中设设计集团智能交通设计研究中心、智能交通技术和设备交通运输行业研发中心副主任万剑，在“第二届（2018）中国智能停车产业发展论坛”上，发表了《城市静态交通治理的问题、对策与实践》的主题演讲。

4月11日，由赛文交通网主办的第七届（2018年）中国智能交通市场年会，简称ITSMRS(ITS Market Seminar)在北京成功召开。中设设计集团智能交通设计研究中心、智能交通技术和设备交通运输行业研发中心副主任万剑，在“第二届（2018）中国智能停车产业发展论坛”上，发表了《城市静态交通治理的问题、对策与实践》的主题演讲。

以下为万剑演讲内容，有删减。

我的汇报分为三个部分，分别是现状及问题、对策及措施、实践及展望。

一、现状及问题

来自公安部的数据，截至2017年底全国汽车保有量达2.17亿辆，其中有53个城市的汽车保有量超过百万辆，近几年数量还在以10%-15%的增长率增长，但是停车资源供给极其有限，城市停车泊位供给接近饱和，有些城市中心区的停车位配比小于1:0.5，城市停车基础设施的建设相对滞后。

这种现状带来的问题显而易见，主要体现在两个方面。一是停车效率低、体验差。车主盲目择径停车，消耗大量时间巡游往复找车位，每次停车浪费3-5分钟；停车收费不科学不透明产生许多矛盾，缴费不便捷降低了出行效率。二是带来一些社会问题。降低交通效率，导致拥堵与高排放，诱发违停违章，带来交通安全风险，增加城市管理成本，影响经济发展。

因此，我们理解的静态交通治理目标主要包括：需要提高泊位资源使用效率，盘活存量挖掘增量；提升停车效率与体验，改善停车状况 ；增强停车管理决策能力，实现科学管控提高出行满意度，提升城市宜居水平。

在宏观政策层面，国家出台相关政策引导停车治理。2015年8月，七部委出台纲领性指导意见鼓励社会参与、放宽市场准入、盘活存量土地资源、创新投融资模式、加大金融支持力度、完善停车收费政策、提升装备制造水平、推动停车智能化信息化，实现停车综合治理。

这里实际上特别强调了采用综合性的办法改善停车问题的思路。

停车难题已成为城市病，看病就医前需要分析病因。停车难主要受停车资源影响，如停车位布局是否合理、泊位资源是否充足，这实际上是停车供给总量和结构性的问题，如果存在严重的缺陷，那么停车供需关系受到破坏，车找不到车位，停车会比较混乱。

此外，停车场可达性也极大地影响停车效率，假如驾车出行得不到良好的停车指引，来往停车场的道路上拥堵严重，周边交通条件差，停车效率会非常低下。

同时，车主比较重视停车体验，比如出入停车场时的登记和缴费效率是否高，是否能提前预约到车位等；最后停车场需要良好的运营管理条件，进行资源调节，保障停车场的有效运转。

总体而言，停车难问题受泊位资源、交通工程、停车服务、运营管理四项因素影响，是一个综合性的问题，解决停车问题需要整体性思维从这些方面着手。后面的话题都是围绕这四点来谈我们对停车问题的理解。

针对这四个方面，我们设计一个“金字塔模型”，作为停车治理的解决方案。运用整体统筹思维，以交通工程为基础、智能化为手段、运营管理为保障，进行静态交通综合治理。

二、对策与措施

我们首先回顾近几年智慧停车的困局，很多项目实施完成后，收效并不大，而且难以持续。

究其原因，是缺乏系统性思维，比如停车设施布局不合理，以点带面地选择停车场开展智能化建设；注重智能应用，忽视运行条件，比如交通工程方面，未考虑是否组织合理，是否具备智能化的先决条件；重视新技术的尝试应用，需求挖掘不充分，系统稳定性、适用性没有关注到位；重视智能停车建设，轻视运营保障，前面建设了后面运营跟不上；停车产业及模式处于探索阶段，停车产业上下游没有形成体系，难以有效促进智慧停车发展。

