交通一张图的建设工作任重而道远

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近年来，中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》对于推进交通基础设施数字化、网联化提出了要求。

其中，《国家综合立体交通网规划纲要》提出加快提升交通运输科技创新能力，推动交通基础设施数字化、网联化建设，2035年交通基础设施数字化率达到90%，以及构建高精度交通地理信息平台，加快各领域建筑信息模型技术自主创新应用。

《数字交通发展规划纲要》《关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》等文件也提出推动交通基础设施规划、设计、建造、养护、运行管理等全要素、全周期数字化，赋予了交通一张图更重要的使命。

在此背景下，加快推动智慧公路、高精度GIS+BIM等技术应用和标准化，以现代信息技术赋能公路“建设、养护、运营、服务、治理”全业务、全周期数字化，成为了行业地图建设发展的主流方向，“交通一张图”逐渐成为交通行业推进智慧交通建设的重要抓手。

1、交通一张图发展概述

“一张图”的概念最早来源于国土资源部和国家税务局。当时国土资源部经过了国土工程、金土工程的建设，解决了信息化系统从无到有的问题，但是也带来了地理信息系统重复建设、数据壁垒标准不统一等问题，导致资金浪费、使用效率低下，管理者无法利用各系统中沉淀的行业数据分析出有价值的信息。

因此，国家税务局针对上述弊端，率先提出构建一张图的建议，旨在将行业各类地理信息数据整合为一个平台。

交通基础设施有天然的时间和空间属性，交通行业的信息化发展必然会用到地理信息系统和电子地图，交通行业的规划、建设、养护等涉及不同部门，也存在着系统重复建设，数据壁垒等问题。因此借鉴国土一张图的建设，统一标准，农户资源和服务的交通一张图应运而生。

中国交通通信信息中心博士后、高级工程师胡玉龙认为：交通一张图是从时间全周期和空间全要素两个维度将交通基础设施数字化，助力交通运输对内管理和对外服务能力的提升。

难么对于交通运输部门来说，究竟需要什么样的“一张图”？

胡玉龙认为，首先，一张图应能满足对内管理的需要，即能够提升交通基础设施规划、设计、建造、养护、运营等全要素全周期的数字化水平。

其次，一张图应能满足对外服务的需要，能够将交通基础设施的数字化成果以地图服务的方式发布出去，按需提供给其他部门、其他行业使用，在共享交通运输事业高质量发展的成果的同时，又不影响源头数据的安全。

第三，一张图一定是“活”的一张图，数据能够持续更新，服务能够持续扩展，这样才能满足交通基础设施全生命周期管理的需要。

第四，一张图一定是“智慧”的一张图，在当前数字化浪潮和人工智能的加持下，交通一张图以交通基础设施数据链为主线，以交通一张图为平台载体，能够实现交通基础设施的智能感知、智能采集、智能处理、智能分析。

一张图不再是一个电子记事本和展示平台，而是能够支撑智能规划辅助决策、全生命周期的建设监管、智能养护决策分析、安全监测、智能预警等交通运输行业的多个智能化应用，能够提升交通业务数字化、智能化水平。

2、当前交通一张图存在的问题和不足

从应用需求和政策支持来看，“交通一张图”仍是当下建设数字交通的热点，更是重点。但随着海量数据的汇集和打通，一张图建设也暴露出了一些问题。

◼ 一张图数出多源、重复开发、资源浪费

行业管理依赖的业务系统平台“松散管理、各自为战”，重复开发或商用电子地图嫁接等现象普遍存在，造成资源浪费，拉长建设周期，降低工作效率。

◼ 缺乏全要素汇聚、成果汇交工作平台，系统打通难

一是交通地理信息应用缺乏统一标准，适配行业管理需求的专业数据、专题信息不完善，制约业务功能线上拓展；二是系统架构基础不统一，难以实现各部门线上全要素业务汇集、成果汇交统筹，很多平台最后就变成了一个展示系统。

系统重复建设。针对同一监管要素，不同业务领域、不同系统描述的只是要素的某一时期或某一方面，可能出现打架和冲突的现象。

◼ 数据安全问题难以充分保障；数据汇聚难、持续更新难

涉及行业敏感数据、大数据汇析等方面的数据安全问题无法得到充分保障，存在安全风险。

不同业务数据不能很好的融合，存在数据打架问题，无法发挥出协同作用；没有建立数据的动态的更新机制、数据更新不及时、数据更新技术难度大。

针对以上问题，浙江数智交院科技股份有限公司TIM中心主任张林认为，应以“统一标准、统一平台、统一资源、统一服务”为路径，将“交通一张图”打造成统筹全省交通基础设施、运载工具数据与图层资源的公共服务平台，实现“实时可计算、服务可共享”。

