SUMP鼓励城市交通向更可持续的方式转变

近年来全球变暖加剧，极端天气频发，环境友好的、可持续的发展路径越来越受到世界各国各领域的重视，各国先后提出自己的“碳中和”目标。但知易行难，当可持续发展细化到城市交通领域，怎样的出行规划才可以算是“可持续”的？规划又应该如何实施呢？

实际上，可持续城市出行规划（Sustainable Urban Mobility Plan，以下简称SUMP）早已经形成了一套标准的流程，是地方和地区政府用于交通战略规划时的一种规划理念和方法论，符合其规划理念和方法的都可以算是“可持续”出行规划。

相比于常规的出行规划，SUMP鼓励城市交通向更可持续的方式转变。它支持所有交通方式的整合与平衡发展，同时鼓励各部门和利益相关者联合决策，以提供高质量、可持续的交通。这样不仅有助于解决城市交通问题，还能实现地方及更高层次的环境、社会和经济目标。

#01 SUMP提出的背景？

2009年，欧盟委员会首次通过了《城市出行行动计划》（Action Plan on Urban Mobility），提出了一系列措施，鼓励和帮助地方、地区和国家当局实现可持续的城市交通目标。

2011年，欧盟交通白皮书建议各城市制定SUMP。2013年12月，欧盟委员会通过了《城市出行一揽子计划》（Urban Mobility Package，以下简称“一揽子计划”），倡导逐步改变城市出行方式，以确保欧洲城市和地区沿着更可持续的道路发展，并在欧盟实现具有竞争力和资源效率的出行系统。

SUMP的概念是在欧盟各国规划专家和利益相关者之间的讨论和交流过程中形成的。在“一揽子计划”的相关附件中，SUMP被定义为 “旨在满足城市及其周边地区居民和企业的交通需求，以提高生活质量的战略规划。它建立在现有规划实践的基础上，并充分考虑整合、参与和评估原则”。自 2013 年发布“一揽子计划”以来，SUMP的概念已在欧洲和国际上得到广泛应用。

#02 主要内容

SUMP涉及城市和区域中的所有出行方式，旨在为城市提供可持续的、高质量的出行。SUMP将技术、基础设施、政策等方面都结合起来进行统筹考虑，在满足所有居民的基本出行需求的同时，提高出行系统的效率并增加收益。SUMP强调多方参与、多种方式整合，并对规划环节及实施过程进行标准化的监测、评估和质量控制。

（一）八大原则

根据以上的目标，SUMP定义出八大原则，并在评估现状、明确需求、制定规划、实施规划的全流程中体现。

1) 不局限于城市行政区域，以“城市功能区”制定SUMP

城市通过日常的人流和物流与周围环境相联系，出行的范围往往不受到城市行政区域的局限。根据当地环境，这可能是一个城市及其郊区，或是一个多中心地区如城市群。以实际人流和物流所在的“城市功能区”为基础进行规划，是制定匹配城市且全面规划的重要标准。

2) 打破部门界限开展合作

SUMP的编制与实施需要基于各级政府之间以及规划领域各机构（及其部门）之间的高度协作、配合和协商。

3) 让市民和其他利益相关方参与进来

SUMP的重点在于满足城市功能区内人们以及机构、公司的出行需求，因此需要市民和其他利益相关方在编制和实施规划过程中积极参与。公众在规划早期的积极参与使规划方案更有可能被接受和支持，从而最大限度地减少舆论风险并促进SUMP的实施。

4) 提前评估现状和未来效果

SUMP需要建立在对城市功能区交通系统的现状和未来性能的全面评估之上。需要对现有的交通系统足够了解，通过量化指标的方式评估现状，辅助制定出合适城市功能区的、可实现的预期目标和规划。

5) 确定长期发展愿景和短期目标明确的行动方案

SUMP涵盖了所有出行方式，还包括基础设施和服务，其规划周期是长期的。针对规划区域内的出行系统，SUMP要同时制定短期目标和长期的发展愿景，通过一揽子措施一项项实现。它包括各项目标的实现时间表和相应预算，所需的资源和明确的责任分配。

6) 综合考虑所有交通方式

SUMP促进所有出行方式的平衡和综合发展，如公共交通、运动出行（Active modes, 步行、自行车等）、多式联运、货运物流、ITS（智能交通系统）等，并优先考虑可持续出行解决方案。SUMP需要提出全套综合措施（包含基础设施、技术、监督、推广以及金融等），以提高整个出行体系的质量、保障性、安全性、可达性和成本效益。