我们看看“金字塔模型”对应的综合解决方案。

（1）运用统筹性思维促进停车资源供需平衡

首先，停车设施与城市发展相适应，停车资源数量与供给结构需要平衡。在停车供给应介于高峰和平峰之间的停车需求，而在供给结构上，建议城市中心区应以“小而散”的停车场为主，城市外围区应以“集中式”的停车场为主。

再次，停车设施应以配建停车为主体、路外公共停车为辅助、路内停车为补充，采用差别化的停车供给策略。这就意味着我们在实施停车类的项目时，要注意停车资源配置的主次之分、停车信息引导优先级。

最后比较重要的是，尽管停车属于静态交通问题，但是由于车辆流动性，车辆非行即停，道路资源与停车资源互补，停车难问题与交通治堵应综合考虑，需要将停车设施、道路资源、公共交通统一纳入综合交通体系中进行统筹规划、建设与管理。

（2）以交通工程为基础提升停车场交通运行安全与效率

停车场交通工程往往被乎视，但是却是非常重要的一个环节。停车场功能布局、出入口、泊位设置影响着停车场的安全与效率，如停车场出入口数量与方向、停车场内功能分区设置、停车泊位划分方式等。

常见的问题有停车场出入口设置在主干道或交叉口附近，停车场内部非机动车道、停车区划分混乱，停车位设置不合理等。

此外，还有交通组织设计与停车交通安全设施布设等问题，良好的停车场交通流线是引导场内外车辆出行的重要规则，如单向通行、双向通行、混合式通行等方式。为保障行车和行人安全，需在相应位置设置安全设施，包括交通标志、标线、隔离栏、诱导标志等，设置合理的安全设施有利于提高停车场通行安全性与指引能力。

（3）以智能化为手段提高停车服务、管理与决策能力

智慧停车满足公众、企业、政府多维度需求，从多个角度解决传统方法难以解决的问题。

比如公众需要泊位分时共享、准确及时的诱导信息、便捷高效的停车收费；企业需要精细化的泊位收费管理、挖掘运营商业价值、规范停车秩序；政府需要统筹管理城市停车资源、优化配置停车资源，在停车资源规划、建设、管理上有据可依，使停车与交通运行正常进行。如果建设一套城市级智能停车系统，没有站在多方角度上考虑需求，是不合理的。

这些需求看似独立，但是内在了相关联的。比如政府利用错峰停车的时空互补特性优化配置停车资源，而公众可以共享泊位，二者是统一的。

建设智慧停车系统需要特别注重设备与系统的适用性、适用性与准确性，尤其是对于停车场前端的现场设备。

以路内停车系统为例，目前常用的智能化设备包括停车咪表、挡板感应设备、地磁车检设备、视频检测设备。前两种是需车主主动停车缴费，后两种可实现无人干预或少干预的停车缴费方式，从功能上讲各有优劣，每种智能化设备不便于同一口径对比。

在不同的应用场合，考虑环境适应性、信息采集完整性、系统精度要求、系统建管成本等，选用合适的技术方式。

城市智慧停车系统效益最大化，需要实现联网化管理，挖掘数据价值。这里我们推荐的技术方式是每个城市建立“一网一库一平台”，实现技保障。网是指停车检测设备的物联网、泛载网、互联网等统一网络，库是指城市停车综合数据库，存放停车基础数据、停车场运行数据、停车场运营数据，平台是指城市级智慧停车平台。“一网一库一平台”的核心是库的建立。

但是如何实现联网是个难题，很多城市接入公共停车场数据不易，接入社会停车场就更困难，归根结底是由于各停车场经营者想法不一、缺乏停车数据共享安全、数据技术接口规范不统一等原因。

为解决这个问题，借鉴一些城市数据接入的成功经验，建议从以下三个方面着手：一是完善数据接入的政策法规，鼓励或强制停车场数据接入，二是明确标准统一、接口开放、数据透明，提供有效的技术保障，三是尽量做到收益保障，使停车场接入多方互惠互利，实现信息增值。

为实现停车信息增值，可采用数据服务、汽车服务、广告服务、商业合作、停车服务等手段挖掘数据价值。智慧停车只有实现产业化，才能持续发展。在停车产业化的上、下游产业链上，形成全过程技术服务企业、互联网企业、系统集成单位、设备厂商、停车运营单位等多方互补，建立稳定可持续发展的智慧停车产业生态。

