问题分析及管理对策建议

作为城市交通出行活动的重要载体，公共交通的良性发展可以在缓解城市交通压力、有效提升交通设施利用效率和服务能力等方面起到一定的积极作用。然而，现阶段我国城市公共交通系统发展仍然相对滞后，受制于硬件基础设施等客观条件的制约，公交网络结构不合理、线网发展不均衡、线路运能与客运流量不匹配等各方面的问题尤为突出，尤其是高峰时段，公交便利性、准点性、快速性与可达性等比较优势均难以体现，无法从根本上解决居民的“最后一公里”出行痛点，严重影响了公交的出行方式分担率与吸引力，对于快速疏散客流、有效缓解路网交通负荷的作用不甚明显。

图1 道路公共交通运行场景

网约车、共享汽车等新型交通方式的发展促进了居民出行选择的多元化，对于延缓机动车增长水平、提升城市通勤效率等方面均具有一定的积极作用，但对于改善城市生态环境、拓展绿色交通空间、引导低碳环保出行等方面意义并不突出。相对于专/快车及顺风车等网约车，共享单车取用方式更加灵活，场景丰富多样，费用更为低廉，能够较好地解决用户“最后一公里”的出行问题，节约用户等车时间和服务成本；相比于分时租赁等共享出行方式，共享单车具有使用性价比高、取用方便等诸多优势，能够真正意义上实现点对点短途运输目的。

图2 共享单车服务模式

所谓共享单车，又名分时租赁单车，实质是一种按时间、分阶段收取费用的短时单车租赁服务，服务地点遍布于校园、地铁站点、公交站点、居民区、商业区、公共服务区等各类人流聚集场所，属于新型环保经济的重要组成部分。用户通过注册支付押金或芝麻信用积分获取骑行会员资格，而后利用手机APP寻找附近车辆，预定车辆或直接扫码开锁，使用完毕后就近停放归还，手机APP后台根据锁车时刻即时自动完成扣费操作。

一、存在问题分析

  当前我国城市交通正处于重要的发展与战略机遇期，同时也面临诸多问题与挑战，受早期城市规划思想主导所引起的“功能单一”、“职住分离”以及“空间错位”等遗留问题一时难以根除，造成了大量的城市通勤需求。共享单车在短途出行方面所具有的灵活性、便捷性、高效性等天然优势致使其广受大众欢迎，对于现行广泛存在的“最后一公里”出行需求具有较为良好的契合度，成为“绿色、健康”出行新理念下的首选交通工具。然而，在“资本+互联网”的裹挟下，共享单车发展过程中对城市、社会和既有管理体系也造成了一些不利影响，其所暴露出的主要问题如下。

1、缺乏上层规划，路权保障不足

由于受到城市空间形态和道路资源稀缺性的限制，在城市机动化不断发展的进程中，我国道路空间的资源配置往往优先考虑机动车交通，致使共享单车通行空间的预留和保障相对不足，为后续非机动车交通的大规模普及和发展酿成了一定的隐患。主要体现在，一方面，城市非机动车道未统一规划，尚无法形成网络，车道不连续、宽度过窄、面层设计差、机非隔离设施匮乏等现象尤为突出；另一方面，非机动车道空间大量被占用，特别是路内停车、占道经营等现象普遍，导致非机动车骑行安全感、舒适感逐渐丧失。共享单车的发展在驱动非机动车回归城市主流交通出行方式的同时，也让自行车路权优先保障的难题进入社会公众视野，亟待道路交通管理部门予以重视和缓解。

2、用户结构失衡，安全隐患增加

随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，市民平均寿命不断延长，与此同时，老年人口在整个社会结构中的比例增大。尽管老年人虽大多不再从事社会工作，但外出活动却有所增加，特别是近年来，社区服务体制的完善，为老年人提供了更为广阔的活动空间。在以健身、环保为潜在目的的心理作用驱使下，老年人大多仍以自行车作为代步出行方式，而共享单车的出现无疑为更多的老年人提供了一种更为便捷、高效的出行方式。此外，共享单车在引爆行业热潮、开启社会风尚的同时，也深受年轻上班族及学生们的青睐，在给人们出行带来便捷、健康、环保的同时也因老年人体力衰弱、青少年鲁莽好斗的交通特征而加大了交通安全隐患。

3、违反交通法规，现场执法困难

  伴随着共享单车的大量投放，与出行便捷相伴的，亦有骑行违规多发、事故多发等隐忧。由于单车不需要考取驾驶证，也无需专门的培训，违规后惩罚极小，多为口头警告，所以很多人都无视交通规则，交通安全意识薄弱，不按交通信号指示灯通行、随意变道、占用机动车道骑行等违反交通法律法规的现象频发，地面交通一度变得混乱不堪。由于使用者对单车不具有所有权只是临时租赁，在交通违法行为被查处时经常出现拒绝接受处罚、弃车而逃现象，交警只能暂扣单车，由运营商督促使用者进行违法处理，查处手段有限、震慑力度不足，致使共享单车交通违法查处陷入执法困境。

二、管理对策及建议

1、强化运维监管，引导规范发展

应秉持包容、扶持态度，以创新思维引领，从制度设计、技术措施、执法管理层面有效发力，引导共享单车健康有序发展。一是主导建立企业准入与退出机制，要求企业应具备线上线下服务能力，配备与车辆投放规模相匹配的管理力量，并在投入、退出运营前向主管部门报备。二是执行单车投放总量控制原则，根据城市居民的出行总量、出行结构、出行时间及共享单车的使用频率、维护比例等因素合理制定共享单车总投放规模，加强对共享单车的投放的动态监测和指导。三是明确企业运营维护规模及任务，确保共享单车日常维保、故障检修、车身清洁、停放秩序等运维服务得到及时有效管理。四是提升共享单车现场运营调度水平，要求企业在非公共区域自行设置车辆中转场地，建立线下服务团队，实现企业线上、线下管理服务水平与投放区域及规模相匹配。

2、加大执法力度，保障文明骑行

一是明确单车骑行者限制及责任，禁止未满12周岁的儿童注册和使用共享单车，监护人须承担教育和监护责任，依法惩处骑行违规行为。二是加大交通违法行为执法力度，定期联合各家共享单车企业开展共享单车交通违法行为联合治理。三是建立跨企业骑行者信用评价体系，制定安全骑行规范、停放守则、文明用车奖惩办法。四是建立共享单车交通事故调查机制，由企业成立交通事故联络专人，负责协助公安交通管理部门的交通事故处置。

3、聚焦信息监管，支撑决策管理

一是搭建信息共享与监管平台，实现共享单车数据接入与展示。二是支持城市慢行交通规划建设，基于共享单车运行数据进行分析，指导规划建设慢行交通及配套设施。三是建立区域超容量预警机制，针对重点区域共享单车吸引量、运维调度能力等进行科学研判，确定共享单车投放动态阈值。四是建立重大活动运维管理预案，根据共享单车使用特征，确定重点时段、重点区域共享单车禁停范围及区域外围停放点，多渠道向市民开展宣传工作。

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