本市自2011年开始编制《上海市交通能源利用年度报告》，为适应新形势和要求，2015年改版编制《上海市绿色交通发展年度报告》。

项目委托方：上海市交通委

依托项目：《上海绿色低碳交通发展年度报告》

研究人员：朱洪、邵丹、葛王琦、程杰、刘登国、黄伟民

本市自2011年开始编制《上海市交通能源利用年度报告》，为适应新形势和要求，2015年改版编制《上海市绿色交通发展年度报告》。新年报以可持续发展PSR理论体系为逻辑主线，在能耗统计的基础上，加大对交通环境治理的关注，全面梳理总结政府节能减排相关行动，以进一步强化公众宣传功能。本年报涵盖2014/2015两个年度信息，2014年为已核实统计数据，部分2015年数据根据快报推算（具体数据以统计局正式公布数据为准）。

本年报由上海市交通节能减排研究中心、上海市城乡建设和交通发展研究院主编，由上海市环境监测中心、上海市发展改革研究院、上海市交通节能减排促进中心和上海交通设计院有限公司参与编写。年报编制工作也得到了市交通委、市发改委、市环保局及各家重点交通用能企业等的大力支持。

一、本市交通能源利用水平

2014、2015年全市交通运输行业（不含社会小客车）能源消费总量分别为2084万、2183万吨标准煤，顺利完成年度控制目标和“十二五”规划目标。各行业单位运输周转量能耗年度控制目标和“十二五”规划目标基本完成，受市场、装备、技改等综合要素影响，各业态单耗在持续下降后呈现波动变化。

航空运输用能持续快速增长，单耗出现反弹。受益于国际原油价格持续低位运行、居民消费升级、跨境网购等因素，上海航空需求和能耗呈现较快增长趋势。2014年航空能耗达684.3万吨标准煤，同比增长4%。2015年航空能耗达763万吨标准煤，同比增加11.5%。受客座率和货运量等因素影响， 2015年航空运输单位周转量能耗略有反弹，为4.1吨标准煤/万吨公里，同比增加2.7%。受跑道、航站楼改造等增量设施投运影响，机场单耗也呈增长态势。

水路运输用能止跌反弹，单耗持续下降。2014年水路运输能耗799.7万吨标准煤，同比下降4.7%，2015年回升至805.4万吨标准煤，同比增加1%。水运企业能耗受航运市场影响波动较大，港口能耗总体稳定。受经济航速和船舶大型化使用影响，2015年水路运输单位周转量能耗依然保持下降态势，为3.54吨标准煤/百万吨公里，同比下降2.2%。

铁路用能小幅上涨，单耗出现反弹。受高速铁路网络快速发展拉升，2014年铁路行业能耗40.1万吨标煤，同比增长1.5%，2015年为42.8万吨标准煤，同比增长6.7%。受高铁动车开通比例上升影响，2014年铁路运输单位周转量能耗同比上升2.6%，2015年单耗同比不变。

公路及其它运输用能小幅上涨，单耗小幅下降。省际客运周转量自2014年以来有所回升，公路货运需求在互联网现代物流配送以及航运中心快速发展的背景支撑仍有一定的发展空间。2014年公路及其它运输用能378万吨标准煤，同比增长2.2%，2015年达385万吨标准煤，同比增长1.9%。随着老旧车辆淘汰和节能技术推广等因素影响，2015年公路货运的单位周转量能耗为3.02千克柴油/百吨公里，同比下降1%。

二、本市交通移动源污染物水平

全市交通污染物排放主要来自道路交通和港口船舶。最新的源解析结果显示，流动源对本市大气PM2.5污染贡献率达到了30.5%。随着交通污染治理力度持续加大，全市环境空气质量有所好转，但依然面临较大的压力。

污染物排放总量持续下降，污染物浓度指标呈现下降态势。环境监测数据显示，2014年一氧化碳（CO）、氮氧化物（NOx）、碳氢化合物（HC）和颗粒物（PM）均呈现下降态势。全市交通站二氧化氮（NO2）、黒碳（BC）等特征污染物降幅分别为15%、30%，降幅高于全市，反映出柴油车及重污染车排放的减小，黄标车与老旧车淘汰工作取得阶段性成果。

轨道交通拉升城市公共交通能耗总量增长，单耗进一步下降。随着轨道交通运力增长，2014年轨道交通能耗达52.1万吨标准煤，同比增长10.1%，2015年达56.5万标准煤，同比增加8.4%。地面公交和出租车行业受轨道交通和“互联网+交通”分流影响，客运规模、周转量和能耗均呈现下降态势。随着轨道客流的进一步增加，打车软件和出租车调度平台的推广，2014年城市客运单位客运周转量能耗为0.37吨标准煤/万人公里，同比下降2.6%。

