多角度全面分析

为推进公路数字化转型，提升公路建设与运行管理水平，交通运输部持续发布相关支持政策，包括《交通运输部关于推进公路数字化转型加快智慧公路建设发展的意见》（交公路发[2023]131号）、《关于支持引导公路水路交通基础设施数字化转型升级的通知（财建[2024]96号》等。

受政策支持，公路数字化的总体发展目标、发展要求、技术路径已逐渐明朗，行业内对于数字化转型工作的热情高涨。

然而，公路数字化转型当前面临效益内容不清晰，效益计算方法不明确等诸多问题，对公路数字化转型的健康有序发展带来了新的挑战。

为支撑公路相关企业对数字化转型可能带来的效益以及评价方法有更加深入的了解，交通运输部公路科学研究所智能中心公路数字化研究团队发布《公路基础设施数字化价值效益参考模型白皮书》，从政策背景、发展现状及挑战、效益内容和分类、参考模型计算和工作建议几个方面来对公路数字化转型价值效益做出全面的分析。

一、政策背景

国务院、交通运输部自2019年至2024年，陆续出台多个相关政策，实现从全面的理念贯彻到落实打造数字化转型升级示范区域，逐年升级迭代，不断落实规划，推进发展目标。

宏观经济层面，2024年1-6月份全国基础设施投资同比增长5.4%。随着各省份、直辖市均将公路数字化转型作为近年来的工作重点，公路数字化转型将撬动超过万亿的数字经济产业。

二、发展现状和挑战

2024年7月，交通运输部、财政部对2024年公路水路交通基础设施数字化转型示范名单（第一批）进行了公式，共有8个省市纳入本次示范工作。未来，财政部和交通部将用3年时间，支持打造30个左右的公路水路交通基础设施数字化转型升级示范区域，推动85%左右的繁忙国家高速公路、25%左右的繁忙普通国道和70%左右的重要国家高等级航道实现数字化转型升级。

随着投资和试点规模的不断扩大，在公路基础设施数字化过程中仍存在价值效益不清晰、难计算、难评价等挑战。

三、公路基础设施数字化效益内容与分类

为支撑引导行业对于公路基础设施数字化转型带来的效益可以有更明确的认识，并指导行业相关企业评估转型成效，采用问卷调研、文献调研、现场调研等方法，从国内外、跨行业以及行业内部多个维度展开广泛调研，形成公路基础设施数字化转型的价值效益内容如下图所示。

效益内容按照公路建设、运营、养护、管理和服务五大业务板块，进行了一级指标、二级指标的细致划分。

通过对效益内容进行分类，建立了覆盖项目效益（价值效益点）、企业效益（价值效益链）、行业效益（价值效益网）的分类逻辑，并从经济效益、社会效益两个角度形成完整的效益分类体系。

四、公路基础设施数字化价值效益计算参考模型

以公路建设为例，数字化价值效益涉及的业务内容包括勘察（HIS）、设计（HD）、施工制造（CM）、工地监管（SS）四大部分，其中各指标下设一级指标和二级指标，以勘察为例，形成指标表及计算参考模型如下所示。

五、工作建议

在推进公路基础设施数字化转型过程中，为保障各类型企业的有序发展，特针对公路行业内不同类型企业提出工作建议如下：

(1)在公路基础设施数字化转型过程中充分运用数字技术。

在公路勘察设计阶段，应充分考虑引进先进的数字化勘察工具，包括无人机测绘、激光扫描技术、三维地形建模等，推进数字化技术在勘察设计阶段的充分应用。推荐BIM技术的应用，以增加设计方案的优化和数据的贯通能力，保障信息的一致性和完整性。

面向公路养护、运营管理需求，积极应用物联网、大数据技术，实现数据采集、处理和应用的全链条数字化。通过数字技术的应用，提升公路业务工作效率和数据的应用价值。

(2)从数据、评估等维度不断完善标准规范体系。

公路科研机构和行业监管单位应主导制定公路全生命周期的数据标准，确保数据在各环节及不同系统间的互联互通，显著提高跨部门和跨行业的工作协同效率。辅助优化制定数字化转型效果的评价标准，科学评估各环节的数字化工作效果，并通过数据分析展示实施前后的成本效益对比，突出标准化带来的经济利益。

加强标准实施监督，确保各单位严格按照标准规范执行，降低运维成本和提高数据处理效率。积极对接国际标准，提升我国公路基础设施数字化的国际竞争力，打开更广阔的市场前景。

(3)公路行业管理部门应分步推进数字化转型专项政策。

公路管理部门应根据数字化转型总体发展趋势和现状，分阶段分步骤发布专项政策，明确转型目标、重点任务与推进措施，包括通过减税、财政补贴等经济激励措施支持企业进行数字化升级，以提高市场竞争力和回报率。

鼓励技术创新与应用推广，通过专项基金支持数字化技术研发与示范项目，加速技术商业化和产业化进程。加强数字化转型监管与评估，建立定期检查和评估机制，确保政策有效实施并带来预期的经济效益。

(4)推进试点示范项目实施并同步评估效益和成功经验。

选取具有代表性的公路基础设施项目，作为数字化转型的试点，为每个试点项目制定详细的实施方案，确保可操作性和可推广性。提供强有力的技术支持，确保项目顺利实施，并通过效益分析明确数字化转型如何带来投资回报，如提高道路维护效率减少维护成本。

实施全程跟踪评估，总结可复制、可推广的经验和模式，通过现场观摩和技术推广，宣传推广试点示范项目的成功经验及其经济效益。

(5)多领域加强数字技术研发与创新应用。

设立专项研发基金，支持关键技术的研发与应用，如无人机航测、3D激光扫描、BIM、AI等，关注这些技术的市场潜力和商业应用，提高公路交通运行效率和安全水平。组建数字化创新联盟，集聚多方力量开展协同创新，推广先进技术的应用，并制定和推广数字化技术应用标准和操作规范，确保技术应用的规范性和市场化进程。

(6)完善体制机制保障并配合转型需求提升

建立多方协同推进的工作机制，确保政府、企业、科研机构之间的紧密合作。明确各级政府、相关部门和单位的职责与任务，确保责任明确，任务落实。

加强数字化技术人才培养，通过校企合作、职业培训等方式，并强化监督考核，及时发现问题，总结经验，确保数字化工作取得实效，从而提高整体社会和经济效益。企业应将数字化转型作为要“一把手”工程，在业务转型同时，积极配合完成组织机制改革，深度推进行业数字化转型。

文章作者：交通运输部公路科学研究所 智能中心公路数字化研究团队