本文重点介绍公路安全防控和城市交通智能化管理方面的内容，包括前期建设成效、当前面临形势和各级交管部门需要开展的工作。

编者按：2020年，是“十三五”的收官之年，也是“十四五”的谋划之年。

当前，正处于智能交通管理系统规划研究的重要历史时期，国家各行各业都在制定“十四五”相关规划。公安部交通管理局正在组织制定《公安交通管理科技发展规划》，公安部交通管理科学研究所组建了专题课题组开展了相关研究。

在中国智慧交通产业联盟年会“交通管理创新发展论坛”上，公安部交通管理科学研究所交通控制技术研究部主任邱红桐研究员发表了《智能交通管理系统发展思考》主题演讲，重点介绍了公路安全防控和城市交通智能化管理方面的内容。

以下为邱红桐的演讲实录，赛文交通网进行了不改变原意的整理，有删减。

演讲正式开始前，我要界定一下我演讲中所思考的内容，不要望文生义，我的思考有一些侧重点，一是路面管控方面的思考内容多，车驾管等业务办理方面内容讲的少；二是重点讲建设和应用方面的工作，研究阶段的工作讲的少；三是基本是近期的发展，三五年内要开展的一些工作，远景展望的内容讲的少；四是基本讲思考的结果，思考的过程讲的少；五是因为是产业联盟的年会，各联盟单位共同参与为交通管理做贡献的工作讲的多，全国统一版的工作讲的少。

2020年，是“十三五”的收官之年，也是“十四五”的谋划之年。

当前，正处于智能交通管理系统规划研究的重要历史时期，国家各行各业都在制定“十四五”相关规划。

为了贯彻党和国家有关战略，落实部党委全面实施改革强警和公安大数据战略的决策部署，切实提高公安交管信息化建设应用水平，更好地服务道路交通事故预防检查和公安交管放管服改革，公安部交通管理局正在组织制定《公安交通管理科技发展规划》。

公安部交通管理科学研究所组建了专题课题组开展了相关研究，提出了深化交通管理信息系统建设应用、深化道路交通安全治理技术应用、深化道路交通联网联控技术应用、深化新技术在交通管理中的应用创新、深化交通管理科技保障建设等5个方面的24项任务。

本文重点介绍这其中，公路安全防控和城市交通智能化管理方面的内容，包括前期建设成效、当前面临形势和各级交管部门需要开展的工作。

“十三五”公路安全防控深化应用建设成效 

在监控设备联网联控方面，全国交警支队、交警大队应用集指平台开展精准缉查工作；全国卡口大比例实现联网，支持车辆通行轨迹全息感知。

在严重交通违法发现查处方面，凌晨2时-5时违规上路行驶大客车，应报废重点车辆，群众举报套牌车均大幅下降；在支撑重大活动交通安保方面，“十九大”安保、新中国成立70周年大庆、厦门金砖会晤、上海进博会等重大安保活动期间，形成路况分析报告；2020年新冠疫情爆发以来，精准推送离开疫区车辆线索。

“十三五”城市道路交通智能管控建设成效

在交通组织方面，创新实践更加多样，包括建设借道左转、双待双行、潮汐车道等；在信号控制方面，大比例城市建成交通信号控制系统，对交通信号机联网联控；应用大数据分析方法，动态优化信号控制；采取“互联网+交通信号”的方式评估交通信号控制效果。在出行诱导服务方面，充分利用移动互联网提供出行服务；大力推动“情指勤督”现在警务机制改革。

面临形势

未来“十四五”期间，国家发展、行业发展、新技术发展等都对智能交通管理系统的发展提出新的要求。国家治理体系和治理能力现代化对交通管理科技工作提出更高要求。

科技信息化是交通安全治理体系和治理能力现代化的重要支撑。交通管理改革和创新发展，需要充分发挥科技力量，加强交通管理精细化、智能化、专业化建设，不断推动共建共治共享交通安全治理新格局的形成。全国道路交通安全形势对交通管理科技工作提出更高要求。我国人车路规模持续快速增长，事故总量依然很大。

