推动对外投资合作高质量发展

党的二十大报告指出，“十年来，我国成为一百四十多个国家和地区的主要贸易伙伴，货物贸易总额居世界第一，吸引外资和对外投资居世界前列，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局”。党的十八大以来，我国积极推进高水平对外开放，构建开放型经济新体制，不断完善对外投资合作管理体系，跨国企业数量持续增加，对外投资合作量质齐升，为加快建设贸易强国、服务构建新发展格局、推动构建人类命运共同体等发挥了重要作用。

从规模上看，2013-2021 年，中国对外直接投资流量累计超过 1.3 万亿美元，年均增长 6.5%，稳居世界前三。新冠肺炎疫情发生以来，我国统筹推进境外企业项目人员疫情防控和对外投资合作发展，取得积极成效。截至 2021 年末，对外直接投资存量 2.8 万亿美元，占当期全球存量的 6.7%，比 2012 年提高 4.4 个百分点，排名上升到第 3 位。

从布局上看，对外直接投资遍及全球 190 个国家（地区），设立境外企业约 4.6 万家，其中在“一带一路”沿线国家设立企业超过 1.1 万家。2013-2021 年，对“一带一路”沿线国家累计直接投资1640 亿美元，“一带一路”沿线国家已成为我国企业对外投资的重要目的地。境外经贸合作区高质量发展，成为贸易投资融合发展的重要载体，给当地创造了税收、带动了就业，支持和帮助广大发展中国家加快发展，给当地百姓带来了实实在在的获得感。

当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。同时，和平、发展、合作、共赢的历史潮流不可阻挡，各国相互依存加深，加强交流合作的动能依然强劲，经济全球化不可逆转，新一轮科技革命和产业变革深入发展，绿色发展、数字经济等成为未来发展潮流，我国对外投资合作发展面临新的战略机遇。我国顺应国际大势和发展潮流，坚持以我为主和主动引领，切实用好两个市场两种资源，推动对外投资合作高质量发展。

一是对外投资稳中有进。2021 年，我国对外全行业直接投资 1788.2 亿美元，同比增长16.3%，连续十年位列全球对外直接投资流量前三，连续六年占全球份额超过一成。其中对外非金融类直接投资 1520.2 亿美元，同比增长 13.4%，稳居世界前列。截至 2021 年末，纳入商务部统计的境外经贸合作区分布在 46 个国家，累计投资 507 亿美元，上缴东道国税费 66 亿美元，为当地创造就业岗位 39.2 万个，有力促进了互利共赢、共同发展。埃及苏伊士经贸合作区、泰中罗勇工业园等合作效果好、辐射效应大。

二是对外承包工程稳中有升。对外承包工程大国地位稳固，业务加快转型升级，涉及领域从土建施工向设计、咨询、融资、运营等全产业链延伸，三方和多方市场合作持续推进。2021 年，新签合同额 2584.9 亿美元，同比增长 1.2%，涵盖交通、建筑、石化等多个领域，有力提升了项目所在国基础设施水平，改善了东道国投资和营商环境，促进了当地经济社会发展。

三是对外劳务合作稳中有序。2021 年，对外劳务合作派出各类劳务人员 32.3 万人，同比增长7.3%，较上年增加 2.2 万人，缓解了东道国部分领域劳动力紧缺的问题，提升了当地工人技术水平，密切了人文交流。同时，指导地方商务主管部门用好对外劳务合作服务平台，强化报名、咨询、培训等公共服务，从脱贫地区派出劳务人员 1.3 万人，助力乡村振兴。

四是“一带一路”投资合作稳步提质。2021 年，对“一带一路”沿线国家直接投资 241.5 亿美元，同比增长 7.1%，占同期总额的 13.5%。截至 2021 年底，对沿线国家境外经贸合作区累计投资超 400 亿美元，上缴东道国税费超 40 亿美元，为当地创造就业岗位超 30 万个，为沿线国家经济社会发展作出了积极贡献。在“一带一路”沿线国家新签对外承包工程合同额 1340.4 亿美元，占同期我国对外承包工程新签合同额的 51.9%。中老铁路全线开通运营，匈塞铁路等一批综合效益好、带动作用大的重点项目稳步推进。

2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，对外投资合作工作必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，坚定不移扩大开放，立足商务工作“三个重要”定位，进一步完善对外投资合作促进、监管、服务、保障体系，积极培育国际合作与竞争新优势，推动对外投资合作高质量发展。

——积极开拓对外投资合作新空间。加强规划引导，支持和鼓励企业走出去开展对外投资、对外承包工程和境外经贸合作区建设。稳步推动重点产业在国内外有序转移，支持企业深度参与全球产业分工和合作，促进内外产业深度融合、贸易投资深度融合。加快培育绿色、数字、蓝色、新能矿、新基建等国际合作新增长点，协同推进内外贸易和双向投资，在开放发展中赢得战略主动。

——更好服务构建新发展格局。鼓励能够发挥双循环优势的对外投资，引导支持产业链塑造型、供应链保障型、价值链增值型对外投资，推动对外投资提高水平、对外承包工程提质增效、境外经贸合作区提质升级，有效整合境内外资源，加快规则、规制、管理、标准对接，推动各类要素有序跨境流动，形成内外联动、协同发展新局面。

——持续深化“一带一路”经贸合作。坚持共商共建共享原则，推进基础设施互联互通，支持中欧班列发展，建设国际陆海贸易新通道，高水平建设境外经贸合作区，积极推进数字丝绸之路建设。围绕着力巩固基础、创新合作等要求，实现合作水平、投入效益、供给质量、发展韧性的提升，推动共建“一带一路”高质量发展不断取得新成效。

——提升风险防范能力，筑牢开放安全屏障。统筹发展与安全，以开放促发展强安全，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，在高水平对外开放中增强综合实力。加快对外投资电子证照推广应用，提升数字化治理服务能力水平。加强事中事后监管，加强风险提示预警，持续规范企业海外经营行为，指导企业有效防范化解境外风险。完善对外投资保护和救济机制，有效维护我海外利益。