个体机动能耗总量持续增长，单耗进一步上升。2014年，本市注册私人客车达183.2万辆，较2010年增长了81.3%。机动车日均周转量从2005年的8858万PCU公里/日增加到2014年的18407万PCU公里/日。2014年个体机动交通能源消费量565万吨标准煤，同比增长3.7%，较2005年增长了1.6倍。若将个体机动交通用能纳入城市交通用能统计，个体机动交通能耗比重从2005年的59.8%，上升到2014年的75.6%。此外，个体交通平均载客人数随保有量增长呈下降态势，单耗持续上升，2014年个体机动交通单位客运周转量能耗0.98吨标准煤/万人公里，同比增加4.2%。

二、本市交通移动源污染物水平

全市交通污染物排放主要来自道路交通和港口船舶。最新的源解析结果显示，流动源对本市大气PM2.5污染贡献率达到了30.5%。随着交通污染治理力度持续加大，全市环境空气质量有所好转，但依然面临较大的压力。

污染物排放总量持续下降，污染物浓度指标呈现下降态势。环境监测数据显示，2014年一氧化碳（CO）、氮氧化物（NOx）、碳氢化合物（HC）和颗粒物（PM）均呈现下降态势。全市交通站二氧化氮（NO2）、黒碳（BC）等特征污染物降幅分别为15%、30%，降幅高于全市，反映出柴油车及重污染车排放的减小，黄标车与老旧车淘汰工作取得阶段性成果。

船舶污染排放波动变化。根据上海市大气PM2.5源解析结果，船舶排放已成为上海大气污染主要来源之一，国际邮轮、远洋船是船舶排放的首要来源。国际航行船舶占进出港总吨位比例的51%，但所产生的PM2.5、PM10、硫氧化物排放占船舶总排放量的60%以上。从进一步分析来看，外港船舶贡献了更多的PM、SO2，占船舶排放的94%、97.6%，内河船舶排放的NOx、VOC占船舶排放的20.4%、22.6%。受全球经济形势和航运市场波动对进出上海港船舶规模的影响，2013-2015氮氧化物（NOx）和硫氧化物（SOx）等船舶污染物排放呈现波动变化。期间2014年污染物排放量相对最高，2015年排放量则同比2014年分别下降31%、26%。

2 船舶港口

船舶污染排放波动变化。根据上海市大气PM2.5源解析结果，船舶排放已成为上海大气污染主要来源之一，国际邮轮、远洋船是船舶排放的首要来源。国际航行船舶占进出港总吨位比例的51%，但所产生的PM2.5、PM10、硫氧化物排放占船舶总排放量的60%以上。从进一步分析来看，外港船舶贡献了更多的PM、SO2，占船舶排放的94%、97.6%，内河船舶排放的NOx、VOC占船舶排放的20.4%、22.6%。受全球经济形势和航运市场波动对进出上海港船舶规模的影响，2013-2015氮氧化物（NOx）和硫氧化物（SOx）等船舶污染物排放呈现波动变化。期间2014年污染物排放量相对最高，2015年排放量则同比2014年分别下降31%、26%。

三、交通节能减排重点行动

2014年以来，依据《上海市清洁空气行动计划（2013-2017）》、《上海市交通节能减排“十二五”规划》，本市积极推进8大绿色交通发展行动。

2014年，市政府发布《关于进一步加强黄标车和老旧车辆环保治理的实施方案》，黄标车和老旧车淘汰力度持续加大。截至2015年底，本市顺利完成淘汰全部33.4万辆黄标车的任务，其中提前淘汰公交黄标车4000余辆、集卡黄标车1.1万辆。此外，2014-2015年还淘汰老旧车6.97万辆。据环保部门初步测算，已采取的各项高污染机动车排放治理措施，年均减少NOX排放量6万吨，年均可降低PM2.5浓度约3-4微克/立方米。

2014年初，市政府发布了《上海市新能源汽车推广应用实施方案（2013-2015年）》，明确了推广目标，并在新能源乘用车专用牌照额度、专项配套资金和财政补贴、新能源汽车分时租赁等方面出台了配套政策。截止2015年底，累计推广应用各类新能源汽车57666辆，其中新能源乘用车51754辆（包括私人汽车36685辆，租赁车5307辆，公务车9762辆），各类节能环保型公交车3600余辆，其余为物流和环卫车辆。

