与十四五规划同行

2月24日,中共中央、国务院印发了《国家综合立体交通网规划纲要》（以下简称“交通网规划纲要”）。 

3月14日,十三届全国人大四次会议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“十四五规划纲要”）。

国家不到一个月时间陆续发布了两大规划纲要，先看两大纲要之间关系，交通运输作为国民经济和社会发展一个重要组成部分，因此“交通网规划纲要”也必然是“十四五规划纲要”的一个重要部分支撑，它细化和明确了综合立体交通网方面在未来五年和远景的重点建设内容，以支撑现代化经济体系和社会主义现代化强国建设。

这次我们划重点，主要分析一下两大纲要在智慧交通、交通信息化领域是如何规划和要求的，以及如何把握规划给我们产业带来的商机。

一、 规划目标层面 

“交通网规划纲要”：到2035年，基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网。交通基础设施质量、智能化与绿色化水平居世界前列。到本世纪中叶，新技术广泛应用，实现数字化、网络化、智能化、绿色化。

 “十四五规划纲要”：展望2035年，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。

划重点：

两大规划纲要目标中对信息化、智能化方面都有明确提出。但“交通网规划纲要”侧重“智能化、数字化”，“十四五规划纲要”侧重“信息化”。虽然提法不一样，但是说明在“十四五”期间，不管是在交通运输领域还是其他领域，信息化仍然是一个重点领域。

因此我们从事智慧交通和交通信息化的单位或者业者应该抓住这个发展黄金期和机遇期，利用新一代信息技术和交通运输行业充分融合，实现交通运输行业数字化和智能化发展。

二、 基础设施层面 

 “交通网规划纲要”：推进交通基础设施网与运输服务网融合发展。推进基础设施、装备、标准、信息与管理的有机衔接，提高交通运输网动态运行管理服务智能化水平。推进交通基础设施网与信息网融合发展。加强交通基础设施与信息基础设施统筹布局、协同建设，推动车联网部署和应用，强化与新型基础设施建设统筹，加强载运工具、通信、智能交通、交通管理相关标准跨行业协同。

加快提升交通运输科技创新能力，推进交通基础设施数字化、网联化。推动卫星通信技术、新一代通信技术、高分遥感卫星、人工

智能等行业应用，打造全覆盖、可替代、保安全的行业北斗高精度基础服务网，推动行业北斗终端规模化应用。构建高精度交通地理信息平台，加快各领域建筑信息模型技术自主创新应用。全方位布局交通感知系统，与交通基础设施同步规划建设，部署关键部位主动预警设施，提升多维监测、精准管控、协同服务能力。构建综合交通大数据中心体系，完善综合交通运输信息平台。

 “十四五规划纲要”：统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施。建设高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施，增强数据感知、传输、存储和运算能力。推动物联网全面发展，打造支持固移融合、宽窄结合的物联接入能力。

加快构建全国一体化大数据中心体系，强化算力统筹智能调度，建设若干国家枢纽节点和大数据中心集群。积极稳妥发展工业互联网和车联网。打造全球覆盖、高效运行的通信、导航、遥感空间基础设施体系，加快交通、能源、市政等传统基础设施数字化改造，加强泛在感知、终端联网、智能调度体系建设。发挥市场主导作用，打通多元化投资渠道，构建新型基础设施标准体系。

划重点：

1、两大规划纲要中出现同一高频词“融合”。“交通网规划纲要”提出交通基础设施网和运输服务网及信息网的融合，“十四五规划纲要”则根据新基建提法，提出融合基础设施及融合创新支撑。

2、推进交通基础设施数字化以及通信、导航、遥感等新技术行业应用。

3、构建大数据中心体系，国家层面提出构建全国一体化大数据中心体系，到交通运输行业就是构建综合交通大数据中心体系。

部交通运输信息化“十四五”发展规划（征求意见稿）中也将打造综合交通运输“数字大脑”、构建交通运输“新基建”网络、部署北斗和5G等信息基础设施网络等列为了主要任务，同时还安排了国家综合交通运输信息平台重大工程、交通运输行业北斗卫星导航系统综合服务及应用工程等重点工程。