借助前端基础设施数字化进程，全面汇聚基础设施与运载工具基础数据，达成全省交通行业数据“全”汇聚；基于一个基础底座引擎，通过图层配置的方式，实现一张图能力融合提升；树立相关网络安全、数据安全等体系，筑牢安全屏障，保障数据安全。

3、交通一张图现状

如今，随着自动驾驶、智慧养护、智慧交管等交通产业数字化转型实践落地，不同类型的应用场景需求对“交通一张图”的精度、丰富度提出了更高要求，交通管理部门对交通一张图的建设需求不再停留于1.0的静态呈现，而是希望地图可以灵活多变地适用于更多的细分应用场景，帮助城市管理部门灵活掌握地方区域运营和商业生态服务运营的实时动态。

高速公路领域同样如此。智慧高速的快速发展离不开覆盖规模日益提升的新型道路基础设施，而逐渐增多的设备管理运维服务以及出行服务需求也在进一步要求交通一张图的发展，在满足B端交通管理部门管理运营整体路网能力提升需求的同时，探索可持续的运营模式，拓展面向C端的服务场景。

在相关政策的支持引导下，全国各省开展了交通一张图的建设工作。目前湖南、广东、陕西等地已先后开始进行并完成了相关部分的前期建设工作，天津（西青）、重庆（两江新区）等多个国家级车联网先导区建设项目中，交通一张图建设正在加快推进，有关项目也在国内各地稳步推进。

广东高速公路高精度数字底图项目

2022年7月，广东省交通集团正式启动了高速公路高精度数字底图构建及应用项目（简称高精度数字底图项目）建设工作，项目通过云资源、数据体系、高精度地图引擎及应用服务开放平台建设，初步构建省级数字孪生公路体系，为高速公路道路资产管理、机电运维、养护管理、路网管控及出行服务等提供应用支撑。

广东省交通集团高精度数字底图项目部总工曹波表示，高精度数字底图项目搭建的基于地图的数字底座，其建设目标是全省高精度地图数据为基础，结合行业数据，构建一个基于业务数据和空间计算能力的赋能平台。

目前，项目的一期建设工作已经完成，后续将开展关于整体业务升级、底部赋能等工作。

这其中首先要完成的是底图替换工作。针对养护系统、道路资产管理、出行服务、监控管理、应急指挥和机电运维等服务将底图进行替换，并基于底图进行升级。

其次要进行数据共享赋能。各个业务系统之间有相互访问的需求，但受制于业务数据之间的相对独立，调用起来会出现数据不互通、网络未打通等问题。通过对各交叉的业务数据进行治理，以服务的方式呈现在开放服务平台上，使各个业务系统之间可以进行交叉互访，以此提升各个业务系统的工作效率。

第三是业务场景升级。通过建立定期倾斜摄影精修模型，应用于应急指挥业务场景当中，在图上进行指挥作战和现场管理，提高管理效率；通过将BIM数据贯穿设计、施工和运维的各个环节，为项目的整个全生命周期管理提供技术支撑；针对运维、监测等场景，可在整个地图上叠加现场设备和设施的实时运行数据，结合各种路产的模型实现可视化管理，使数据更直观，问题定位更精准。

TO B端，广东交通集团目前正在进行车流数字化场景的探索。希望通过底图结合边缘侧的车流数据感知，探索车道级的单车“可计算”，结合前端雷视融合设备实现轨迹还原，可用于路网车流监控、车辆安全管控、收费站车辆诱导以及服务区精细化管理等。

TO C端，目前正在进行车道级导航服务支持的探索。可以针对车辆行驶轨迹进行车道级定位，并推送到移动端，实时提醒用户的交通事故以及路侧车辆等，包括交通事件提醒、围蔽施工提醒、改扩建路段、节假日通行以及周边车辆的提醒。

TO G端，正在对基于底图构建的各类数据进行探索，对内实现管理升级，对外满足外部服务，最终目的希望通过业务系统，对数据进行管理优化和迭代，逐步发挥数据的价值，最终实现整个数据资产的流通。

