深入剖析无锡市车联网建设运营的实践成果，为行业提供了宝贵的思考方向

在第十四届（2025）智能交通市场年会，车路云一体化产业发展论坛中，无锡市车城智联科技有限公司董事长华贤平，发表了《无锡市车联网建设运营实践分享》主题报告。华贤平从发展历程、建设模式、应用示范以及发展路径等方面，深入剖析无锡市车联网建设运营的实践成果，为行业提供了宝贵的思考方向。

2017年3月，无锡启动LTE-V2X示范样板建设，在6个道口开展车路协同技术验证。2018年，建设范围扩展至240平方公里，涵盖170个道口，进行规模化示范应用。2019年，无锡荣获车联网先导区称号；2021年，成为首批“双智”试点城市；2023年，地方立法允许无人驾驶商业运营，并获批首批“车路云一体化”试点城市。这一系列成果标志着无锡在车联网领域的持续探索与进阶。

（一）政策体系完善

无锡构建了完备的政策保障框架，以“1+1+1+N”政策体系为支撑，推动车联网与智能网联汽车产业高质量发展。

2022年7月，全国首个智能网联道路建设市级地方标准《智能网联道路基础设施建设指南》正式发布，多项国家标准也同步启动编制。同时，《无锡市车联网产业发展促进条例》《无锡市车联网及智能网联汽车发展三年行动计划(2023 - 2025年)》等政策法规相继出台，为产业发展筑牢制度根基。市委书记和市长担任双组长的工作领导小组，强化了顶层设计与统筹协调，确保政策有效落地。

（二）协同机制高效

工信、公安、交通、住建等多部门紧密协同，建立了车联网产业发展协同机制。在基础设施建设方面，实现“三同步”，即同步设计、同步建设、同步投入使用。

跨部门数据开放共享，打通了公安、交通和车联网数据中心的安全数据通道，以及城市交通大脑与车联网数据中心的数据通道，为车联网信息服务“上图上车”提供有力支持。与多个部门协作，在违法行为告知、事故隐患治理、车辆实时布控等方面开展合作，提升交通管理效能。

（三）市域规模化建设

无锡车联网新型基础设施已形成“一网多带、四核六城”的格局。近2200台交通信号机实现联网联控，其中500个完成直连通信改造，2239个信号灯接入车联网平台，提供“上图、上车、上自动驾驶”等网联交通信号信息服务。全市部署近800台RSU（路侧单元），实现5G市域全覆盖，并在主要道路布设5600多个路侧感知设备、150个路口部署高精度感知设备，以及330多台MEC（移动边缘计算）设备，构建了全面、高效的车联网感知与计算网络。

（四）无锡模式特色

无锡以技术标准为切入点，以商业场景为驱动力，政府主导、国企平台运作。在全国率先实现多项突破，包括城市级全域交通信号灯“上图上车”服务、通过《无锡市车联网发展促进条例》、成立城市级车联网投资建设运营主体、开展公交化运营的无人小巴微循环MaaS接驳系统、获得数据主管部门授权开展车联网数据运营，以及成立智驾服务中心为自动驾驶企业提供一站式服务。此外，无锡还是全省唯一获批开展5.9G车联网直连通信专用频谱运营的试点城市，为车联网发展创造了独特优势。

（一）赋能智慧交通

无锡打造了丰富多样的智慧交通应用场景，如在潮汐车道、借道左转、可变车道右转预警、行人穿越区域交通预警等方面。通过智能化设备动态调整路口车道属性，根据交通流量和流向变化，优化道路资源配置，提升路口通行效率，减少交通事故风险，营造安全有序的交通环境。

（二）助力车企发展

助力奥迪实现基于V2X的L4级量产车全球首发落地，并联合福特率先实现V2X功能量产车规模化应用。为车企提供了技术验证和应用推广的平台，推动汽车产业向智能化、网联化方向发展。量产车型具备闯红灯预警、交通灯信息提醒、前方道路信息提醒、绿灯提醒、绿波车速引导等功能，提升了驾驶安全性和便利性。

（三）C端服务创新

实现全国首个城市信号灯态规模化“上图上车”，2239个路口信号灯灯态数据汇聚共享。打通公安、交警数据链路，向多家企业开放红绿灯数据，为用户提供精确的红绿灯读秒数据，累计服务无锡超20万终端用户，并已推广至20多个城市，推动长三角灯态信息一体化发展，提升了公众出行体验。

