逻警力的模式，发现拥堵后调度巡逻民警前往排除，信号系统对传统的勤务带来较大的变革。

视频巡检发现拥堵，立即通过信号系统远程干预，对一些流量不均衡的路口，利用“信控+视频”疏散拥堵极为便捷、高效，极大节约警力促进交警勤务模式的改革。

（8）信号优化要和宣传工作的有机结合

很少有人会去关注信号配时的变化，只有当信号配时没有满足个体需求的时候才会被关注。

每一位交通参与者的因为需求不同，对信号配时的看法都不同，对己有利即为合理，对己不利即为不合理，在实际工作中交警经常处理的大量舆情就是“信号配时不合理”，信号配时优化的受益者往往认为“理所应当”不会对通过各类渠道去赞扬，所以交警能听到只有批评的声音，交警日常大量的信号优化工作却不为人知，所以信号优化工作要和宣传工作同步并举，每一个自适应路口的做法及效果，一条绿波带的做法及效果都离不开宣传的支撑，宣传信号优化的理念、信号配时的科学依据，让普通的交通参与者了解信号配时的来龙去脉，知道交警在用心做事，从而赢得群众理解和支持。

（9）重建设轻应用是交警部门以及企业需要补齐的短板

在科技强警方面，“重建设轻应用”的现象在公安交警部门仍然存在，为了粉饰门面而上马的项目比比皆是，或者因为认识不到位认为科技项目“一劳永逸”建成即有效，对后期的持续应用投入不够，很多科技建设项目“上马快、死的快”，公安交警成了一些企业的试验田或者“人傻钱多”的肥肉，造成大量的浪费。

一些企业的注意力总是偏重于拿下项目赚钱，不重视后期应用服务的跟进（实际同样可以为企业带来利润），造成一些科技项目“虎头蛇尾”。西安交警在信号灯智能化改造过程中，始终坚持“边建设边应用”，坚持“实用主义”以效果改善为唯一标准，这样一路走来才能保证了信控改造项目“不变形、不走样”。

（10）传统信控产业与大数据的结合是未来的大趋势

在西安市的信控智能化改造过程中，我们一直追求与互联网大数据的有机结合，但是目前我们做的还不到位。下图是按照西安交警需求量身定制的一个信号监视平台界面，融合了部分互联网路况数据，每一个子菜单都是按照交警实际工作需求设置，目前有很多的基础数据还在不断的完善。

图4 交通信号监视平台图

同时，配合这次的智能化改造，我们在全市1000多个路口已经布设了流量检测设备，但是收集到大量的流量数据后，后期的分析应用目前还是短板。下一步我们还要深入挖掘数据价值，开展数据分析，加强传统采集手段数据与互联网大数据的有机结合，从而有效的指导交通管理工作，这还需要我们再去深入的研究分析。

以上，是一名基层交警从实践经验角度对信控的认识，难免有以点带全的片面认识，欢迎提出批评意见。

信控产业蓬勃发展，交警既是使用者，也是受益者，但最终的受益者是全体交通参与者。按照习近平总书记关于“建设交通强国”的总目标，作为交警我们希望这个产业不断推出新的技术，产业不断的完善发展，实现交警、群众、企业的共赢。

*作者 | 张延，西安交警支队秩序处副处长，信控中国俱乐部会员