昆明公交专用道无论在规模上还是网络完整性上都呈现出不断萎缩和脱节的态势，尤其是最早设立路中式公交专用道的北京路、西昌路、金碧路、前兴路等相继取消和拆除，引起市民关注。

背景

2010年以后，由于受城市地铁施工等因素的影响，昆明公交专用道无论在规模上还是网络完整性上都呈现出不断萎缩和脱节的态势，尤其是最早设立路中式公交专用道的北京路、西昌路、金碧路、前兴路等相继取消和拆除，引起市民关注。

话题

昆明是一个大型城市，同时也是全国交通最拥堵的城市之一，大力发展公共交通，实施公交优先战略，创建“公交都市”，是昆明解决交通拥堵的必然选择。如何通过设置公交专用道优化提升城市功能，成为昆明在城市建设发展过程中不可回避的问题。

公交优先

解决城市交通拥堵效果明显

国内外大中城市发展经验告诉我们，解决城市交通拥堵的最有效措施之一，是发展城市公共交通网络，而要使城市公共交通网络效益最大化，实施和倡导公交优先战略是较为成熟的经验和做法。

发展公共交通，具有运量大、效率高、人均污染小的优势，也有利于优化城市交通结构、降低城市运作成本，促进各类生产要素加快流动、增强经济运行活力，对于推动城市经济社会又好又快发展具有重要意义。大力发展公共交通，提倡和引导市民出行公交化，是“公交都市”破解城市交通难题的重要手段。从“十五”规划开始，包括昆明在内的全国很多城市先后将“公交优先”的各项指标作为城市经济社会发展的重要指标。

回顾昆明公交专用道18年的发展历程，有显著成绩，也有不少挫折。1996年，昆明市与瑞士苏黎世市开展“昆明快速BRT公共交通规划建设国际技术合作”项目，着手落实公交优先战略。昆明市委、市政府和相关部门单位力排众议、克服重重困难，探索路中式公交专用道建设。经过3年的论证、规划、设计和建设，昆明市首条路中式公交专用道终于在1999年4月，也就是昆明世界园艺博览会召开前一个月建成投入使用。

这条贯穿昆明南北向北京路上的国内首条路中式公交专用道，是当时世界上理念较为先进、全国首条开通的快速公交(BRT)系统。建成后以其快捷、换乘方便、乘坐舒适的优势，受到了市民欢迎。2005年，昆明市委、市政府先后出台一系列政策措施，明确提出“凡条件允许的市区主干道，都应逐步辟建公交专用道，形成较为完善、便捷的城市公交主线网，对有条件的公交专用道，采用横向隔离式封闭或半封闭管理”。至此，昆明市“井”字形公共交通专用线网络得到进一步延伸，成为国内首个公交专用道网络并实现网络化运营。

截至2010年底，昆明相继建成金碧路、人民路、西昌路、西福路、广福路、拓东路、滇缅大道、铂金大道、7204公路、彩云路、海埂路、前兴路、官南大道、海源中路、西坝路、一二一大街、学府路、春融东路、锦绣大街等20条公交专用道，总里程超过160公里，其中路中式公交专用道近80公里，初步形成了“三纵四横的网络骨架+外围环绕线”的公交专用道基本格局。

据统计，2010年底城市公交出行分担率已高达38%，比2006年翻了一番。全市日均有3500辆公交车直接或间接运行在公交专用道上，日均客运量达到237万人次，城市交通系统的运行效率不断提高。另外，公交专用道还成为城市高峰期间突发事件的应急通道，取得了良好的社会效益。

为此，昆明市公交专用道曾获联合国人居范例奖，被列为全国城市落实“公交优先”的成功范例。韩国、印度、马来西亚等国的一些城市和国内的北京、广州、深圳等大中城市纷纷来昆明学习考察公交专用道建设经验。首尔的公交专用道设置形式与模式和昆明实施的路中式模式基本一致。

