深入分析

编者按：近日，在赛文研究院主办、清华同衡规划设计研究院承办的“2022年智慧停车技术与应用跨年分享会”中，清华同衡规划设计研究院交通中心王婕就交通领域的智慧停车平台的规划与实践，作了《县域级智慧停车平台规划设计与实践》的报告。

该报告就县级城市智慧停车平台规划设计与实践进行了深入分析。从停车规划挑战和思路、发展趋势和数字驱动下的城市管理升级等层面进行规划背景概述，针对登封实践分析了智慧停车建设规划、诱导设施建设规划和停车APP设计引导形成业务可评价、可度量的服务评价体系，最后从数据指标、责权划分和发展策略对智慧停车平台应用实施效果进行分析。

一、规划背景

自2021年5月7号国办函〔2021〕46号文件《关于推动城市停车设施发展的意见》出台；2022年5月6日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，明确县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义；其中第十四条指出要完善市政交通设施，建设以配建停车场为主、路外公共停车场为辅、路内停车为补充的停车系统。

县，是中国行政区划之一，县级单元是新型城镇化的研究重点，是引导城镇化健康有序发展的基础单元。因此，县域治理和乡村振兴是保证国家高质量发展的重要组成部分，也是推动中央政策在基层落实的重要载体。

智慧停车规划、建设、管理从大城市下沉到县域层级，是符合“十四五”走中国特色社会主义乡村振兴道路的发展需要的。县域智慧停车规划市场具有向上衔接智慧城市，向下传到数字乡村的重要纽带作用，因此规划要更具战略性、科学性、协调性。

1、县域停车规划挑战与思路

县域停车规划挑战包括国内南北方差异、东西部差异；缺乏系统性规划；盲目构造数字平台而无法融入智慧城市总体框架；资源浪费与重复建设等四部分。

首先，是以规划、建设、管理的系统思维，以“信息互联、支付互通、平台思维、高效管理”为智慧停车建设的发展目标，统筹规划、科学共享、智慧管理，全面支撑城市停车空间智慧应用场景落地与示范；其次，是从停车需求管理的实质出发，统筹平台系统构成，面向政府管理、企业运营和市民需求，进行顶层设计指引；最终，形成智慧停车建设专项规划，从而在空间上提出了智慧停车需要建哪些设备或设施、达到哪些标准、预留哪些用地、满足何种要求，空间上如何整体布局、明确各级有关部门及企业权力责任。

2、县域级停车规划与城市级停车规划异同

首先，县域与城市发展存在差距，县级智慧停车规划与建设需要更关注基础设施数字化、空间集约化和远近结合化；其次，受制于资金限制、配套设施和专业人才队伍等，智慧化进程相对较慢；再次，空间尺度不大，更需引导集约化发展；最后，考虑县与城市的发展差距，不同地区的发展特色，做好长期和短期规划配合，以及建设和管理的计划统筹。

新时代县域停车规划更灵活，逐步弱化传统停车规划的大尺度、大统筹、大构架，更加可实施、可操作、可延展。以登封为例，研究旅游型县级市的智慧停车规划问题。

3、停车问题现状及发展趋势

登封市，地处河南省中西部的中岳嵩山南麓，位于规模最大、人口最密集、经济实力较突出的中原城市群，也是世界文化遗产天地之中历史建筑群所在地，具有城市机动化发展迅速、旅游业稳步增长等典型特征。

2019年登封市市域机动车保有量约17万，其中小汽车保有量超过14.5万台，中心城区约9.5万辆。根据《登封市总体规划纲要（2010-2030年）》，预测2030年人均GDP将达到130000元人民币（约合18000美元）。届时登封市千人汽车保有量将达到250辆，达到省会城市的量级。

登封市自驾游人数多，景区高峰日停车难。登封市旅游资源发达，现存文物古迹1512处，其中国家重点文物保护单位21处、省级文物保护单位22处。2019年，登封市全年接待游客1700万人次，旅游总收入达150亿元，均增长10%以上，被评为全国县域旅游竞争力百强县，具有客流充沛的特征，且自驾游人数日益增多。

2018年十一黄金周期间，嵩山景区接待自驾车辆占接待游客数的1/4。少林寺景区、嵩阳景区、中岳庙景区停车现状均较为火爆，少林寺景区高峰期尤其十一长假期间存在停车不足现象，入场堵车最长6小时，甚至停车排队时间过长导致景区周边道路严重拥堵。

