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「预约通行」能缓解交通拥堵吗?

探索创新方法和措施来缓解矛盾

每逢黄金周、节假日,旅游景区人满为患已经是景区普遍问题,随着小汽车出游的日益普及,对景点交通也带来了巨大考验,停车难、进出不便、道路拥堵已经成为各大景区交通难题。每逢旅游高峰期,各地交警部门都积极制定旅游期间交通组织优化方案,但是如果在道路交通基础设施难以持续扩容的背景之下,仅依靠传统的交通组织方案来应对大流量、集中式的旅游客流出行需求,只能杯水车薪。因此,对于热门景点,当旅游交通出行需求已经远远超过交通设施的承受能力时,需要探索创新方法和措施来缓解这种矛盾。


深圳东部景区是深圳著名景点,旅游旺季,爆发性旅游交通出行需求已远超过景区道路的承受能力,从景区小范围拥堵,逐渐外溢形成东部片区的大面积、长时间拥堵,不仅给人们旅游出行带来了极大不便,而且对片区的生产生活出行也带来极大影响。为此,深圳市公安局交通警察局尝试在旅游高峰期,对进入景区的 9 座以下客车实施预约通行措施,以此削减机动车出行总量,鼓励游客选乘公共交通出行。预约通行措施的实施,在很大程度上缓解了景区在旅游高峰期的交通拥堵问题。

本案例中介绍的预约通行措施,不仅能用于缓解旅游景区交通拥堵问题,也为解决如大型活动期间的爆发式过度集聚交通问题,提供了新的思路。

01

现状及问题分析

2017 年“五一”假期期间,通过盐坝高速前往深圳市东部梅沙、大鹏两个景区的车辆日均达 50510 辆,较 2016 年同期增长 11%,造成了东部交通大面积、长时间拥堵。5 月 1 日当天,盐坝高速双向拥堵里程达21.9km,较 2016 年同期增长36%,东西双方向拥堵时长达21.5h,较 2016 年同期大幅增长 7h,东部景区的来访人数、交通流量、拥堵指数均达到了历史最高值。

图片

东部景区节假日交通拥堵问题是长期困扰深圳交通的痼疾,具体存在问题如下:

片区内部道路资源有限,供需失衡


东部景区南侧靠海,整体属于末端交通区位形态,路网密度低,停车位严重不足,道路资源及通行能力极为有限,旅游旺季交通供需失衡,对片区居民的工作、生活、商业活动造成了严重影响。

存在严重的安全隐患

东部景区通路唯一、路网弹性差、沿线长隧道密布。大梅沙等隧道假期交通状况严重超饱和,车辆在隧道内滞留时间接近 1h,且没有救援通道;大鹏半岛内存在大量油气存储设施和核电等重大危险源,一旦发生安全问题,后果将不堪设想。

景区未来压力巨大

2018 年,随着各项立交、城市快速路、高速公路、各类通道改造工程陆续开工,东部景区交通拥堵逐年递增,梅沙、大鹏景区的交通压力进一步增大,达到历史最高水平。

常规交通管制措施作用不明显

为解决上述问题,曾采取了划设公交专用道、交通截留管制、试行单双号通行等多项措施,实施效果不明显,难以从根本上解决问题。

02

优化思路

国务院印发的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》提出:“抓紧建立景区门票预约制度,对景区游客进行最大承载量控制。”近年来,对重点景区采取车流、人流预约以及禁行、管控措施已经被各地广

泛采用。例如深圳对仙湖片区采取了春节期间小客车禁入措施后,整个仙湖片区交通秩序大幅改善,交通拥堵得到了缓解。深圳交警又于 2018 年提出并试行梅沙、大鹏两个片区预约通行计划,主要有以下思路:

