有人说，共享单车+公共交通的出行模式，正逐渐替代家用汽车+步行+公共交通的出行模式，如今快速发展的共享单车正在改善我国城市居民的出行模式，也对我国城市交通新体系建设产生深远影响。

有人说，共享单车+公共交通的出行模式，正逐渐替代家用汽车+步行+公共交通的出行模式，如今快速发展的共享单车正在改善我国城市居民的出行模式，也对我国城市交通新体系建设产生深远影响。

但不容忽视的还有共享单车在城市发展中的“乱象”，5月24日在交通运输部科学研究院主办的“2017城市交通零排放出行新技术国际论坛”上，交通运输部科学研究院城市交通研究中心战略规划部副部长尹志芳博士现场发表了“我国共享单车发展现状、问题和对策建议”主题演讲，详细阐述了解决共享单车的各种乱象问题的对策建议。

以下为尹志芳演讲实录：

今天我主要汇报的内容有三部分。

第一部分是共享单车的发展现状。

首先看一下我们的行业规模。截止4月底，成规模以上的企业达到了38家，投放城市有100个，单车的投放总量超过1000万，注册用户超1亿，提供累计出行次数超10亿人次。

运营状态方面我先介绍一下经营主体，企业中最多的模式是以互联网为背景，比如ofo小黄车、摩拜单车等；然后是以传统的公共自行车企业转型做无桩共享单车，比如永安行；还有一类是自行车厂商来支撑的一些共享单车企业，比如优拜单车。

骑行特征我主要总结了三个方面，是基于我们4月初发布的骑行报告和深圳市的评估报告来看的。第一，使用的人群以年轻人为主，年龄介于18-45岁之间，占89%。第二，出行的距离主要集中在两公里以内的短距离和公交结合为主。第三，一线城市主要是用于大容量的公共交通接驳，二、三线城市是以门到门的服务为主，还有工作日的骑行时间主要集中在早晚高峰。

行业管理方面， 目前大部分城市的共享单车的主管部门是交通部门，还有一部分城市共享单车属于市政、城管或公安部门主管。截止到4月底，全国共有7个城市出台了地方管理文件。

总体来说，共享单车发展的成效分为五个方面。

一是有效解决最后一公里；二是优化交通结构，缓解交通拥堵；三是推动绿色发展，减少污染能耗；四是开辟城市交通治理新路径；五是增强体育锻炼，促进大众健康。我们指导意见的发展定位也是基于以上五点。

共享单车当前存在的问题主要是在政府管理、企业管理和用户使用3个方面。

第一，政府管理方面。

停车、行车设施方面存在管理不足。20年来机动化为主导的城市交通发展模式导致了自行车交通处于弱势地位。很大程度上，自行车停车设施不足导致了乱停乱放，不管是停放的机动车还是行驶中的机动车都存在挤占自行车道的现象，导致骑车安全得不到保障。

第二，企业管理方面。

企业线下运维管理能力不足导致车辆乱停乱放、损坏的车辆长期停在街头。如果用户骑行损坏车辆，就存在安全风险。另外，还缺乏有效的投诉反馈机制，比如一些企业热线电话打不通等。针对这些问题，企业应该提高线上线下运维能力外，还应为用户建立安全保险制度。

此外，押金风险问题、用户信息安全等问题也可以归为企业管理方面。 比如，存在用户押金退还不顺畅，使用户怀疑押金被挪作他用，使用单车需要实名制注册，包括个人身份证号、手机号、地理位置，如果这些信息被泄漏或者被不正当利用，会侵害用户权益。

第三，用户使用方面。

主要是私占私藏、不锁车、违章骑行等不文明行为，因此，应鼓励企业用信用积分制度来对用户进行奖惩，规范用户行为。

对于政策建议我们也围绕政府、企业和用户3方面来说，主要是明确发展定位、做好顶层设计、理顺管理体制、提升治理能力、加快建章立制、完善标准体系、加强规划建设、补齐设施短板等八条。

针对自行车道的政策建议是：强化监督管理、规范经营行为；强化押金监管、防范金融风险；建立信用体系、增强自律意识；加强宣传引导、推进社会共治。