实现“减量控大”目标要求，需要充分发挥科技力量，推进交通管理领域大数据智能化应用，有效支撑安全形势精准研判、风险隐患精密防范、交通违法精确打击，不断促进道路交通安全管理工作高质量发展。人民群众对美好生活的向往对交通管理科技工作提出更高要求。

新一轮产业变革深刻影响着人民群众的生产生活，进一步激发了人民群众对交通管理服务创新的期待。增强人民群众的获得感和满意度，需要充分发挥科技力量，持续深化“放管服”改革，持续推进道路交通出行服务，不断提升公安交通管理部门便民利民服务水平。

科学技术发展日新月异对交通管理科技工作提出更高要求。新技术的不断涌现，促使原有技术升级换代步伐加快，触动新时代交通管理科技思维的转变。响应国家新型基础设施建设和数据作为生产要素的要求，需要充分运用5G、大数据、人工智能、物联网等新技术，积极探索车联网与无人驾驶，推进交通管理智慧化升级，支撑科技兴警落地。

近期工作

第一，公安网的公安交通集成指挥平台。主要工作是推广深化应用以图搜车、非现场智能审核、车像人脸识别对比。我们思考提出研发应用全国统一的应急信息采集上报、处置反馈等功能模块，提高各级公安交通指挥中心的应急事件处置效率。

同时为了应对各种道路交通应急事件的扁平化指挥调度需求，我们提出要搭建部、省、市三级音视频融合通信通道，逐步推进警务通、执法记录仪、对讲机等设备接入，实现各级公安交通指挥中心，执勤执法车辆、一线民警的音视频实时连线。

第二项近期工作是视频专网的公安交通集成指挥平台。我们研究提出要建设全国统一规范、省级统一版本的视频专网集成指挥平台，主要功能包括设备运维管理、视频业务巡逻、交通状况监测等。

同时充分运用视频专网平台，应用智能化监测技术，强化路面监控设备运行维护，实现监控设备的全生命周期管理。与公安网集成指挥平台共同支撑建立“数据研判+秩序管控+信号控制+交通优化+信息服务+N”的现代警务机制改革升级版。

第三，公路“智慧大脑”实战平台。我们思考提出以公安交通集成指挥平台为基础，打造高速、国省道情指勤督一体化“智慧大脑”实战平台。

为适应高速公路取消省界收费站的情况，我们进一步织密道路交通监控网络，加强嫌疑车辆动态跟踪、严重违法行为的精准预警缉查，打造省界入口监测、预警、服务区引导检查、出入口拦截检查的“三道防线”。同时推进基层大中队的数字化警务室示范建设应用。

第四是移动警务APP升级。为强化公安交管移动业务支撑服务能力，我们思考提出依托新一代公安移动警务平台，将集成指挥平台APP升级为公安交管综合警务APP，开展指挥调度、车辆查验等多方面应用。

按照共性和个性协调发展原则，在共性应用建设基础上，制定地方自建交警移动警务APP应用对接技术规范，指导各地开展自建移动警务建设应用。为发挥辅警的主观能动性，鼓励各地为辅警配发移动警务终端，研发推广全国统一的辅警版交通管理APP，为辅警提供信息采集上报、设备巡查维护等应用服务。

第五项工作是关于城市交通组织。为落实关于加强城市道路交通组织的指导意见，我们思考提出进一步夯实交通流信息检测、城市道路交通组织、信号配时三位一体的交通管控基础体系；制定城市道路交通运行态势评估指标体系与方法，推动城市路网结构评估与优化；综合运用多源数据，探索使用在线交通仿真技术，评价和预测道路点段实时交通运行状态，因地制宜科学优化信号配时、交通组织方案，有效缓解城市交通拥堵。

第六项工作是交通信号控制。在调研信号控制发展现状的时候，我们发现了几个问题：一是信号机联网率问题，根据我们全国调查的数据显示，在条件相对较好的城市里信号机联网率也仅有55%；二是城市信号机检测器配置率也仅有25%，检测器是信号控制系统的眼睛，检测器不完善，信号控制更加难以实现智能化；三是统一城市信号管理平台问题。

