2011年11月，我有幸参加中日物联网产业推进联盟的对日考察交流活动，专门对日本的智能交通和停车场管理进行考察学习，收获不小。

    2011年11月，我有幸参加中日物联网产业推进联盟的对日考察交流活动，专门对日本的智能交通和停车场管理进行考察学习，收获不小。日本近20年来停车管理方面的发展，经历了由无序到有序的过程，从10多年前的停车场不够用，道路两侧违章停车，阻碍交通，到现状停车场到处可见，停车位互联网和手机可查询、预定，停车产业良性发展，道路交通通畅，其中很多管理的细节值得我们研究。

　　我国这几年汽车保有量迅猛增长，而停车场的建设不能快速跟上，大量的车辆违法占道停车，道路被挤占已经上升为交通拥堵的首要因素，和日本以前遇到的情况非常相似。另外日本城市的人口密度和车辆密度和我国城市类似，所以解决我国停车难题正好可以借鉴日本的发展经验和教训。

　　一、日本停车管理现状及特色

　　停车场管理一般分为路侧占道停车和路外停车场(库)两种，由于其对交通的影响和停车场产权的不同，一般都采取完全相反的管理模式，中日两国的分类方法相同，下面就分开论述。

　　1、路侧停车

　　路侧停车由于是占用道路停车，势必影响交通流量，管理的思想是车辆临时停放、加快周转，不鼓励长期停放。车位的产权归政府所有，停车费的收入也归政府。

　　日本东京的路侧停车采用咪表收费，咪表上有车辆探测器自动感应车辆，每个车位安装一个，每次停车时间限定1小时以内，每次投币300日元，不得超时。收费价格不高，但是限时很严格，车位紧张，部分车位注明是货车卸货用，客车不得停放。有民间监督员随时检查超时停车，处理违章停放。

　　国内北京市目前停车不限时，但是价格第一小时收费10元(人民币，以下不再注明)，第二小时起则变为15元，通过价格杠杆减少车辆停留时间，加快周转，减少对道路交通的影响。目前的收费模式是人工收费，部分路段人工加手持POS机收费，每个收费员可以管理20个车位左右。车辆逃费或吵架现象时有发生，影响都市形象，同时收费员工作很辛苦，浪费人力资源，停车费收入的流失严重，政府很难把应收的停车费用收归财政。

　　两个国家的限时停放、加快周转的管理思路类似，但管理手段差异较大，建议逐步由人工收费模式向自动收费模式转变，这对于提高国际化大都市形象、减少资金流失、严格执法减少非法停车、缓解交通拥堵都有好处。

　　▲路侧咪表安装在每个车位的中间位置，只接受硬币和缴费，这是司机停车后在投币。

　　2、路外停车

　　路外停车场一般按照停车场的用途和位置，分为公共停车场或大厦商场配套停车场两类。路外停车场的管理模式和路侧相反，鼓励长时间停放，避免车辆频繁进出，减少交通流量。

　　A、公共停车场：

　　日本的公共停车场遍布大街、小巷、城市中心或郊区，密度很高，城市中基本上几十米之内就能见到停车场，大部分停车场都是因地制宜，规模不大，一般是6-20个车位，最小的停车场只有2个车位。在郊区、工业区也有大型的停车楼，有几百个车位。公共停车场一般都是自走式停车。

　　收费价格：一般按照每20min或30min收费，价格一般是200-500日元，也有按10min、15min、60min收费的，根据停车场的位置和商业调查的结果定价，折合1小时的停车费约为500-1000日元，折合人民币约为40-80元，一般市中心较高，郊区较低，夜间收费按60min计算，价格约是白天的三分之一。

　　收费单价较高，但是大部分停车场都是单日收费封顶，郊区一般1000-1500日元每天，城市中心一般2000-3000日元每天(或24小时内)。

　　收费单价高、总价封顶的好处是：大大地减少了私人小汽车的出行比例，大部分人都使用地铁等公共交通，减少了交通流量;同时，少数在城市中开车上班或办事的车辆一旦停进停车场后，很多都停很长时间不挪地方，大部分停一天到下班时开走，很少有频繁地出行的车辆，这样可以节省停车费用，客观上进一步减少了交通流量。

　　而我国的停车场目前收费单价偏低，又实行线性收费，停多长时间交多少停车费，造成了小汽车出行比例较高，同时车辆频繁出入停车场，司机为了节省停车费，办完事后赶紧开车上路，宁愿堵在路上，从而造成了交通流量越来越大，越来越堵的恶性循环。