明确预约车辆类型

主要目标是限制小客车等私人交通,保障公共交通及片区内部车辆通行。

确定预约渠道

为了充分推行预约通行管理,避免因渠道单一造成预约效果较差,应综合采用微信、手机 APP、官网等多渠道预约的形式。

确定预约配额

根据往年景区交通流量的统计分析,合理确定预约配额,在旅游不受较大影响的前提下使得整体交通流量可控。

划分预约时段

将预约交通流平均分配到全天不同时间段,削减单位时间流量。

全方位宣传准备工作

通过提示标牌、诱导屏及传统媒体全方位宣传,充分征求民意,利用车牌识别断面及预约监控平台实时掌握预约车辆动态,保证方案顺利实施。

03

优化措施

明确预约车辆类型

1)限制旅游私人交通。预约通行措施要求 9 座以下小型客车,必须经预约成功,才能进入迭福山隧道以南区域。

2)保障旅游公共交通。10 座以上客车、公交车、出租车及救援车辆不受限制,保障旅游公共交通通行3)保障片区内部车辆通行。对大鹏半岛内单位、居民的车辆统一予以备案,不受预约通行政策的影响。


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确定预约渠道、预约配额和预约时段

1)开发软件,明确预约渠道。深圳交警组织开发了专用预约软件,通过深圳交警微信公众号、深圳交警官网、宣传折页二维码等入口都可以进入预约界面,同时设有企业预约账户为企业提供服务。

2)确定一定的预约配额。区分节假日和非节假日,每天确定一定的预约配额(如2 万个),达到配额后车辆即不能再进行预约。

3)划分不同预约时段。将全天划分为三个预约时间段,分别为 0 时至 12 时、12时至 18 时、18 时至 24 时,削减旅游高峰时段单位时间流量,“削峰填谷”,在道路资源一定的前提下,充分挖掘时间资源,将超负荷流量重新分配。


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做好宣传准备工作

1)组织了新闻发布会,进行电视、广播、报纸滚动发布并专程前往广州、东莞、惠州当地进行新闻报道;增设了预约通行提示标牌,在全市交通诱导屏轮播预约通行提醒;印制了 4 万张带有预约通行二维码的宣传单在高速公路收费站、服务区进行发放。

2)召开企业居民代表座谈会,同时通过微信公众号等渠道进行问卷调查,广泛收集意见。

3)组织编写了《大鹏半岛预约通行勤务管制方案》《大鹏半岛预约通行应急维稳方案》《大鹏半岛预约通行宣传专项方案》,并委托专业单位编制了风险评估报告。

4)增设了车牌识别断面,开发了东部预约监控平台,实时掌握交通状况和预约车辆动态。


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04

实施效果

预约情况良好,未影响外地旅游车辆

试行后“五一”假期 3 天内,大鹏半岛累计总预约车辆数为 47109 辆,平均每日预约车辆数为 15703辆,占每日 2 万预约配额指标的 78.5%。

受气温及“中考”等因素影响,假期第一天离深外出车辆相比2017 年同期有所降低,来深车辆与 2017 年同期基本持平,导致全市各大景点游玩人数同比 2017 年均有所下降,整体大鹏半岛内交通流量比 2017 年同期下降约 34%。深圳交警在第二天进行了有针对性的宣传和增发临时预约配额,引导交通流量恢复到正常水平。假期 3 天大鹏半岛内实际车辆进入数为 84814 量,仅比 2017 年“史上最堵”的“五一”假期交通流量减少 9.5%,接近夏季假期的平均车流水平。

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在预约车辆中,深圳车辆占比为 55%,外地车辆占比为 45%,和 2017 年“五一”假期 44% 的外地车比例持平,侧面证明了预约通行措施宣传有效,并未影响外地车辆来深旅游。

交通拥堵指数明显下降

尽管预约通行期间日均车流量达到了 2.8 万辆,接近夏季假期日均 3 万辆的交通流量,但由于预约通行措施将交通流平均分配到全天三个时间段,充分利用了道路资源,2018 年“五一”期间的平均车速为近三年最高且拥堵指数为近三年最低:整体平均车速为 33.55km/h,同比提升了 51.5%,其中大鹏、南澳交通片区平均车速分别为 42km/h、25.1km/h,同比 2017 年“五一”期间分别提升了 53.8% 和 47.6%;拥堵指数方面,大鹏及南澳片区拥堵指数均达到近三年的最低值,平均拥堵指数 2.1,处于基本畅通状态,同比 2017 年的 3.5,降低了 40%,其中大鹏片区及南澳片区拥堵指数分别为 0.8 和 3.4,大鹏片区同比下降了 66.7%,南澳片区拥堵指数同比下降了 26.1%。