贵州省一张图综合数据监管平台

2021年，贵州省路网中心研发了路网调度指挥“一张图”综合数据监管平台。平台基于公有云，采用业界成熟的‘云网边端’架构，打破了以往系统之间的壁垒，以需求为导向融合突发事件、车流情况、情报板发布、语音电话、视频监测、卫星定位、路况感知、气象预警等信息技术，实现全省高速应急管理业务的统一、数据的天然汇聚。

陕西省公路网遥感一张图管理平台

陕西省公路网遥感综合管理平台融合了全省普通省道和农村公路的规划、计划、建设、养护、灾毁、财政等各业务类型数据，在“以奖代补”、“公路灾毁”、”养护统计”规划计划”等报送部、省有关单位时，均可实现一键推送或导出下载，具备全省主要业务数据管理中台功能。

该平台汇集的各类业务数据，在进行汇总、推送、分发前，作业人员会在县、市、省三级层面，对交通主管部门人员进行“数据保姆”式协作，对不同业务系统的数据进行比对分析，数据再处理等，解决数据“不能用、不敢用”的问题，减轻市、县在业务数据填报、报送的工作负担。

湖南省交通地理信息一张图平台

基于超图地理信息服务平台，湖南省交通运输厅与中国交通通信信息中心合作，以微服务、“互联网+”等创新应用模式，实现全省公路、水路、铁路专用线基础设施数据的统一汇聚与管理，对内提供“管理一张图”对外提供“服务一张图”。

该平台已对外提供了各类遥感影像服务、地图服务、数据服务、空间分析服务、接口服务等数百项能力，为管理部门提供了“千里眼”，为保障交通“建、管、养、运”全流程信息化提供了真实直观的数据基础。

柳州市智慧农村公路一张图管理平台

柳州市公路发展中心建设柳州市智慧农村公路信息平台，以“建好、管好、护好、运营好”农村公路为总牵引，打造公路业务信息便捷化采集、全过程精细化管理、开放性网络化服务、全景化综合展示智能化决策分析于一体化的智慧公路管理平台。实现公路从规划建设到养护管理、工程开工到工程验收路长制巡查到处置反馈、病害上报到养护监管的全过程闭环管理。

4、交通一张图的未来

交通一张图仍是当下数字交通建设的热点所在。

交通运输部科学研究院高级工程师张晓征在研讨会中表示，未来，基于一张图可以实现公路路网资产数字化。

目前部公路局正在开展农村公路“一路一档”试点建设工作，一张图一方面可以实现行业内公路基础设施属性数据、电子地图数据和卫星遥感数据等关联融合，做到数据资产的可控、可管、可诉、可审；

另一方面，对于国家、省内重要通道可实现三维采集、数字孪生，构建立体化、数字化网络，在此基础上开展公路资产一张图全生命周期管理，支撑发展决策和通行服务。

其次，基于行业一张图可以加强与互联网地图融合应用。两类图在专业管理、灵活定制、数据更新、服务能力、用户体验、安全保障、性价比等方面各有优劣，实效优势互补、融合应用将是一大趋势。

第三，基于一张图可以加强区域重要结构物风险预警。如对特大桥、重点隧道、重点边坡、重点旅游公路与重点路段，实施“车路空天公路状态及运行状态感知和一张图展示，及时发现公路基础设施风险隐患和交通异常情况，为重要结构物分析评价、安全预警、公路养护辅助决策提供科学依据。

最后，基于一张图可以加强路网健康状况智能监测与管理。利用路面技术状况监测车，结合无人机技术，实现对路网常态化巡检、养护病害检测、应急救援、灾害评估。

相关信息传到一张图后可以快速给养护人员派单，并进行病害的及时治理或者应急救援，从而建立一套智能化的养护与应急的管理系统。

交通运输部公路科学研究院中路高科自动驾驶行业研发中心主任、研究员张纪升在研讨会中表示：高精地图技术的发展目前正处于上升期，技术成熟度曲线显示该技术还将进一步发展，这需要先行先试者，积累应用经验。

此外，行业需要的是交通一张图，而不仅仅是一张图，建、养、管、运要素数据如何在交通一张图上表达，才能有利于交通应用？这也是接下来行业需要深入探究的问题。

新基建时代，要建设交通强国、做好交通信息化，交通一张图的建设工作任重而道远。

参考内容：

1.张晓征：交通运输部一张图工程建设及应用

2.张纪升：以高精数字底图为牵引，构建高水平公路数字化

3.胡玉龙：交通一张图助力智慧交通建设

4.曹波：高速公路高精度数字底图构建及应用

5.张林：交通一张图的建设实践与思考