　　日本的停车场经济效益很好，业主有点儿空地都乐意投资建设停车场，所以停车场车位供给充足，没有停车难的问题，停车场互相竞争，停车收费价格趋于合理，并推出各种优惠措施。而我国的停车场收费偏低，经济效益很差，政府虽然鼓励民间资本进入停车场建设，但由于投资收益太低，投资的人很少。

　　u 这是京都旅游区的一个小停车场，只有两个车位，利用商店边上的空地。由于是旅游区，所以节假日收费高于平日。停车场虽小，但是各种设备一应俱全。

　　B、大厦和商场的自有停车场：

　　大厦配套的停车场大多数都是自动立体车库，出入口位于大厦的首层临街位置，由于空间紧张车辆难于拐弯和调头，都设有转盘，每个转盘对应1到2个立体车库的升降机和车库门。少部分大厦的地下设有自走式停车场。停车场的出入口都设有明显的诱导标志、警告标志、价格标识等。日本的停车场设计对空间的利用率很高，在狭小的空间里能容纳很多的使用功能，在停车场的设计上，大量使用立体自动车库，出入口设有转盘，用起来又方便又节约空间。

　　大部分大厦的停车场为内部自用，收费已月租为主，对外开放的不多，价格临停价格比公共停车场商场稍高，如500日元/30min，月租6万日元/月，折合人民币约为临停160元/小时，月租4800元/月，价格较贵，所以日本白领和中层领导很少开车上班。

　　大型商场和购物中心才有配套的地下停车场，有自走式的，也有地下的自动立体车库。

　　商场的停车价格与公共停车场类似，但是购物后有折扣，如银座的松阪屋商场收费价格是300日元/30min，购物2000元以上免费1小时，购物5000日元以上免费2小时;秋叶原的友都八喜电器商场的收费价格是300日元/30min，购物5000元以上免费1小时，购物1万日元以上免费2小时，购物5万日元以上免费3小时。

　　郊区的大型超市一般都在超市的楼顶设立多层的停车楼，免费使用。所以日本的家庭购物开车的比例稍高。

　　摩托车一天之内停放一次700日元，相当于56元人民币;一个月6000日元包干，相当于480元人民币。自行车一般免费停放，但不得妨碍交通。

　　日本的停车场管理非常精细化，其收费价格和优惠模式都是做了深入的商业调研，以提高业主的商业竞争力，保证商业利益的最大化。

　　u 这是一个典型的小型大厦的停车场出入口，内部是立体车库，车辆正在入库，中间的转盘为辅助掉头和拐弯用，车库有两个出入口，正前方一个，右手方向一个。左面有自助缴费设备，管理人员只负责指挥车辆出入，尤其是要礼让人行道上的行人，不负责收费。

3、停车诱导和导航

　　日本的所有停车场在大街上都有醒目的停车诱导标志，自动显示停车场的“空”、“满”状态、价格信息等，大部分停车场上传空满状态到停车网站、手机终端、车载GPS导航设备等，驾车者在网上、手机、车载GPS上随时可以查看就近的停车场的空满、价格等信息。

　　日本的GPS导航普及率几乎达到100%，包括货车、出租车、大型巴士等，能实现动态信息显示的约占30%，动态信息包括实时路况显示、停车场的空满状态等。这是物联网和移动互联网高度发达和普及的结果，我国目前也在大力发展物联网产业，预计能在3、5年后赶上日本现有的水平。

　　停车场的收费信息标志牌做的很大(2m*1m以上)，很醒目，价格、优惠信息一目了然，还配有夜间照明灯具，保证驾车者夜间能清楚地看到标志牌上的内容。我们的停车场标志和价格信息牌做的太小，一般都是政府统一设计制作的，司机寻找和查看起来极不方便，可见对客户的服务意识还比较差，应该尽快改进。

　　日本的停车场收费虽不用人工方式，但是在出入口疏导的人员却不少，当满位时，疏导人员手持“满车”的大牌子站在马路边上，疏导车辆去找别的停车场，以免车辆误入或停顿，保证了交通的连续性，这对于狭窄的马路尤其重要，服务细节很人性化。所以，在日本一般不会发生由于车辆寻找车位导致的交通拥堵。这一点也值得我们思考，我们的日常生活中，经常看见有些车辆由于寻找停车场和车位走走停停，阻碍了后面车辆的正常通行，如果停车场的管理人员能提高诱导和人性化服务的意识，则能进一步减少交通拥堵的因素。

　　　4、所有的停车场都是无人职守，自助缴费

　　日本的停车场设备的自动化程度给我们印象深刻。停车场不管大小，小到只有两个车位的停车场，都配备自助缴费机和自动贩卖机，一般投币可以是500、100、50的硬币，也可以是1000元的纸币，如果顾客零钱不够，一般停车场都设有换零钱的“两替机”，可以把1万元和5000元的大额纸币自动换成1000元的纸币。自动贩卖机出售各种饮料等。日本司机很习惯自助服务，自觉性很高，很少有逃费或破坏自助设备的情况。