较场尾、西涌、杨梅坑等景区人数和车辆都基本饱和,景区道路未出现明显拥堵警情,整体通行处于平稳、可控状态,半岛内主要道路全天均维持“畅通”等级。

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交通安全状况大幅改善

2018 年“五一”假期期间,大鹏交警大队接到的事故警情和拥堵警情数量分别比 2017 年同期下降94% 和 93%。由于道路畅通,交通事故应急救援时间大幅缩短。例如假期前杨梅坑景区发生了一起伤人交通事故,铁骑队员护送 120 救护车仅用了 55min 就将伤者送往医院救治,比 2017 年同期通行时间缩短至少 2 个小时,为生命营救赢得了宝贵的时间。

全市交通得到有效疏导

大鹏半岛预约通行措施对全市交通也起到了积极作用,以往由于半岛内交通过饱和,导致车流倒灌盐坝高速,车流向北倒灌至坪山区东纵路口,严重影响坪山区东西干道交通,盐坝高速东行交通也基本瘫痪;同时,由于深盐二通道至盐坝高速交通流量过大,队尾排至沿河路,对周边道路及片区都产生了严重影响。此次预约通行实施后,罗湖区交通基本不受假日东部交通影响,一直维持在正常运行水平。

半岛内商户受到的不利影响有限

2018 年“五一”假期第一天,受全市整体出行率不高影响,西涌和东涌的停车场使用率为 60%,杨梅坑的停车场使用率为 70%,景区热门酒店民宿入住率在 80% 左右,部分民宿入住率在 30% 左右,入住率下降比较明显。第二天交通流量即基本恢复过往水平,东涌、西涌和杨梅坑停车场的使用率达到 100%,民宿整体入住率有所上升,虽然仍低于 2017 年“五一”假期入住率,但游客的整体旅游体验得到了大幅改善,旅游品质得到了有效提升。

在大鹏区政府收到的 278 条舆情当中,正面 125 条,负面 32 条,中性 121 条,证明在当地经营者当中,持正面声音的居多数。

05

案例总结

深圳东部景区是综合了休闲、娱乐、购物为一体的综合性景点,每逢黄金周、节假日吸引了大量游客至此游玩。东部景区位于海边,道路资源及通行能力极为有限,近年来,随着游客人数持续增长,旅游旺季的爆发性、集聚性出行需求,已远超路网承受能力,道路交通不堪重负。从景区小范围拥堵,逐渐外溢形成东部片区的大面积、长时间交通拥堵。如果在旅游高峰期间,对旅游出行不加限制,产生影响将会越发严重,交通问题将更加恶化。

深圳市公安局交通警察局在加强对旅游交通出行实时监控、数据分析的基础上,在旅游业不受较大影响前提下,对 9 座以下小汽车实施预约配额,并通过落实公共交通优先通行政策,利用大容量公共交通解决游客的出行。通过实际运行后,预约配额措施取得良好效果,不仅有效改善了景点周边及东部片区交通状况,而且,随着交通出行环境改善,游客的旅游体验得到大幅提升。

预约通行管理措施取得良好的效果离不开精准施策:

1)该方案的提出是基于对旅游交通数据精准分析而确定,同时,在方案实施过程中,深圳交警通过东部预约监控平台,实时掌握进出景区的交通情况,对预约车辆进行动态监管,充分挖掘时空资源,确保路网资源利用最大化。该案例启示我们,在进行影响面较大交通组织管控时,一定要以充分的交通数据分析作支撑,才能保证方案实施的可靠性、精准性。

2)在对出行车辆进行限制时,要考虑被限制的出行需求是否有替代出行方式给予满足。在本案例中,深圳交警部门虽然限制了 9 座以下车辆通行,但是对公共交通出行进行了优先保障,公共交通成为限行车辆的替代出行方式。

3)本方案制定时,综合考虑了多方交通出行需求,尽可能为民众提供便捷服务。在本案例中,在对 9座以下客车实施预约通行同时,考虑了片区内居民日常生活出行需要,因此对片区内居民出行不进行限制。

此外,为方便游客预约,深圳交警通过微信公众号、网页、扫描二维码等多个途径实行链接预约,并实行多时段预约,提升了预约的方便性和成功率。

4)对影响较大的交通组织方案,应做好宣传引导工作,让民众明确组织方案的意图作用、是否会对生活产生影响以及是否有解决方案,尽可能地得到广大群众的支持和理解。


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