成都市公安局交通管理局交通设施处郑荣江在赛文交通网组织的“城市交通拥堵综合治理实践”在线研讨会上，从成都市信号控制中心的管控模式、团队组建形式、团队管理及配置、工作机制等方面分享相关经验。

编者按：“成都市的信号灯管理，主要是构建感知、研判、优化、评估的闭合机制来开展工作。交警支队建立信号控制中心，在交警支队直管的六个中心城区的交警分局建立信号控制分中心，依托支队的信号控制中心、分局的信号控制分中心形成两级信号管控模式。”

成都市公安局交通管理局交通设施处郑荣江在赛文交通网组织的“城市交通拥堵综合治理实践”在线研讨会上，从成都市信号控制中心的管控模式、团队组建形式、团队管理及配置、工作机制等方面分享相关经验。

正文：

成都市的信号灯管理，主要是构建感知、研判、优化、评估的闭合机制来开展工作。交警支队建立信号控制中心，在交警支队直管的六个中心城区的交警分局建立信号控制分中心，依托支队的信号控制中心、分局的信号控制分中心形成两级信号管控模式。在这种模式下，由信号配时团队派驻人员，作为技术人员开展信号灯的配时优化管理工作。

图1 成都两级信号管控模式图

成都市目前的信号配时团队主要特点是人员有一定规模且相对稳定。经计算整个中心城区有2530个路口，按照40人配置团队，人均管理路口65个，这是目前信号配时团队的规模情况。成都市的信号配时团队是由成都交投集团旗下的全资子公司，即成都交通信息港有限公司牵头组建，招聘的人员主要是来源于从事过信号灯配时管理以及有技术也有实践经验的一些专业人员，另外一些是交通工程专业的大学毕业生，还有一些是辅助支撑人员。在招聘过程中发现，目前整个行业人才储备较少，招聘的部分人员缺乏相关经验，因此需要通过大量的前期培训，使他们具备系统操作能力。为了满足信号灯精细化管理的需求，成都市的整个信号灯配时管理和机构运行，都依托于信号配时团队，并在交警支队设施处指导下开展业务工作。

图2 配时团队组建流程图

在信号灯的管理上，为了实现规范化管理，制定了相应的规章制度。首先编制完善了《成都市道路交通信号控制策略》，它围绕整个成都市的中心城区路网、流量和拥堵现状给出信号灯管理的策略，包含有单点路口、进出城主干道、重要的区域、交通枢纽、景点、车站和一些商业区等，为了实现协调放行，例如绿波带，还有其它的管控需求，制定了详尽的符合成都实际和特色的信号控制策略。

为规范化的管理这支团队，制定了《成都市道路交通信号控制管理规程》，规程明确了工作任务、工作内容、相关单位和部门职能职责。根据配时团队的组建模式，明确交警支队作为配时团队的用户，不对配时团队人员进行考核，只对业务进行考评，人员管理与考核由交投集团负责。

根据业务需求，与各方共同商讨编制了《成都市交通信号控制优化配时服务考评管理办法》。围绕着建章立制、人员管理、配时优化、巡查及效果等10类23项，对整个配时服务团队工作服务水平进行测评，测评结果函告组建方交投集团，作为考核信息港公司配时团队的重要依据。

在管理上，信息港公司派员常驻交警支队的信号控制中心，参与人员管理。40人的团队虽然具有力量大、人数多且稳定，但在具体的实践工作中发现，管理非常重要，如果管理得好就事半功倍，管理不好就无法实现信号灯精细化管理，或者服务水平与建设初衷有很大的差距。组建方信息港公司抽调4名专业的骨干参与配时业务以及团队管理两方面的工作。信号控制中心常驻8人，24小时值守，三班倒，主要从事城区信号灯路口配时工作的统筹安排，专项任务的制定、舆情处置和宣传。

图3 配时团队配置图

依托工作需求，信号控制中心设有团队管理岗、信号管理工程师、信号控制分中心专席、信号配时分中心值守岗和舆情管理岗。其中值守岗负责巡查，处理突发性的事件，舆情管理岗及时收集处置反馈人民群众的信访投诉。这五个岗位，是紧紧的围绕着成都市信号灯精细化管理和智能化管控而设置的。

根据两级管控模式，交警分局信号控制分中心根据辖区路口多少，派出了4~6名不等的技术力量，路口少，比如四百个左右，就派四人，路口多就派六人。这些人在分局信号控制分中心，除了值守早晚高峰通勤时间，在分局指挥室值守，了解分局勤务管理需求，即信号配时方面的需求，进行处置并反馈以外，还要实时掌握辖区的路况，根据道路的交通情况，及时对信号灯配时进行调整优化。