兴衰相伴

公交系统运行效率有待提升

公交优先包括规划、投资、土地、建设、科技、人才、路权等方面的优先。昆明公交优先发展战略不论在公交路网覆盖率、站场建设、线路设计、科技及人才投入，还是在车型车辆配置、调度管理、规范服务等方面成绩显著，已走在全国前列。但目前由于种种原因，公交专用道建设相对缓慢甚至已经滞后，“木桶效应”逐步显现。

目前，昆明公交专用道的不足表现为：总体规模不足，硬件设施水平低下。据统计，截至2016年底，昆明市主城建成区公交线路总长度已达5858公里，公交线路已达412条，线网长度达833公里，而全市现有公交专用道仅剩98.1公里，其中路中式公交专用道已降到56.3公里，路侧式公交专用道也只有41.8公里。公交专用道设置比率仅为11.8%。带来了公交系统运行效率和服务水平不断降低。特别是2011至2014年，全市公交车辆运力每日已增至近5500辆，但公交运量反而呈现不断下滑趋势。

尤其是路中式公交专用道站区缺乏封闭性，导致站区交通秩序混乱，存在安全隐患。而路侧式公交专用道易受其他车辆、行人干扰，路权难以保证，运行效率较低，不能有效为城市应急、救灾、救护等提供畅通的城市生命线护卫服务。此外，公交专用道规划设置不合理，一些公交线路密集且流量大的道路往往没设置公交专用道，而一些公交线路稀疏、公交流量不大的道路却设置了公交专用道，道路资源分配不均，公交专用道的优势不能充分体现。

补齐公交专用道存在的短板，是昆明实施公交优先发展战略迫切需要解决的问题。围绕如何提升公交专用道交通管理水平和完善公交专用道基础设施建设等焦点，一些专家提出建议：昆明公交专用道的管理要吸收发达城市的经验，要将智能交通理念应用到公交中，为乘客提供包括公交秩序和换乘车次的各种便利服务。在大力推进先进公共交通技术的同时，制定动态的公交优先通行规划，不断完善智能公交体系。

补齐短板

构建新型公交线网优化运营

据悉，昆明与北京、上海、广州、深圳等特大城市一样，面临着交通拥堵和汽车尾气排放污染环境的双重困扰，而这种困扰在时间与空间上呈现蔓延扩展的趋势。因此，优先发展城市公共交通，普及公交车专用道的必要性和紧迫性又一次被摆上了城市管理者的议事日程。

昆明市将按照构建“轨道交通+常规公交”一体化的双骨架公交系统要求，开展《昆明公交专用道专项规划及近期建设计划》的编制工作。目前，专项规划已编制完成并上报昆明市规委会审议。待专项规划获批后，昆明市将结合“公交都市”创建要求，将公交专用道的恢复、提升及改造工作列入各区和相关部门的年度工作目标考核。

同时，昆明将计划制定《昆明市公交专用道建设标准》，综合考虑道路设施条件、客流需求规模、交通区位、沿线土地利用等因素，从公交站台站区的封闭、公交与步行交通衔接设施建设、公交信息化构建、交通管控优先等方面，科学合理的确定公交专用道建设标准，规范公交专用道的建设、提升和改造工作，提升公交专用道建设水平和城市形象。

另一方面，强化城市交通管理水平，确保公交专用道高效运行。随着城市地铁的开通，将综合考虑全市公交客流需求和特征，结合地铁建设进程及时动态调整、优化常规公交线网结构，确保轨道交通和常规公交的高效衔接。还将制定《昆明公交专用道交通管理办法》，加大交通法规执法力度，保障公交专用道路权优先和信号优先，从而提高公交专用道使用效率。

今年，昆明市将继续加快构建“快线＋普线＋支线”公交线网，计划新建及恢复春雨路、人民西路等多条道路的公交专用道，开行20条以上支线公交线路，中心城区公共交通机动化出行分担率达57%。近期使公交专用道总里程达130公里，到2020年，力争公交车专用道总里程达200公里以上。届时，昆明公交专用道将驶入发展的快车道。