政策解读

近日广州发布《广州市公安局交通警察支队关于调整非广州市籍小客车通行管理措施的通告（征求意见稿）》（以下简称为“征求意见稿”），通告中计划将对目前的交通限外措施调整，从现在的开四天停四天改为高峰期限行，也就是工作日的7点到9点，下午5点到晚上7点，非粤A牌照车辆就不能进入广州主城区，但每年有两次机会，在高峰期进入可以申请免于处罚。

对此，公众反响如何呢？作者尝试通过网络途径，面向社会公众收集了部分网民提出的问题及意见，列出主要问题如下：

实行高峰限外，取消“开四停四”，那么除高峰以外的时间，会不会变堵呀？

是不是就减少外地车辆进入广州了？

限制外地车缓解交通拥堵，不如限制网约车、电动车通行来得有效？

……

从上面问题不难看出，网友们对“高峰限外”有诸多不解，甚至存在较多质疑的声音。下面笔者尝试从一个路口车流量全天变化的情况来分析 “开四停四”改为“高峰限外”后会对道路交通产生的影响。

以广州某个路口车流量为例，分析路口交通车流量的变化规律如下。

上图为该路口的全天车流量变化曲线图，路口交通繁忙的流量分界点大约在800辆/15分钟左右，基于此标准，该路口早高峰时段为8:00-9:00，晚高峰时段为17:45-19:00。其它时段也存在高峰，但是不在《征求意见稿》限制的时段内，暂不讨论。

为了分析实行“高峰限外”政策后情况，我们根据路口的本地车和外地车比例（约为7:3），将两种类型车辆分开来，得到的图是下面这样的。

假设实行“高峰限外”后，按照《征求意见稿》中，划分早高峰（7:00-9:00）和晚高峰（17:00-19:00）两个时段。那么外地车就需要在两个高峰时段以外的时间通行，或者不开车出入广州（假设这部分车辆可与取消开四停四后外地车的增量相抵消），划分出来的路口全天流量变化图如下图所示。

最后，将现行“开四停四”政策的路口全天总车流量变化，与实施“高峰限外”政策预测的流量变化作对比，得出路口全天车流量对比曲线如下。

通过对上图分析，可得出以下的结果：

第一， 实施“高峰限外”政策后高峰转移，但拥堵时长没有减少。

研究路口的早高峰时段从原来8:00-9:00转移到9:15-10:15，时长不变；晚高峰时段从原来17:45-19:00转移到两个时间段，分为16:00-16:45和19:15-20:00，高峰时长增加15分钟。

第二， 实施“高峰限外”政策后高峰峰值下降，但在非高峰时段产生新的峰值。

研究路口的早高峰点出现在8:30，峰值达到1065vel/h，转移到10:15，达到962辆/15分钟；晚高峰点出现在18:00，峰值达到1120vel/h，转移到16:45，达到1046辆/15分钟。

通过以上论证，作者认为实施“高峰限外”政策对交通缓堵来说总体是有利于的，虽然对外地车带来了高峰出行不便，但是换来了交通压力的均衡分配，减少高峰期车辆饱和产生的拥堵现象。

此外，一辆外地车在“开四停四”的情况下，假设以8天为周期，能进入广州城区时间是96个小时，而实施“高峰限外”政策，除了每天早晚2个小时以外都可以进入到广州城区，能进入广州城区的时长是160个小时，与“开四停四“对比时间计算，是允许外地车进入广州主城区的时间更长了。

最后，结合本次论证的结果，作者对《征求意见稿》也提出以下建议：

1、 以本文研究路口为例，早高峰7点30分前车流量处于持续上升阶段，未到达高峰状态，可适当考虑将禁限开始时间延后减少对外地车辆的影响；

2、 此次征求意见中“一年2次免罚机会”，如果改为一年申请2次通行权利，则可以让交通出行者拥有自主选择的机会；

3、此次征求意见限制时间为工作日，下一步可以分析各个工作日的车流量变化规律，例如周一、周五与周二、周三、周四，以对禁限时间作出精准的设定。