无论智慧高速，还是信息化，一定要从实际业务和问题出发，这样的高速公路才有生命力。

随着智慧高速概念的流行，越来越多的省份开始积极推进发展智慧高速产业，但现阶段智慧高速仍存在很多问题：例如，有关智慧高速的政策比较多，市场行为比较少；或者用一些口号运动式建造智慧高速的比较多，而出于底层业务需求导向的比较少。 

这些问题引发了很多智慧高速建设的顽疾：

第一是“有表无里”，项目展示起来很漂亮，显示屏幕很酷炫，但真正应用时一线操作人员体验不好，且公众出行没有获得感；

第二是“有硬无软”，系统堆砌了很多硬件，布置了很多路侧设施，机房建的特别多，但是对软件的关注特别少；

第三是“有路无网”，很多单位认为做了一段高速项目就能实现智慧高速，这并不现实，因为车子是流动的，智慧高速是一个路网概念，即便这一段道路再“聪明”，项目没有放到路网层面去考量，也达不到智慧高速的效果。

江苏交通控股有限公司管理着江苏省87%的高速公路、管辖里程达到4229公里。在第四届（2021）智慧高速产业发展论坛上，江苏交通控股有限公司科技信息部副部长周宏针对智慧高速，分享了“高速公路视频云联网建设思考”的主题演讲。 

 以下为周宏的演讲实录（赛文交通网整理，有删减）： 

无论智慧高速，还是信息化，一定要从实际业务和问题出发，这样的高速公路才有生命力。江苏高速公路好的一面是，流量特别大，政府领导、社会公众的关注比较高，不好的一面是，流量特别大带来的问题就比较多。 

早在2010年，我们就遇到了拥堵问题、大流量问题、事故处理不及时的问题、远程指挥不到位的问题等各种各样的麻烦。所以当时我们就用了一些智能化的设计去做了一个高速项目，受限于当时的建设理念和技术条件，并没有完全实现预期效果，但积累了非常好的经验。 

我们在这次试点之上，进一步开始提升和创新。 

第一，从技术导向变为业务导向。切实要把业务梳理出来，找出要解决的问题，然后判断借助哪种技术，通过什么逻辑、路径、步骤能解决这些问题，一定要清晰的把它展现出来。 

第二，将委托建设变成主导建设。在座的观众，可能很多都是我们的乙方。当时很多系统做得不好，把问题全归为乙方的厂商朋友，其实有失公允。一个项目若想成功，最根本的因素就是甲方一定要深度参与，确保乙方按照甲方的需求实施。

第三，从分散平台变为统一平台。原来建设的情况是，每个路段各家公司分别建一些系统、平台。现在我们通过统一的平台实现高速公路管理，全省乃至全国，即便是一些具体业务，例如收费、调度、清障，它们其实没什么个性化，完全可以借助统一平台将其覆盖。这也是我们倡导的标准化、规范化，如果无法实现，就谈不上数据汇聚，谈不上价值展现。 

第四，从瀑布开发变为敏捷开发。原来我们是从项目制、从工程的角度，去延续、去开展信息化建设。先进行设计，设计完之后，通过1至2年的建设就交差，项目交付之后便验收使用。但在建设过程中，无论需求还是技术，都在不停迭代、不停改变。如果通过那种方式，从一年前开始设计，到一年后系统上线，所有的环境都变了，系统不可能好用。因此我们现在采用敏捷开发，通过短迭代的方式，先设个靶子，大家根据不同需求和技术，不停地去更新它。 

第五，从原来的硬件堆叠变为云端搭建，这也是我们做的一个大胆尝试。原来我们都是自建机房，大量费用花在机房建设中，现在我们用云，而且用的是公有云。我个人认为公有云前景无限，将来或许我们整个系统底座都会架构在公有云上面，它的各种优势超乎预期。 

在成本方面，之前我们自建机房买服务器，除去采买成本和工时，还有运营成本，我们将其称为3:7，就是用了云之后，成本能降70%。去年年底一个省属的兄弟企业过来，对运营成本就有了一个直观对比。他们应用了130台机器，每年仅电费支出就有50万。现在我们云端的机器超过1000台，如果都是自备服务器，光电费算下来就高达500万。现在依托云端，每年所有服务器的使用费和自建服务器的电费支出相差无几，也就是说电费基本上和使用费持平，同时还节省了机器购买费用，所以云端搭建在成本上节省很多。