登峰作为一个旅游型的县域城市，其停车问题迫在眉睫，主要包括总量供需不平衡、结构化缺失和管理滞后三大问题。

由于资源不足导致停车难问题，主要表现在配件不足、公共停车位不足、供给结构化缺失等方面；由于动静不平衡导致的行路难，主要表现在静态交通矛盾反作用于动态交通、重点商圈、医院、老旧小区矛盾异常突出；由于管理不系统导致停车乱问题，主要表现为违停现象突出、停车资源未共享、收费标准缺乏系统性，智慧停车未达到预期效果。

4、数字驱动下的城市管理升级

习近平总书记在党的二十报告中强调奋力推进人民城市建设，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的担当。

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。

在数字驱动的有力支撑下，交通发展和停车发展呈现三个主要趋势。第一、大力发展智慧交通，第二、提升城市停车治理智慧化水平，第三、“互联网+”便捷交通发展，大力发展智慧停车，成为了时代和人民的必然选择。

在数字化驱动城市管理升级的背景下，河南省和登封市也出台了诸多相关政策，包括《关于加强停车服务收费监管工作的通知》、《关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》、《登封市城乡总体规划（2016-2030）》均对停车领域提出了一定的发展的标准。

二、智慧停车建设规划与实践

1、智慧停车建设规划

智慧停车运营平台具有智慧停车数据平台、城市监控、停车运营管理、智慧交通诱导的功能。在登封这样一个旅游比较发达的县域城市，首先要考虑在平台搭建政府端、企业端和市民端三个端的不同内容。

政府端是一个城市管理级的平台，实现停车数据统一管理，运营统计实施监管，交通运行实施监控，管理数据可视化以及接入智慧城市管理等功能。

企业运营管理平台需要体现停车场的数据概览，实时监控，实时停车场设备、人员、停车记录、运营活动的数据统计，便于刻画停车周转率、停车饱满程度、收费率、设备完好情况等停车特征，建立城市停车数据平台。

市民端要能够获取停车场车位信息，出行信息指南、路径指引和停车诱导线上缴费以及充电设施等增值服务。

登封城市智慧停车运营平台已进入系统设计阶段，平台功能逐步完善，能够实现智慧停车平台一体化，形成服务评价体系，业务可评价，可度量。

登封停车资源调研使用了北斗易行车的城市停车资源软件，搭建北斗标准编码的软件平台，实现城市停车资源时空可视化分析，全市每一个停车位都有唯一的北斗地理信息编码，具有经度、纬度和高程及其内在属性信息，为未来政府对停车资产变资本的管理方向，提供了良好的动态信息资源平台。

在智慧停车平台搭建上，智慧静态交通方案的总体目标是通过自顶向下的总体结构设计，构建了感知层、网络层、数据层和应用层，以服务城市和政府投融资平台重点决策以及基层外包分解的需要。

平台的核心价值能够统一规划、统一标准、统一管理、分步实施，实现动静态交通智慧协同，完成城市静态交通的智能化管理，有效促进和提升城市形象与政府行政管理、执法水平，最终让城市人民有获得感。

因此，ToC、ToB、ToG端都接入了各种软件和接口。智慧停车运营平台的停车管理、停车监管、停车诱导、支付管理和收费管理以及应急处理等方面，分别搭建了不同的四梁八柱管理体系。

总之，从数据采集到基础数据的处理分析，以及到数据的呈现和城市管理，均能在这个平台上一一兑现。

大数据时代下，通过信息与通信技术采集到的停车数据，可以提供停车导航，便于停车管理，实现停车服务最优化，进而使停车位资源利用率最大化和收益最大化，同时停车数据也可帮助规划领域更加全面、科学地制定方案。

在平台的硬件及软件升级方面，通过对监控、电子警察、道路诱导、车位指示、交通事故应急预案、供电事故应急预案、消防事故应急预案等方面进行硬件升级；对车位共享、云计算和互联网管理、移动终端软件、反向寻车、智能调价等软件进行升级，实现车位共享信息发布、智慧停车和数据分析精细化。

智慧停车平台的数据呈现和停车管理方面，车载终端分析包括全市汽车保有量、安装覆盖率、单日新增安装量、使用ETC次数；车位管理涵盖路内停车、路外停车、公建停车、居住区停车等模式；停车分区管理收费上有停车位数量、收停车收费统计、使用率统计、动态价格调整；监管调阅包括实时监控和电子警察；动态反馈周转率、利用率和拥堵指数等停车特征，觉察存在的动静态交通问题。