　　而我国目前还大量使用人工收费模式，管理费用高，资金流失严重。虽然可以扩大就业，但是由于我国人口老龄化日益严重，再加上各地政府都在调整产业结构和人口结构，鼓励高附加值的产业和人口结构，造成了停车收费管理员招聘难，所以开展自助服务是大势所趋。

　　自助缴费是国际潮流，可提高行业的服务效率和服务品质，提升城市形象和公民道德水准，并减少资金流失，节约管理费用，应尽快在部分停车场开展无人化电子收费试点，使用一卡通、银行卡、现金自动缴费。前期肯定有不少困难，如司机不习惯、不自觉、设备容易被破坏等，但要坚定信念，逐步推进和发展。

　　5、开展错时停车，分时优惠停车服务

　　日本东京市中心的部分停车场的包月服务按全时停放、白天停放、工作日白天停放收费定价不同。如某个停车场的包月服务，全天24小时停放，每月是35000日元，相当于2692元人民币;如果只在7：00-22：00这个时段停放，每月是30000日元，相当于2308元人民币;如果只在每周一至周五的7：00-22：00停放，每月是22000日元，相当于人民币1692元人民币。同时还可以买停车优惠券(回数停车券)，买3000日元另送300日元，买5000日元另送500日元。这相当于白天的分时优惠。

　　而晚上的分时优惠，为了将路边的潜在停车位利用好，路侧停车位可以免费使用，时间一般时21：00到次日9：00，或19：00到次日7：00，停车位则全部免费向车主开放。

　　而路外的公共停车场，到了晚上临停车辆收费价格是白天的三分之一，夜间收费封顶也基本是白天的三分之一。如京都的某个小型停车场，白天封顶价格1200日元，夜间为500日元，夜间时段为20：00-次日8：00。新宿的某个停车场，白天封顶价格1600日元，夜间为800日元，夜间时段为18：00-次日8：00。部分商场的大型停车场离居民区较远，夜间停车场很空，可以免费通宵停放，但营业时间必须离开，不得影响商场营业，立体车库在夜间休息时间不得出入。

　　错时停车主要还是企业为了增加收入，吸引更多的客户而主动实施的，完全是商业行为，也解决了车辆停车难的社会问题。也有部分停车场的地理位置位于办公和住宅混杂区，白天晚上车流量比较平均则白天封顶和夜间封顶价格相同，只是每小时的单价夜间有优惠。

　　同样，我国的很多城市现在已经开始了错时停车试点，以增加车位利用率，增加车位的有效供给。

　　6、违章停车处罚严格

　　日本有两种人可以对违章停车执法处罚：警察和民间监督员(相当于国内的交通协管员)。

　　警察一般开警车和骑摩托车执勤，所占比例较少，民间监督员比例较高。

　　民间监督员两个人一组，步行巡视，随身背着手写电脑、数码相机等执法设备，沿着特定的路线不停的巡视。违章停车的处罚根据停车地区的不同，处以1-2点(扣分)，并1.2万-2.0万日元的处罚，东京一般都在1.5万以上，每人每年最多有6点可扣，另外车辆拖车移动费用由违法者支付，一般要3-4万日元。

　　民间监督员由企业申请，政府考核批准后，由企业聘人承担，企业管理。

　　由于处罚严格，加上司机比较自觉，所以违章停车的现象很少，道路虽然狭窄，但交通通畅。

　　相比之下，我国的很多城市执法力度不够，造成法不责众的现象，大量的违章占道停车是造成交通拥堵的主要原因，政府和交管部门应尽快加大执法力度，减少交通的“肠梗阻”现象。

　　7、鼓励民间投资，给予私营停车场减税和低息贷款

　　为促进停车场产业的发展，日本政府采取长期低息贷款等方式鼓励私人停车场的发展。并在机动化的不同时期，先后出台了以下一些策略：

　　1965年~1975年，确立了日本开发银行贷款制度、减免固定资产税和地方公共团体贷款等优惠政策。其结果是以民间为主体的停车场大量增加，同时建筑物附设停车场数量亦相应增加。

　　1975年~1985年，城市规划停车场、建筑物附属停车场制度得以完善，民间停车场的建设和运营正常发展的情况下，日本政府还制定了减免路外停车场和建筑物附属停车场部分税赋的措施。

　　1985年~1996年，制订了道路开发资金向民间停车场融资的制度、利用NTT股票的销售收入对停车场无息贷款制度和停车场建设计划制订费补助制度。这一系列的优惠政策有利地促进日本停车场的建设和发展，更为重要的是积极引导民间资本投向停车产业。