（4）以良好的运营管理保障停车效益最大化

运营管理采用智能化收费手段，提供多种电子支付手段的自助缴费，提高缴费的透明性与效率，满足收支两条线的要求。

但是自助缴费也会带来车辆偷逃费等问题，建议考虑采用信用管理的方式解决。比如偷逃漏费行为记入停车诚信库，车辆停车时违停记入停车违停数据库，发现一次列入灰名单，发现两次列出黑名单，倒逼车主们遵照规则停车。在停车场管理上，采用适宜的运营模式使效益最大化，比如特许经营模式、购买服务模式。

停车场运营收费也是调节停车场资源供需的手段，针对不同的情况实现分时、分区、分类、分价收费。比如高峰、低峰期分时段收费，采用累进收费、超时收费等方式，在停车需求旺盛时抑制不必要的停车，停车热点区域鼓励车辆快停快走，提高周转率。

三、实践及展望

下面我分享几个现实的典型案例。

第一个案例是南京地区智能停车场选址规划项目。我们在项目范围内进行了3个月的调查，把交通需求、停车供给现状进行摸排，梳理了停车资源数量与供给结构，采用“集中式与分散式”结合的布局方式，在中心区和外围区制定了八处停车场，总计2000多个泊位。

停车场规划建设实际上是调整停车位数量与供给结构，需要考虑停车周边条件、交通条件、道路资源特征等。

第二个案例是智能立体车库项目，在停车供需紧张地块，建设高密度大容量的立体停车库车位。在条件允许情况下，采用全自动无人值守的智能车库，并设置多个地面停车出入口，配备专用车辆升降电梯与全自动平面移动式机械搬运系统，实现平均停车、取车时间小于70秒。

对于广场、学校、绿地等土地紧张的地块，可以考虑地下下挖式智能车库建设方式，使车库车位数比平面自走式增加3-4倍，并且维持良好的景观效果和周边环境。

第三个案例是复杂环境下的智慧停车项目，该地块处于江苏大剧院。我们针对大剧院节目演出、江苏两会召开期间的复杂交通及停车需求，研究平战结合的交通组织方案，利用互联网+、WIFI定位技术、云计算技术提供智能化管理与服务功能。

项目地块包括地面、地下多个出入口，地下停车环境非常复杂，要求短时内疏散停车场内车辆。我们投入大量的精力进行交通运行条件与交通组织分析，在此基础上进行停车智能化提升，实现效率最大化。

在城市智慧停车领域，我这里举两个例子，第一个是江苏扬州的宜行扬州系统，我们把静态交通和动态交通的数据结合在一起，形成统筹停车设施、道路资源、公共交通的综合解决方案。

这个系统实现了停车、出租车、充电桩、智能公交、自行车出行服务的有效衔接，用一套APP、一套出行接口为市民提供服务。

第二个是宿迁好停车系统，以停车便民、利民为根本目标，有效解决停车信息不对称、余位信息不准确、停车缴费不方便等公众停车痛点，同时为运营企业提升停车资源统筹管理能力，为政府提供规划、建设及管理数据指标依据，构建了出行公众、营运企业、政府监管多方共赢的信息化平台。

最后我用四个关键词做个简短的总结，展望未来发展方向。

第一个是“统筹”。停车是一个统筹性的问题，我们应该站在一个新高度，以城市规划、交通工程、信息化等专业视角对待这个问题，制定停车综合解决方案。

第二个是“融合”。融合就意味着我们在技术和管理上要融合，我们在新的一些业态上也需要去融合，尝试一些新的模式。

第三个是“产业”。因为停车设施建设涉及到投资，而且有重资产和轻资产之分，它的投资是显而易见的。停车产业非常复杂，在这个产业过程中我们需要进行产业链的衔接。

第四个是“渐进”。长期有效投入，循序渐进。利用系统性思维缓解停车难题，短期投入难以收到明显的成效，因此需要政府、企业、公众多方建立信心，一起持续推进。