（四）行业渗透拓展

无锡在车路云一体化建设过程中，注重行业渗透与拓展。通过打通公安交警、交通运输等管理平台，实现公交“信控一体、信号优先”。这一举措使得交通管理部门能够实时获取交通数据，进行智能交通调度，提高了交通管理的效率和精准度。在公交优先应用方面，无锡不断拓展相关功能，在经开区全区域以及全市范围逐步推广公交优先通行技术涵盖30余个信号控制路口，惠及50余辆公交车辆，通过车路协同，确保公交车在路口能够优先通行，减少公交出行时间，提高公交出行的可靠性。

此外，无锡还实现了L4自动驾驶微循环小巴规模化运营，投放数量达到 50 辆，覆盖服务范围广泛，安全运营里程长。通过车联网平台，无锡构建了公交、网约出租车一体化监管平台，实现了与公安交警、城市交通大脑等的数据打通，对全市的出租车和网约车进行一体化监管和巡游服务，提升了城市公共交通的服务质量和安全性。

（五）综合服务平台构建

2023年10月，无锡市智驾运营服务中心正式投用。该中心实时监测全市道路运行数据，具备交通数字孪生能力，为自动驾驶微巴提供远程控制和应急保障服务。打破部门壁垒，融合多项业务，构建智能网联产业全链条服务体系，截至2023年12月，已协助10家企业、228辆车辆办理牌照，为产业发展提供了有力支撑。

（六）产业高地孵化

坚持“产业集群 + 特色产业园区”发展模式，重点打造以无人驾驶、智能网联为核心的产业高地。携手头部企业强链补链，打通本地关键产业链，引入多个重点项目，包括L4级无人驾驶小巴整车组装制造、激光雷达生产装配、自动驾驶物流车制造等项目，并通过收购股权和引入战略投资，推动车联网技术研发和生态建设。

（一）发展定位明确

无锡致力于打造智能网联之城、自动驾驶之都、车联产业高地，定位为新型城市数字交通运营商，构建专业车联网生态。通过五项重点工作，即标准制定、测试验证服务、技术研究、产业招引和股权投资，推动车联网产业发展。

（二）实现闭环发展

车联网发展需打通基建闭环、数据闭环和流量闭环。

1. 基建闭环：统筹智能交通新基建，推进全市智能网联基础设施数据统一采集，打通管理部门现有交通数据开放，实现车联网基础能力一体化运营，确保基础设施一张网、数字资源一盘棋，为智能交通和自动驾驶提供坚实支撑。

2. 流量闭环：依托运营商标准5G网和国家授权的5.9GHz专用频谱，探索车联网专网运营。优先开展全域性公共服务应用和行业商业化应用，保障车联网高效、稳定运行，实现数据传输和业务运营的闭环。

3. 数据闭环：挖掘车联网数据价值，拓宽建设资金来源，引入社会资本和专业基金。推动跨部门、跨区域数据融通，面向行业和企业提供有价值的数据服务，实现数据服务价值闭环。

最后，再分享有关当前车路云一体化发展的几个关键词。

一是车联网。对于车联网，其投资建设和价值不能仅从商业闭环角度考量，它涉及公共交通基础设施，对城市交通、产业发展和技术进步意义重大，需要政府主导推动基建闭环工作。现阶段，车联网的发展应聚焦于智能交通领域。谈及自动驾驶，技术发展方向上，纯视觉端到端和多模态传感融合应相互结合，且安全始终是首要考虑因素。

二是单车智能与车路协同。在智能发展理念上，不应纠结于单车智能还是车路协同智能，而应关注群体智能的发展。随着技术发展，“上位智能” 等概念不断涌现，这将是未来的发展方向。

三是价值点。尤其在 AI 方面，当前智能算力算法为车路云发展带来诸多机遇。以特斯拉 FSD 为例，其在中国落地面临数据与芯片不匹配的问题，因此我们应积极探索数据与算力的结合，打造适合中国的 AI 智能。

展望未来，无锡将持续深化车联网建设运营实践，不断探索创新，推动车路云一体化发展，为城市交通拥堵治理、产业升级和公众出行服务提升注入新动力，打造可复制、可推广的车联网运营样板，引领智能交通产业发展新潮流。