　　日本政府还十分重视鼓励引导私营停车场，对营业性停车场减免税，包括所得税、不动产取得税、固定资产税等。

　　在一些特别繁华和拥挤的路段，日本政府倡导“小而分散”的原则，不主张停车场的“扎堆集中”设立，特别是鼓励经营者多建立体停车场，这符合交通学就近服务的原则，因此在日本，有的停车场只有两三个车位，小型停车场随处可见。

　　日本的停车场90%以上都盈利，亏损者政府不提供补助，政府只是帮助停车场进行宣传和车辆引导，以吸引客户停车。停车场是盈利颇丰的行业，所以同行之间也经常竞争，收费价格会降到合理的水平。一个七、八个车位的小停车场，每月的净收入能达到30万日元以上，相当于一个年轻公务员的月工资。

　　良好的投资环境和盈利水平，催生了像Park 24等一批大型停车场投资运营企业。Park 24是日本的一家停车经营连锁企业，这家成立于上世纪70年代的企业一开始是做交通标志牌的家庭作坊，1991年在东京开始了第一个24小时营业的停车场，起名“Times24”。目前业务遍布全日本，包括1万多个停车场，35万多个停车位，去年营业收入约1132亿日元(折合92亿人民币)，毛利率约为25%，税前利润约为128亿日元(折合10.5亿人民币)。员工总数约1500人，是日本明星上市公司。公司除了开展停车场投资和管理业务外，还开展汽车租赁、互联网或手机车位预定等新业务。

　　在日本，向Park24这样的停车企业有很多家，经常见到的比较大的有4、5家，Park24规模最大。总结其20年来发展历史，使我们看到我们停车行业的未来发展方向。

　　二、我国停车场管理的差距在哪里

　　上世纪90年代，日本也面临停车难问题，全国停车位缺口达到600万个，每个城市都有几十万辆汽车停在大街上，找不到停车位。需求创造市场机遇，企业和政府共同努力，以Park24为代表的停车企业利用零星的土地办理了众多的停车场——狭窄的人行通道和小马路旁、便利店以及小型商铺之间、写字楼间的零散场地，并建设了城市停车诱导的物联网平台，疏导车辆进入停车位。目前来看，这种模式在解决城市停车难问题上，是非常成功的。

　　相比之下，我们国内的停车管理企业目前还是靠人力管理，效率低下，现金流失严重，企业规模很难做大。由于人力成本升高，管理模式落后，企业发展遭遇瓶颈。

　　当然，我们要想发展到日本的先进管理模式还有5-10年的路要走，主要原因在于：

　　1)停车费价格太低，和土地、服务的经济价值不相匹配。企业和民间资本没有投资停车场的积极性，目前主要靠政府政策要求配建停车位为主。一方面停车费未来10年按价值规律自我调整，一方面政府对停车行业仿照日本进行土地和税收优惠，一方面停车企业提高运行效率，三方面结合才能使停车产业稳定盈利，良性发展。

　　2)汽车文明尚未形成。中国刚刚进入汽车时代，大家还没有养成文明驾车的习惯，在物质文明的基础上进行精神文明的建设，这一过程会比较长。估计10年后国内驾车者应该能养成日本目前文明驾驶、自觉缴费的习惯，为下一步自动化服务，提高停车管理效率奠定基础。

　　3)物联网和停车导航系统的建设和应用，国内目前刚刚起步，要达到日本的普及程度，估计还要3、5年左右的时间，这一点可以尽快赶上。由于国内停车场和汽车总量都大于日本，所以我们的市场更大。我们应该加紧物联网和停车导航系统的建设，普及汽车GPS动态导航和车联网系统，同时带动汽车文明的建设，提升停车场的利用率和周转率，开展错时停车、汽车充电等特色服务，提高停车资源的利用效率和经济效益。

　三、尽快赶上发达国家的停车场管理水平的建议

　　解决目前的停车难题，尽快赶上发达国家的停车场管理水平，我认为应该从以下几点入手：

　　1、 政府应该鼓励民间资本进入停车行业，给予土地、建设和税收方面的优惠政策。

　　2、 停车收费价格逐步放开，让市场来决定价格，同时抑制开车出行的交通流量。日本近年部分地区的停车费由于竞争的原因已经下降，价格高低符合经济规律。

　　3、 在增加停车位供给的同时，政府应该加大违章停车处罚力度，疏堵结合，建议使用交通协管员来治理违章停车。

　　4、 加快建设停车诱导系统、停车诱导物联网系统，加大停车疏导力度，告诉大家那里停车方便，那里停车不便，引导车辆有序出行，实现错时停车、月卡购买、车位预定等功能，“投资少、见效快”，使我们能短时间内赶上国外的发展水平。

　　5、 调整停车收费价格模式，日本的收费价格虽然高，但是一般1个半小时后则费用封顶，这样非线性收费价格模式比我们的线性价格更能抑制小汽车的交通出行量，值得研究参考。