在效率方面，我们可以很方便的加入一些快捷应用，无论是 AI还是大数据平台，区块链产品还是数据库，云端都有现成的。之前我们购买数据库，自己要去做很多配置管理，很麻烦，但是云端就能帮企业管好，节省了很多精力。 

基于这些变化，我们江苏交通开始了一些系统平台的建造，现在为止大概描述为6朵云。但大家不要被名称误导，其实这6朵云就是1朵云，它的背后是同一个平台，只不过所有功能依据面对不同的用户和业务，用了不同名称去呈现。 

1、最能体现创新发展理念的“资管云”

一个就是我们的资管云，每年有50亿的资本性支出。从收费员提出项目需求开始，到收费站如何通过、如何讨论，到管理处、路公司，一直到控股公司三重一大的过程如何通过，整个流程被一条链路串联起来。从底层到最后决策，过程中批钱之后，项目立项后的资金如何使用，如何去招标，怎么签合同，合同如何支付，都是一个业务链。

作为资管云，包括了我们的综合养护平台，以及实物资产和财务资产的打通，存在着一定的难度。现在我们所有资产，例如路上的一个摄像头，它有自己的GPS定位，还可以通过它的二维码查看具体型号，它在财务上的原值净值都一目了然。 

2、最能体现协调发展理念的“调度云”

对于调度云大家可能了解的比较多，现在难得的是，江苏除了高速公路的调度人员、清障人员、设备人员，还有4000名交警也在使用调度云。他们放弃原有平台，用我们这种统一平台，进而实现了业务打通。例如雾天封路，封路指令是公安下的，公安下的封路指令传到我们这，从公安在哪段封路，到收费站如何将它擦掉，到我们如何摆放锥桶，整个流程便实现了闭环。

除了4000名交警的每日应用，还有大概1500名的外部领导、工作人员在用我们的高速平台。因为它是一个云端产品，所以只要连上互联网，用户就能看到江苏的所有路况。当时发生的事故数量、事故处理信息、汽车运行到何处等信息都一目了然。

因为走过不少弯路，所以把很多管理经验和教训总结到了平台中。如果其它省份使用这个平台，确实可以有效避免一些弯路。由于江苏流量大，逼着我们汲取了一些经验，因此在提升管理方面一定是有帮助的。此外，在提升效率和降低开发费用方面也有所裨益。 

3、最能体现绿色发展理念的“收费云”

还有我们的收费云，现在全国一张网，但是带来的问题是逃费现象严重。因此我们希望通过收费云的方式，利用车辆特征对稽核、追逃提供一定帮助。

现在我们每天最高有5000万张门架照片能实时传到云上，系统已经有45亿张高清照片存在云端了，通过6至7家顶尖AI引擎对这些照片进行分析，把车牌和车辆特征识别出来，定位违规车辆。

这些技术除了用在收费上，对于大件管理、大件运输也一样，包括危化品车辆。系统只要能定位这辆车，不管是逃费车，还是危化品运输车，都能把它的轨迹全面表现出来，而且是实时的，是毫秒级的。 

4、最能体现开放发展理念的“服务云”

第4个是我们的服务云，我们把所有的视频统统放到微信公众号上供大家点击。今年春节期间，系统7天内就有超过1亿次的点击量，单日超过3000万次，现在我们大概有170万粉丝。

除了这种对公众的服务，我们还有对数据的服务。因为云端有很多系统，汇聚了很多数据，这个数据一定要流淌起来才有价值。我们也通过这种标准化接口，对外进行接口输出，只要需要江苏高速公路的数据，我们都可以提供。 

5、最能体现共享发展理念的“内控云”

内控云也很了不起，我们集团有3万多名员工，还有大概1万名外协人员，每天都在用我们的内控。这么多人应用的是一个平台的云端，因此最高同时在线1万多人。发工资的时候大家一起在线，或者人事变动的时候大家都在关注。在授权方面，由于是同一个平台，所以做起来很复杂，因为需要根据每个人的身份、角色、岗位给他不同权限，所以我们做了一个非常复杂庞大的授权系统，不同操作需要相对应的授权。

现在这个系统已经稳定运行了1200多天，通过内控云，把所有的流程嵌套起来，例如合同会和立项、支付、采购嵌套起来，这样就能形成勾稽关系，形成我们的流程管理和数据治理。 

6、综合体现新发展理念的“党建云”