我们提出要制修订交通信号控制系列标准，提高信号控制系统与交通信号控制机联网率，联网接入不同品牌信号机，推进城市统一的交通信号管理平台建设，开展公交优先和应急联动等应用，实现交通信号联网联控和跨区域统筹优化。同时要提高交通信号控制机的交通检测设备配置率，提升交通流感知精度，支撑交通信号精准配时。

第七项工作是关于交通出行服务。围绕交通强国建设要求，我们提出积极培育出行及服务新模式，丰富交通信息汇聚渠道，以数据衔接出行需求与服务资源。目前武汉、西安、苏州等地已经推行了停车信息化管理，通过信息服务手段提高停车设施的周转率。深圳、北京、成都等城市率先开展了预约出行的实践，通过调节弹性出行需求，促进交通供需的动态平衡。我们思考提出推动城市级停车管理信息系统建设，推进预约出行服务，实现交通资源合理调配。

第八项工作是关于交通违法监测。我们提出充分利用现有视频、雷达等成熟技术，创新随意变更车道等交通违法查处手段方法。

同时应用无人机、人脸识别、移动卡口等新技术新装备，及时发现缉查占用应急车道、无证驾驶等重点违法行为，提高开车接打手机、不系安全带等交通违法精准发现能力。

今年5月份开始实施的公安部157号令，明确群众公众举报作为交通违法的行为采集方式，通过搭建互联网交通违法举报平台，规范交通违法行为举报，同时通过推广应用非现场交通违法的智能核对技术，实现交通违法行为的及时准确通知驾驶人，产生更大震慑作用。

第九项工作是关于交通安全设施设备。我们思考提出研究道路安全隐患排查技术及测勘软硬件设备，建设路面结冰多发路段和长下坡路段预警系统，完善隧道智能监控、交通控制和诱导系统，强化交通安全风险主动防控。

在农村实现村村通以后，如何保证道路安全是不可忽视的问题，完善交通安全设施设备是车辆安全驾驶的重要前提。我们思考提出持续推进“千灯万带”示范工程，在穿村镇公路和农村道路重点路段推广来车、弯道会车预警系统，完善标志标线护栏，配套设置爆闪灯、警示桩、凸面镜等设施。

推进共享农村地区“雪亮工程”视频，在农村道路重点路段安装视频、测速等交通技术监控设备，开展视频巡逻、重点违法缉查工作。

第十项工作是关于新型科技装备。为了进一步提高警务保障的水平，促进交警队伍的整体战斗力，我们提出推广无人机在事故现场勘查与测绘、高速公路智能化巡逻执法等应用；逐步推广应用智能头盔、智能眼镜等单警装备，推进酒精检测仪联网；强化VR、AR场景应用，研发推广新型交通安全宣教体验和执法培训装备。

第十一项工作是智能网联汽车运行安全研究。为加强未来新技术的应用，我们提出一些研究示范性的任务，加强对车联网、自动驾驶、5G知识图谱、区块链等新技术的应用研究，探索适合中国国情的技术路线。

智能网联汽车运行安全研究主要包括自动驾驶测试、车路协同，机动车电子标识等方面的内容。自动驾驶运行安全测试是网联汽车在道路安全行驶的必要前提，车路协同示范应用则需要配套路侧设施数字化智能化的改造，机动车电子标识技术可为车联网自动驾驶等应用提供可信的数字身份，支撑车联网和自动驾驶。

第十二项工作是5G等高新技术应用。5G边缘计算知识图谱、区块链等技术势必也会在智能交通管理系统发展中发挥重要作用。5G的传输速度快、稳定性好，可以有力支撑移动指挥车联网等场景应用。

边缘计算可实现混合交通条件下路口的智能管控。知识图谱则支持特征画像，线索挖掘、关系推理等智能化的应用。