分局设置巡查岗，根据辖区的道路情况，及时通过视频巡查，或者到辖区实地踏勘，了解路口交安设施、路口渠化以及流量情况。根据这三个方面的情况，对路口信号配时和信号灯运行的健康进行一个评判，对不合理的信号灯进行处置。当然在巡查中发现的交安设施或者交通组织有明显有问题的，也要及时的收集情况进行反馈，同时转告设施处进行处置。这是分局信号控制分中心的一个主要工作。在勤务管理上，目前信号灯的控制，它除了配时优化外，还要服务支撑分局勤务管理的信号灯控制需求，对一些故障以及控制的一些参数进行调整和优化，来满足辖区信号管控的业务需求。以上就是支队信号控制中心和分局信号控制中心的工作职责。

依托成都的交通信号控制中心的两级管控模式，致力于建设“1+6+n”工作机制，“1”是发挥好信号控制中心的统筹管理作用，“6”主要是指6分局6个信号控制分中心来支撑整个城区信号灯精细化管理，或者说是管控策略具体工作的实施，“n”指的是三方机构或者企业，因为信号配置团队和信号控制中心是自己组建的，为了满足服务水平服务质量，需要通过不断的学习确保整个配时团队具备国内先进的成熟的信号灯管控的业务技能及水平。

图4 “1+6+n”工作机制图

整个信号灯配时管理是围绕着感知、研判、优化、评估闭合机制进行工作安排的。最重要的是感知源少，感知手段少，这是信号灯配时管理的一个重要难点。依托配时团队与两级信号管控模式，对辖区2530个信号灯路口进行了路口分级管理，根据路口所处的位置、流量情况与拥堵现状，把全市的信号灯路口分为“1、2、3”级，1级路口220个，主要是在进出城和重要环线的重要节点路口，还有交通枢纽、景点和商业区等常态的拥堵路口，作为1级路口管理，1级路口是半个月深度巡检一次。2级路口是次干道，承担着分担主干道交通分流的职能，对于2级路口管理，要求每一个月深度巡检一次。3级路口主要指中小街道，目前成都市的中小街道信号灯路口大概是1300个，要求每两个月就要深度巡检一次。值得注意的是深度巡检与日常的交通监控、交通态势感知监控是分开的。除了日常的通勤时间，通过视频、辖区的警力，以及配时人员的巡查以外，深度巡检工作作为信号管理的机制固定下来。深度巡检不仅要看路口的配时是否合理、时段划分是否精确准确科学合理以外，还要巡检路口的道路交安设施是否科学，路口的交通渠化情况，确保交通信号配时、交安设施与道路渠化是相辅相成，提高道路的承载能力和通行效率。

为什么成都市的交通信号不叫交通信号配时中心，而叫交通信号控制中心，是因为组建之初就发现，只靠交通信号配时优化，在解决道路交通拥堵，提高道路网的通行效率上，它是有一定的局限性的，所以在组建时，就致力于信号配时必须要和交安设施、交通组织综合起来考虑，才能提高整个路网的通行效率。

交通信号控制中心在日常巡检过程中，如果发现交通信号配时、交通组织及交安设施上，有小问题，那么就可以同时把这个情况报交警支队设施处，及时进行调整。如果确有必要对交通组织进行大的调整，必须形成报告，征求各相关职能部门的意见以后，由交警支队设施处来进行调整处置。这是围绕感知、研判、优化、评估，精细化管理信号配时闭合机制，制定的分级管理机制。

根据路口分级管理机制，对工作流程进行了细分，根据信号控制中心工作内容，明确了路口巡查的流程、制定了故障处置的流程、舆情处置的流程、方案下发的流程。制定了一系列的工作流程，尤其是对信号灯路口配时的工作流程进行了细分，根据路口分级管理办法，要求1级路口、涉及主干道常态化的拥堵路口、景点及商圈等，这些群众关注度高，对交通影响比较大的节点路口，要求配时调整或者控制策略的变化必须报分管民警审批同意以后才能进行调整，同时做好备案。2级路口即次干道的信号灯路口，它的配时调整也有要求，一是做好备案，二是分局的信号控制分中心必须将调整的方案报支队信号控制中心审批，同意以后它才能调整。中小街道路口的调整，这个权限是下发给分局的信号控制分中心，根据流量情况及交通组织情况实时进行优化与调整。

图5 路口分级管理工作流程图

这就是整个成都市的信号控制中心的运行以及工作内容的基本情况，那么有说得不好的地方，请各位老师多多批评指正。我们也在不断的摸索完善工作机制，谢谢大家。