本案例来源于《案例精选》第4期，聚焦景区交通组织管理，介绍深圳“预约通行”工作经验。
为配合全国正在开展的“城市道路交通文明畅通提升行动计划”，积极开展交通组织优化年活动，促进各地道路交通治理更加规范化、精细化、专业化，我所依托“城市道路交通精细管理资源共享平台”，与合作伙伴共同精心遴选一些优秀案例，每季度定期编制发布《城市道路交通精细管理案例精选》，供各地参考、借鉴。本案例来源于《案例精选》第4期，聚焦景区交通组织管理，介绍深圳“预约通行”工作经验。
概况
旅游景区交通拥堵已经逐渐成为城市交通管理难点。深圳梅沙、大鹏两个旅游景区位于深圳市东部，景区来访人数、交通流量、拥堵指数逐年增加，片区道路资源不足、旅游旺季严重影响居民正常出行、运输安全隐患等问题突出。
为缓解东部景区交通问题，深圳市公安局交通警察局提出了控制交通及游客最大承载量思路，试行了东部景区预约通行管理措施，通过合理确定预约车辆类型、根据景区人数科学调整每日预约配额、划分多个预约时段，实现了景区的来访人数、交通流量可控化，避免道路交通处于过渡拥堵状态。预约通行的措施实施后，在没有大幅消减假日交通量的同时，景区平均车速提升了51.5%，拥堵指数下降40%，整体提升了景区的交通运行和安全状况，改善了旅游体验。
现状及问题分析
2017年五一假期期间，通过盐坝高速前往深圳市东部梅沙、大鹏两个景区的车辆日均达50510辆，较2016年同期增长11%，造成了东部交通大面积、长时间拥堵。5月1日当天盐坝高速双向拥堵里程达21.9公里，较2016年同期增长36%，东西双方向拥堵时长达21.5小时，较2016年同期大幅增长7个小时，东部景区的来访人数、交通流量、拥堵指数均达到了历史最高值。
图1 东部景区道路拥堵严重
东部景区节假日交通拥堵问题是长期困扰深圳交通的痼疾，具体表现在：
1.片区内部道路资源有限，供需失衡。东部景区南侧靠海，整体属于末端交通区位形态，路网密度低，停车位严重不足，道路资源及通行能力极为有限，旅游旺季交通供需失衡。
2.存在严重的安全隐患。东部景区通路唯一、路网弹性差、沿线长隧道密布。大梅沙等隧道假期交通状况严重超饱和且没有救援通道，大鹏半岛内大量油气存储运输存在危险隐患。
3.景区未来交通压力巨大。随着各项立交、城市快速路、高速公路、各类通道改造工程陆续开工，东部景区交通压力将达历史最高水平。
4.常规交通管制措施作用不明显。为解决上述问题，曾采取了划设公交专用道、交通截留管制、试行单双号通行等多项措施，实施效果不明显，难以从根本上解决问题。
优化思路
国务院印发的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》提出：“抓紧建立景区门票预约制度，对景区游客进行最大承载量控制”。根据这个要求，深圳交警于2018年提出并试行梅沙、大鹏两个片区预约通行计划，主要有以下思路：
1.明确预约车辆类型。主要目标是限制小客车等私人交通，不限制公共交通及片区内部车辆通行。
2.确定预约渠道。综合采用微信、手机APP、官网等多渠道提供预约服务。
3.确定预约配额。根据往年景区交通量的统计分析，合理确定预约配额，在旅游不受较大影响的前提下使得整体交通量可控。
4.划分预约时段。将预约需求平均分配到全天不同时间段，削减高峰时段流量。
5.全方位宣传提示。通过提示标牌、诱导屏及传统媒体全方位宣传，充分征求民意，告知群众自驾车进入景区需要预约通行。
6.对非预约车辆监控处罚。利用车牌识别断面及预约监控平台实时掌握预约车辆动态，非预约车辆进入限行区域的，将通过监控系统对其违法进行查处，保证方案顺利实施。
具体措施
一、明确预约车辆类型