2015年市交通委设立充电设施推进办公室，为充电桩的建设推进提供了体制保障，着力解决用地、电网、管理等充电桩发展的制约因素。主要工作有：出台《上海市电动汽车充电设施建设管理暂行规定》；编制充电桩基础设施专项规划和标准规范；规范充电桩使用管理，严格新能源车牌照申领条件；引入社会资源推进充电桩建设。截止2015年底，本市已建成各类充电桩2.17万个，其中住宅区充电桩超过1.65万个，机关、企事业单位专用充电桩约0.32万个，公交、物流专用桩约0.08万个，社会公用电桩约0.12万个。新能源车辆与充电设施配置比例约为1:0.38，较2014年有明显上升。

为推动上海港率先转变发展方式，有效缓解港口发展与环境保护的矛盾，上海相继出台《上海港船舶污染防治办法》、《上海绿色港口三年行动计划（2015-2017）》，并重点开展了包括港口岸基供电试点、港口装卸作业油改电工程、港区牵引车和内河散货船清洁能源替代、老旧船舶淘汰、洋山四期自动化码头示范工程、长三角船舶排放控制区等方面的工作。

航空企业开展地面设备组合替代APU运行、发动机节能改造、飞机机翼翼梢（鲨鳍）小翼改造工程等节能技改工程。水运企业围绕水动力性能进行船体改造、配合经济航速的船舶动力装置节能技改以及推进老旧船舶淘汰。

2014年以来，机场、铁路、公路、轨道交通、城市公交等场站设施和运输工具，积极推进了“绿色节能通风照明”改造，有效降低运营能耗。减排量较大的项目有：飞行区滑行道标记牌改造、虹桥机场2号航站楼空调及照明节能控制模式研究、浦东机场P1停车楼照明控制和电路改造以及申通集团车站、车厢智能节能控制改造。

2014年以来，持续强化了交通信息化和智能交通对绿色交通发展的促进作用。一是深入推进ETC实时监控平台建设，建成车道284条，实现高速路网108个收费站点全覆盖。二是加大公共交通信息化建设力度，实现950多条公交线路、约1.4万辆公交车辆的实时位置信息发布。三是利用“互联网+”降低出租车空驶率，市域出租车全天里程利用率达65%，高峰接近78%。

2014年以来，交通节能减排综合能力建设取得新进展。一是能耗统计、监测信息化水平提升，市级“重点用能单位能源利用状况和温室气体排放报送平台”上线运行，东航、中远、申通等企业能源在线监测平台相继建成。二是交通运输企业能耗管理制度进一步完善，出台编制交通能源审计导则，实现上海市交通重点用能单位的能源审计工作全覆盖。三是交通节能减排标准体系不断健全，相继出台城市轨道、出租汽车、公共汽车、集装箱远洋船舶等多个能耗标准。四是持续加强基础研究和技术创新，市建交院与市环境监测中心共同开发本市道路机动车排放模型V1.0，实现了交通模型与环境排放模型的融合。

四、交通节能保障措施

一是完善交通节能减排相关政策法规及标准。本市在2014、2015两年制定并颁布了多项相关政策法规，保障绿色交通各专项行动顺利开展，内容涵盖节能减排行动纲要、老旧车与“黄标车”治理行动、节能与新能源车辆推广行动、绿色港口建设行动、扬尘治理等方面。同时，也相继出台了城市轨道、出租汽车合理用能和公共汽车、集装箱远洋船舶燃油消耗限值等多个标准。

二是加大节能减排专项配套资金和财政扶持。2014、2015年两年上海市共申报3个交通运输部节能减排专项资金项目；共申报112个上海市交通节能减排专项扶持资金项目。同时还在出租车更换车辆尾气净化装置、新能源车推广和黄标车老旧车淘汰、ETC推广、等方面加大财政补贴扶持力度。

五、2016年发展展望

2016年是十三五的开局之年，交通绿色交通发展仍将以污染防治和能耗控制为重点，并形成六大工作重点：一是出台“十三五”绿色交通发展规划，二是打造绿色低碳的城市交通体系，三是完善充电设施布局建设，四是加快上海绿色港口建设，五是继续推进节能减排专项工程，六是加强宣传和引导。

附上海市交通节能减排研究中心简介

2011年9月，本市建立了交通节能减排联席会议制度。上海市交通节能减排研究中心（以下简称“研究中心”）由市政府授牌，作为联席会议办公室的技术支撑部门，负责收集能耗和排放基础数据，开展前瞻性研究，为交通节能减排工作推进提供政策建议和决策参考。研究中心由市城乡建设和交通发展研究院交通所、市环境监测中心、市发展改革研究院能源交通所三家主体单位组成，并邀请其他研究机构共同参与课题合作和技术交流。研究中心定期举办绿色低碳交通发展研讨会，旨在促进学术交流和行业发展。