除此之外我们还有党建云，对党建云大家可能不太熟悉，但这个平台目前在体制内搞的风风火火，党工团经常会有很多活动，在线、婚介等都在云端。

还有一个意想不到的效果，我今天这个题目叫做高速公路云联网。我们在做了这几朵云之后，尤其是调度员，由于要调度，一定要看系统的视频，除了视频，还需要情报板以及语音，这是调度的三个支撑。但是万万没想到，我们调度云当中的视频模块，就像蝴蝶效应一样，引发了这么大一个全国视频云联网的过程。 

根据交通部的消息，高速公路建完之后，很多领导都有兴趣。特别是节假日值班时，想看看这些全国重点路段到底当时车多不多，对事故情况总想点一点看一看，这很好理解。 

同时路段之间也要互相交流，就是道路成网之后，一个点的事故常会波及到路网，所以路段之间的共享需求特别迫切。我在路端公司做过调度中心主任，因此非常清楚，有时莫名其妙某段公路就没车经过了，也搞不清原因，只能到处打电话，询问是不是相邻路段发生了事故，路段之间互相调看视频的需求非常迫切。

当然公众出行时也想看一看，例如自己堵在路上，相比堵车的具体时长，公众更担心自己不知道要堵多久，不清楚前方处理的怎么样。所以公众对没有知情权感到很焦虑。系统向用户开放具体信息后，他可能知道高速在哪疏通了，单位在哪作业了，他也就没那么急了。

使用云端之前我们一直采用用户端的方式，例如交通部领导进行查看时，负责同事会在那边装一个客户端，然后领导通过客户端的密码登录，调取各个省的平台，但实际效果并不好。2018年春节，李小鹏部长去视察工作，先后看了两次都没调出来。当时领导非常生气，因为做了很长时间，但效果不好，并且两次都没成功。

所以在2018年6月的北京世界交通大会，我们把调度云作为一个产品去展示，后来路网中心李作敏主任看了之后就觉得这似乎是个思路。因为我们在北京就把江苏全路网的应急事件都给调度指挥了，他说，那我在部里看你们的视频，道理也是一样嘛。因此6月18日，领导对我们调度云当中的视频模块就重视起来了。

2018年8月31日，当时吴德金局长专门到江苏来，我把实施方案向他进行了汇报，随后他召集了一个G2沿线六省会议，要求在18年的10月1日，也就是在一个月之内，把所有的京沪视频上线，确保李小鹏部长在十一看到详细的视频情况。

之后当时各沿线6省市的厅长都过来开会，启动这件事。项目时间非常急，一个月的时间要把所有京沪1200多路的摄像头全部连接到交通部。当然我们用的是这种云端平台，这种SAS服务，所以我们用30天的时间把它全部完成了。

到了2018年国庆，所有领导都比较满意。我们30天完成了1365路的视频云联网任务，效果确实非常好。2019年11月，全国高速公路视频联网工作调研会议在南京召开，我们也做了汇报，然后就开始启动这件事，进而有了当下这种轰轰烈烈的全国视频云联网项目。 

现在我们不仅把高速公路视频对公众开放，还把普通道路的、汽渡的、服务区的视频统统都对公众开放。 

通过这种视频云联网的项目，把之前交通部里领导看不到、互相路段之间看不到的问题解决了，有效的处理了共享问题。同时解决了对外服务问题，解决了视频分析问题。

所谓的智慧高速建设，在视频云联网项目上，我个人得到了两点启示。

第一是在建设方法上，建视频云联网项目时，交通部是有争议的，有相当重量级的领导指出这不符合现行标准。当时部里召开了一个会议，请中央政法委和国家信息中心的领导参会，讨论项目和现行标准存在冲突的问题，但会议的结果非常令人振奋。领导一致认为，规范和标准在制定之后就已经落后了，一定要用规范和标准去适应新技术、新发展，而不是反过来。

政府在国家层面提出了新基建，这都是建设方法上的创新。例如借助云的概念，我们提出云网边端一体化的融合架构，就是用新基建的方法去打造智慧高速。

第二是在建设方向上，在做了全国一张网之后，一个很显著的特点是纵向扁平化、横向开放化。交通部的领导可以直接调看各路段的摄像头，纵向上越来越扁平化。在横向上，江苏的工作人员能看到外省视频，外省同行业能看到我们的，因此横向上越来越开放融合。所以智慧高速的方向应该是一个生态圈的概念，大家一起做项目，一起把生态建设好。以上是我通过视频云联网得到的一些体会，谢谢大家。