关注重点：

交通运输新基建、卫星及5G等新技术应用、高精度地理信息系统、大数据中心、综合信息平台、基础设施数字化、交通感知体系、车联网、建筑信息模型（BIM）等。

三、 治理能力层面 

“交通网规划纲要”：加强智能化载运工具和关键专用装备研发，推进智能网联汽车、智能化通用航空器应用。

鼓励物流园区、港口、机场、货运场站广泛应用物联网、自动化等技术，推广应用自动化立体仓库、引导运输车、智能输送分拣和装卸设备。利用新技术赋能交通基础设施发展，加强既有交通基础设施提质升级，提高设施利用效率和服务水平。

推动公路路网管理和出行信息服务智能化，完善道路交通监控设备及配套网络。加强内河高等级航道运行状态在线监测，推动船岸协同、自动化码头和堆场发展。

推动智能网联汽车与智慧城市协同发展，建设城市道路、建筑、公共设施融合感知体系，打造基于城市信息模型平台、集城市动态静态数据于一体的智慧出行平台。以大数据、信用信息共享为基础，构建综合交通运输新型治理机制。

 “十四五规划纲要”：建设智慧城市和数字乡村,以数字化助推城乡发展和治理模式创新。分级分类推进新型智慧城市建设，将物联网感知设施、通信系统等纳入公共基础设施统一规划建设，推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造。

完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，构建城市数据资源体系，推进城市数据大脑建设。探索建设数字孪生城市。加快推进数字乡村建设，构建面向农业农村的综合信息服务体系，推动乡村管理服务数字化。

提高数字政府建设水平，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。

加强公共数据开放共享,建立健全国家公共数据资源体系，推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用。

构建统一的国家公共数据开放平台和开发利用端口，优先推动企业登记监管、卫生、交通、气象等高价值数据集向社会开放。

推动政务信息化共建共用,加大政务信息化建设统筹力度，健全政务信息化项目清单，持续深化政务信息系统整合，布局建设执政能力、依法治国、经济治理、市场监管、公共安全、生态环境等重大信息系统，提升跨部门协同治理能力。

完善国家电子政务网络，集约建设政务云平台和数据中心体系，推进政务信息系统云迁移。加强政务信息化建设快速迭代，增强政务信息系统快速部署能力和弹性扩展能力。

提高数字化政务服务效能,全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化。深化“互联网+政务服务”，提升全流程一体化在线服务平台功能。加快构建数字技术辅助政府决策机制，提高基于高频大数据精准动态监测预测预警水平。

强化数字技术在公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发公共事件应对中的运用，全面提升预警和应急处置能力。推进新型城市建设,开展城市现代化试点示范，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。

提升城市智慧化水平，推行城市楼宇、公共空间、地下管网等“一张图”数字化管理和城市运行一网统管。

划重点：

在治理能力方面，“交通网规划纲要”侧重交通运输行业方面谈治理，而“十四五规划纲要”则是从政府、城市、乡村角度谈治理。其实交通运输行业治理很大部分是含在政府、城市、乡村的管理当中。

“交通网规划纲要”从公路、水运、铁路、空管、物流、车辆等方面都进行了信息化方面规划，也提到了和智慧城市的协同发展。

而“十四五规划纲要”则从智慧城市和数字乡村建设、数据开放、政务服务以及数字政府建设等面进行了较为详细的规划和论述。总之目的都是为了管理的科学性和服务效率的提高。

部交通运输信息化“十四五”发展规划（征求意见稿）中将升级现代化行业治理信息网络、培育信息化创新发展体系等列为了主要任务，同时安排了国家公路智能运行网络工程、高等级航道智能化工程、智慧枢纽工程等重点工程。

关注重点：

智能网联汽车、智慧路网管理、智慧航道管理、枢纽（物流园、场站、港口等）自动化应用、城市信息模型平台、政务信息化、智慧城市、数字乡村、“一张图”平台、数字孪生、数据开放共享等。

四、 安全发展层面 

“交通网规划纲要”：健全关键信息基础设施安全保护体系，提升车联网、船联网等重要融合基础设施安全保障能力，加强交通信息系统安全防护，加强关键技术创新力度，提升自主可控能力。

强化交通基础设施预防性养护维护、安全评估，加强长期性能观测，完善数据采集、检测诊断、维修处治技术体系，加大病害治理力度，及时消除安全隐患。构建应急运输大数据中心，推动信息互联共享。