1）限制旅游私人交通。预约通行措施要求9座以下小型客车，必须经预约成功，才能进入迭福山隧道以南区域。
图2 大鹏半岛片区预约通行区域
2）保障旅游公共交通。10座以上客车、公交车、出租车及救援车辆不受限制，保障旅游公共交通通行。
3）保障片区内部车辆通行。对半岛内单位、居民的车辆统一予以备案，不受预约通行政策的影响。
图3 预约监控平台数据分析界面
二、确定预约渠道、预约配额和预约时段
1）开发软件，畅通预约渠道。深圳交警组织开发了专用预约软件，通过深圳交警微信公众号、深圳交警官网、宣传折页二维码等入口都可以进入预约界面，同时设有企业预约账户为企业提供服务。
2）确定一定的预约配额。区分节假日和非节假日，每天确定一定的预约配额（如2万个），达到配额后车辆即不能再进行预约。
3）划分不同预约时段。将全天划分为三个预约时间段，分别为0时至12时、12时至18时、18时至24时，削减旅游高峰时段单位时间流量，“削峰填谷”，在道路资源一定的前提下，充分挖掘时间资源，将超负荷流量重新分配。
图4 微信公众号东部景区预约通行界面
三、做好宣传和执法管理工作
1）组织了新闻发布会，进行电视、广播、报纸滚动发布并专程前往广州、东莞、惠州当地进行新闻报道；增设了预约通行提示标牌，在全市交通诱导屏轮播预约通行提醒；印制了4万张带有预约通行二维码的宣传单在高速公路收费站、服务区进行发放。
2）召开企业居民代表座谈会，同时通过微信公众号等渠道进行问卷调查，广泛收集意见。
3）开发了东部预约监控平台，实时掌握交通状况和预约车辆动态。在出入预约区域的关键路段、节点增设了车牌识别卡口，交警部门对通过的车牌进行识别，如果不是预约的车辆，将按照“违反禁令标志”处300元罚款、扣3分。
实施效果
图5 预约通行措施试行后五一假期景区通行实况
1.预约情况良好，未影响外地旅游车辆
2018年五一假期3天大鹏半岛内实际车辆进入数为84814量，仅比去年“史上最堵”的五一假期交通量减少9.5%，接近夏季假期的平均车流水平。在预约车辆中，深圳车辆占比为55%，外地车辆占比为45%，和去年“五一”44%的外地车比例持平，侧面证明了预约通行措施宣传有效，并未影响外地车辆来深旅游。
2.交通拥堵指数明显下降
2018年五一期间整体平均车速为33.55km/h，提升了51.5%；拥堵指数方面，大鹏及南澳片区拥堵指数均达到近三年的最低值，平均拥堵指数2.1，处于基本畅通状态，同比2017年降低了40%。景区道路未出现明显拥堵警情，整体通行处于平稳、可控状态，半岛内主要道路全天均维持“畅通”等级。
3.交通安全状况大幅改善
2018年“五一”假期期间，大鹏交警大队接到的事故警情和拥堵警情数量分别比2017年同期下降94%和93%，由于道路畅通，交通事故应急救援时间大幅缩短。
4.全市交通得到有效疏导
以往由于半岛内交通过饱和，导致盐坝高速东行交通基本瘫痪，对周边道路及片区都产生了严重影响。此次预约通行实施后，罗湖区交通基本不受假日东部交通影响，一直维持在正常运行水平。
5.半岛内商户受到的不利影响有限
假期民宿整体入住率虽低于去年“五一”，但游客的整体旅游体验得到了大幅改善，旅游品质得到了有效提升。在收到的舆情中正面及中性居多数。
案例总结
深圳交警创新预约通行，在保障旅游公共交通及片区内部车辆不受影响的前提下，通过预约通行的方式合理分配交通的时空资源，保证了景区交通的有序、畅通、安全、可控，提升了景区的安全状况、环境体验和旅游品质，改善了东部沿海东西轴向乃至市区的交通状况，充分说明预约交通方式是可行的，为未来交通组织和管理新模式提供了宝贵经验。
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