7) 定期开展公开监测和结果评估

必须密切监测SUMP的实施情况。根据选定的绩效指标及相关统计数字，定期评估完成计划目标和指标的进展情况。通过持续监测和评估方案的实施情况，及时修订指标，以便在必要时采取纠正措施。同时还需要与市民和利益相关方公开监测报告，报告SUMP的实施进展。

8) 外部评审或自我评估来确保质量

SUMP作为城市地区发展的关键性文件，建立相关机制以确保规划的专业性和质量是否符合SUMP概念和要求是十分必要的。为此，可以委托外部质量评审机构或其他级别的政府机构进行评估，同时也可以通过使用如自我评估等工具来完成评估。

（二）十二个步骤

SUMP的十二个步骤

“SUMP循环”是编制和实施SUMP的标准方法论流程，共有12个步骤，分为四个阶段，分别是：准备与分析、战略制定、方案规划、实施与监督。在制定、实施、评估SUMP的过程中，需要按照这12个步骤顺序完成。

首先分析出行体系的现状、需要改善的地方和面临的问题；再明确短期、长期的城市出行发展目标；然后根据目标制定实施方案并计算成本；最后明确监测评价指标，实施方案并完成总结和反思。

实施完这个完整的流程能全面地做到因地制宜、因时制宜、以人为本，从而实现打造可持续出行系统的目标。

SUMP是一个整合过程

（三）相比传统规划，SUMP的优势在哪？

相比于传统规划，SUMP特别强调市民和利益相关方的积极参与、部门间政策的协同（特别是交通运输、土地使用、环境保护、经济发展、社会政策、健康卫生、安全保障和能源管理部门之间的协调），以及各层级政府与企业、个人之间的全面合作。传统交通规划和SUMP间的对比可以概括为以下七个方面：

●一是规划视角转变。由传统规划对交通（Traffic）的关注，向关注人的出行（Mobility）转变，践行“以人为本”的发展理念。

● 二是规划目的转变。SUMP认为改善公共服务与设施的可达性（Accessibility）和生活品质是城市出行规划的目的，交通只是达成这一目的的手段。相比较传统交通规划对交通流通行能力、移动速度的关注，出行规划将关注重点转向对可达性与生活品质的追求，以及考虑经济活力、社会公平、公众健康和环境质量等多维度的问题。

● 三是发展方式转变。由分方式的发展转向不同交通方式协同发展，并向更可持续的交通方式转变。

● 四是规划边界转变。由以往基于行政管理边界的规划向“城市功能区”（functional urban area）转变，与人流、物流的周围环境相联系。

● 五是参与主体转变。由交通工程师、专家主导的规划向注重多方参与和多部门决策协调转变。

市民和利益相关方参与SUMP过程的实践案例

●六是规划时限转变。中短期规划转变为确定长期发展愿景和明确的行动方案，包括一揽子措施以实现短期目标和指标。

● 七是评估方式转变。SUMP建立在对城市功能区域内交通系统当前和未来绩效进行全面评估的基础上，建立了规划-实施-反馈-优化的闭环业务流程，支撑规划工作持续优化，建立数据驱动规划的工作机制。

表 传统交通规划和可持续出行规划对比

概括而言，传统交通规划关注的焦点是道路上的“车”的流动，而SUMP关注的重点是“人”在城市生活中的出行。SUMP将取代传统的交通规划，按照以人为本、可持续发展的经济、环保、公平原则来反思实施多年的传统交通规划，从一味强调提高交通通行能力和移动速度，转为通过不同交通方式协同发展，提高交通可达性和生活品质，指导城市交通未来发展。

#03 小椒有话说

我国在城市化机动化过程中不仅需要在短时间内迎接西方过去两三百年中出现的众多问题，同时也面临着新的矛盾与挑战。充分借鉴发达国家的相关先进经验，对于指引我国城市交通的发展具有重要意义。

本篇小椒主要就欧洲国家提出的规划理念和规划范式“SUMP”进行了介绍，并将其与传统交通规划进行对比，详细分析了二者的不同。在接下来的两篇中，小椒将为大家展示SUMP在国内外的实践案例，让我们一起看看各个城市的实施方法及其效果。

供稿 | 黄克同 刘奕彤 王婷