建立健全行业系统安全风险和重点安全风险监测防控体系，强化危险货物运输全过程、全网络监测预警。

 “十四五规划纲要”：建立健全数据要素市场规则，统筹数据开发利用、隐私保护和公共安全，加快建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范。加快推进数据安全、个人信息保护等领域基础性立法，强化数据资源全生命周期安全保护。

完善适用于大数据环境下的数据分类分级保护制度。加强数据安全评估，推动数据跨境安全有序流动。探索建立无人驾驶、智能配送等监管框架，完善相关法律法规和伦理审查规则。

加强网络安全保护，健全国家网络安全法律法规和制度标准，加强重要领域数据资源、重要网络和信息系统安全保障。建立健全关键信息基础设施保护体系，提升安全防护和维护政治安全能力。

加强网络安全风险评估和审查。加强网络安全基础设施建设，强化跨领域网络安全信息共享和工作协同，提升网络安全威胁发现、监测预警、应急指挥、攻击溯源能力。

加强网络安全关键技术研发，加快人工智能安全技术创新，提升网络安全产业综合竞争力。推进公安大数据智能化平台建设。

划重点：

安全在两大规划纲要中都占据了大量篇幅，可见国家对安全的重视程度。安全在交通领域中除了建设期的安全，和信息化相关的主要涉及到信息网络安全、基础设施状态安全和交通运营安全三大方面。

1、在信息安全方面，强调安全防护和监测外，“交通网规划纲要”更加强调了自主可控。

2、两大规划纲要同时都顺应人工智能等新技术的发展趋势，强调了无人驾驶或车联网的安全。

3、“十四五规划纲要”从国家层面更加强调了安全方面的法律法规和制度标准建设。

4、安全应急大数据平台或中心的建设依然是落实安全的主要工程之一。

部交通运输信息化“十四五”发展规划（征求意见稿）中提出了构建网络安全综合防护体系的主要任务，同时安排了全国重大交通基础设施安全风险监测评估网络工程。

关注重点：

基础设施安全监测与预警、两客一危监测与预警、智能化养护、信息安全防护、安全应急大数据中心、运行监测与应急指挥平台、无人驾驶安全监管、安全评估、安全标准体系等。

五、 产业发展层面 

 “交通网规划纲要”：推进智能交通产业化。

“十四五规划纲要”：打造数字经济新优势，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新引擎。

加快推动数字产业化，培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业。构建基于5G的应用场景和产业生态，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧医疗等重点领域开展试点示范。

推进产业数字化转型，实施“上云用数赋智”行动，推动数据赋能全产业链协同转型。

在重点行业和区域建设若干国际水准的工业互联网平台和数字化转型促进中心，深化研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等环节的数字化应用，培育发展个性定制、柔性制造等新模式，加快产业园区数字化改造。

深入推进服务业数字化转型，培育众包设计、智慧物流、新零售等新增长点。

划重点：

促进产业发展虽然在“交通网规划纲要”论述就一句话—“推进智能交通产业化”，但从侧面也反应了，交通运输行业发展离不开智能交通产业的发展，也离不开传统交通运输企业的数字化转型。

在“十四五规划纲要”里从多维度进行产业发展的论述，如5G产业、智慧物流、“上云用数赋智”行动以及企业数字化转型等。

部交通运输信息化“十四五”发展规划（征求意见稿）中，在产业发展方面主要针对物流业智慧化发展做了重点规划，如提出了发展全球智慧货运物流服务网络任务，并安排了智慧物流重点工程。

关注重点：

智慧物流、新能源应用和设施建设、5G应用和产业生态、行业企业的数字化转型等。

六、 信息服务层面 

 “交通网规划纲要”：出行信息服务智能化，打造基于城市信息模型平台、集城市动态静态数据于一体的智慧出行平台。

 “十四五规划纲要”：提供智慧便捷的公共服务，推进公共服务机构资源数字化，加大开放共享和应用力度。推进线上线下公共服务共同发展、深度融合.推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景数字化，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活。

划重点：

信息服务是智慧交通的公众体验感和获得感提升的一个重点体现，因此交通出行的便捷化智慧化服务成为了需要解决的突出问题。因此不管线上线下深入融合，还是动态静态一体化发展，都是为了这个目标而服务的，从而它成了两个规划纲要中不可或缺的一个组成部分。

关注重点：

出行信息服务、出行方式智慧化（如智慧公交、定制客运、网约车等）、智慧出行信息平台（如交旅融合出行平台、农村客运信息平台等）等。

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