具体来说，静态交通反馈给城市交通管理的三大数据，即周转率、占用率和拥堵指数。周转率体现了停车场的服务能力，周转率高的停车场高峰期对动态交通影响较大，应作为动态交通重点监测路段；占用率可以监督停车场使用程度，按照占用率比例确定停车场满、混、空情况，作为停车诱导及共享停车使用，以分钟为单位有效引导群众出行。

改变了原有的逐车位诱导和只显示数字的模式；拥堵指数可以反映城市现状道路交通运行状态，依据车载定位装置，实时动态监测车辆位置，反馈动态交通运行情况，诱导整个动静态交通的关系。

智慧停车运营平台提供了多样化的消费场景应用，消费场景应用是县域城市智慧停车平台上非常实用的功能，因为停车平台不仅是一个车辆问题，开车的目的是出行、消费、办事。

因此，智慧停车后生态需要被特别关注。通过融合商家、出行、公交、旅游、优惠等方面，提出了规范停车有优惠、联动线下实体经济、旅游停车&公交卡推送等消费场景，提供游客便捷信息，联动餐饮、住宿、购物全方位提供旅游综合服务，让景区停车换乘无违和感，增加车主停车收获感，实现停车场景数字资产，实现交旅与实体经济有机融合。

2、智能停车诱导设施建设规划

智能停车诱导设施是指精准亭的城市诱导，可以有效平衡调配停车资源、减少平均停车时间、缩短寻泊时间、提高停车效率，实现愉快停车。

诱导设施布局实现了三级诱导，一级诱导是在高速公路出口，自从下高速公路到进入登封市，立即开始一级诱导；二级诱导设置在城市道路上，三级诱导设置在停车场或者景区。一级诱导在整个登封市设置了两处，分别是守敬路-少林大道、少室路-少林大道。通过一、二、三级诱导，解决了驾驶员对道路和目的地的判断问题。

消费场景的设计：在居民和游客使用APP付款会弹出不同信息，对居民而言，弹出办理停车电子卡、显示增加的积分、领取停车优惠等居民关心的内容；对游客提供领取登封一卡通、吃住行打折信息、旅游补贴券等。平台和美团大众点评等衔接在一起，驾车者在停车付费时甚至能得到意外的惊喜和线下优惠。

3、停车APP设计引导

在停车APP设计实现了功能模块的设计。两个功能模块：一个是基础功能，一个是附加功能，停车诱导和出行查询为基础功能，附加功能就是消费场景和其他附加功能。停车诱导查询停车场位置、剩余车位数、停车场营业时间、共享车位查询、搜索范围调整、路径导航，出行查询包括实时路况、充电站指引和订单查询，消费场景就停车收费、旅游资讯和线下经济，附加功能比如像随手拍、电子发票等。

智能交通APP诱导的就是它的模块，查询停车场的位置和查询共享停车的位置方面，可以显示不同类型停车场位置和剩余车位概况；查询剩余车位和停车场营业时间，不仅显示营业时间，还能停车场车位数及剩余车位；搜寻范围调整、充电站指引、路径导航、实时路况、订单记录查询、电子发票、停车收费、随手拍、线下经济和旅游资讯等方面，都做了非常多的场景和板块设计。

4、智慧停车模块接入郑好办APP建议

为了补充郑好办APP的功能，建议把登峰停车模块接入郑州的郑好办APP，丰富其场景和功能。郑好办APP功能偏重民政，其文旅模块缺乏登封景区的信息，其智慧停车板块接入的区域特别有限，未覆盖登封市域。把登峰停车模块接入郑州的郑好办APP，不仅可以加强登封市景区宣传，还能够使景区停车场接入智慧停车版块。

三、实施效果

在智慧停车平台推广和应用后，使整个登封市的停车难得到了缓解，公共安全也得到了有效提升，而且城市管理水平和公共服务水平也充分提升，登峰的停车经验也刊登在郑州市诸多媒体，在全市广泛传播。

首先，在实施之后，车流量提高了15~30%，周转率提升了10~30%，总行程时间降低了10%，平均支付耗时降低了两秒，降低了30%以上收费的流失，降低了60%的人工成本，碳排放降低了20%，这对政府碳中和碳达峰目标的实现意义非凡，在小汽车停车方面贡献一个非常精彩的指标。

其次，政府实施保障实现了责权划分，明晰界定政府和企业的相关部门的工作内容。

最后，制定了智慧停车分三步走的策略，从停车设施的改造到智慧系统的建设，设置了三个阶段性目标和时刻表。计划是到2021年底完成第三步就停车设施的改造和智慧停车系统的建设，实现整个城市停车资源的智慧化监管和运行，大幅提升老百姓的获得感。