全面提升公路服务区服务品质和水平

当前，我国拥有世界最大规模的高速公路网络，总里程达18.4万公里，稳居世界第一。

高速公路服务区作为高速公路的重要组成部分，是服务路网车辆和司乘人员的重要场所，是保障行车安全、缓解驾驶员生理疲劳和车辆使用极限状态的必要设施。

随着国内高速公路的蓬勃发展，服务区数量逐年增加，据交通运输部路网中心统计，截至2023年5月，全国高速公路服务区（含参照运营停车区）总数为6604个。如今，我国高速公路服务区在加速由基础保障型向高质量发展型转变的同时，也在与旅游、物流、文化、乡村振兴等深度融合。

一、智慧服务区建设背景及现状

近年来，高速公路在拉动经济发展的同时，服务区也成为拉动地方经济发展的又一风口。

中国现代意义上的高速公路服务区起源于上世纪八十年代，提供的服务相对比较简单，仅能满足最基础保障功能。随着公众对于出行需求的不断提升，对出行体验、消费环境、消费方式等提出了更高的要求。

伴随技术革新的浪潮，5G、物联网、人工智能等新兴技术在服务区的不断深入与深度融合，为智慧服务区的建设提供了更加广阔的发展空间。近年来，高速公路实行全国联网ETC收费后，服务区成为高速公路对外服务的重要窗口，提升服务区的满意度和智慧化水平已成为国家层面、部委、省级及行业共同提出的要求。

在此背景下，自2014年始，交通运输部多次发文要求提升服务区质量，并从2015年开始每隔2年进行一次服务区质量等级评定，以不断提高服务区的智慧化和信息化。在政策的支持下，各地方交通管理部门均制定了相应的文件支持智慧公路的建设，其中特别提到了智慧服务区的建设。

智慧服务区是利用物联网、大数据、5G、人工智能等新一代信息技术与智能设备设施，以“数据赋能、智慧服务”为理念顶层设计，在原有视频监控、车流统计、无线WiFi、充电桩、服务区信息发布系统(含信息发布屏、服务区广播等)等信息系统建设的基础上，构建精准化的智能终端，依托服务区信息化的万物互联平台，基于大数据分析手段和以无处不在的云服务环境，为公众提供更加便捷、舒适、高效的高速公路服务区智能服务。

二、智慧服务区案例

在政策与技术的双重驱动下，各省在智慧服务区的建设方面积极进行探索和实践，并已经取得了一些值得借鉴的成果。

山东、浙江、江苏、福建等十余省、市、自治区已建成“路网级”智慧服务区管理平台，实现高速公路服务区“一张网”运营管理；部分成熟的高速服务区探索文化产业升级路径，形成一批批文化特色鲜明的交通旅游产品，“服务区+文旅”的大融合成为明显趋势；新疆、山东、江苏、天津等地在低碳服务区、零碳服务区试点示范工程建设方面已开展积极探索。

◼ 服务区+数字化管理平台

福建省智慧服务区平台

福建高速信息科技公司自主研发的高速公路智慧服务区平台融合应用物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，统一规划建设服务区公共管理、生产经营、公众服务及资源管理智慧平台，构建AR全景智能预警和AI智能收银稽查等应用场景，全方位提升服务区智慧管理、智慧经营、智慧服务水平，推动服务业务数字化转型。

浙江省高速公路智慧服务区管理系统

浙江省高速公路智慧服务区管理系统采用“1纵1横N服务”的技术框架，构建“云-边-端”一体的智慧服务系统，实现全省90余对服务区的“一网运行”。重塑服务区管理体制机制，全面提升了高速公路服务区整体智慧化服务水平。智慧服务区管理系统建成运行一年多以来，有效促进和提升了服务区的管理效率和服务品质。

贵州“服务区+”数字化管理平台

贵州高速集团所属高速投资集团自主建设的“服务区+”数字化管理平台，针对“综合信息展示、实时状态感知、现场作业管理、资产精细管理、人员履职考核、数据分析决策、应急指挥调度、公众全程服务”8大管理诉求，平台建立了“运行监测与调度、内控管理、公众服务”3个主要模块。平台打通了调度指挥中心与所辖服务区的信息通道，做到实时监控、实时调度、实时响应。

◼ 服务区+文旅

阳澄湖服务区：园林建筑+大闸蟹水产

阳澄湖服务区位于江苏省苏州市境内，是国内体型最大的服务区之一。阳澄湖服务区以“梦里水乡、诗画江南”为设计理念，以苏州“一街三园”为特色，依托地域优势和苏州高度成熟的园林技艺，打造园林服务区。智慧特色部分设置了机器人餐厅、智慧指路标、智慧餐厅等内容，应用 VR、投影技术，实现古典与现代的融合，成为网红打卡圣地。

芳茂山服务区：恐龙文化+知名餐饮品牌

芳茂山服务区位于沪蓉高速公路（G42）江苏段K161+560M处，占地面积约150亩，依托常州中华恐龙园资源倾情打造的世界首个以恐龙为主题的体验式主题服务区。围绕“梦回侏罗纪，乐享芳茂山”，服务区将恐龙主题文化、恐龙文旅产品融入饮食、购物、娱乐等各种经营业态，为旅客提供餐饮、加油、购物、汽修、如厕、汽车充电、苏通卡充值和信息咨询等服务。

安徽丰乐服务区

丰乐服务区位于京台高速合安段，是安徽省首个覆盖5G信号的智慧服务区，搭建了全国首个5G智能体验及商业化综合应用展厅。以5G应用为特色，包含 5G +AR 娱乐、5G +VR 疲劳驾驶、5G+VR 全景播、5G 智能试衣镜等内容，为司乘人员提供了一场科技盛宴。

广东大槐服务区

大槐服务区位于沈海高速开阳段，集物流配送、商贸服务、旅游服务、休闲娱乐、交通枢纽五大功能为一体，是作为商业综合体进行打造的标杆服务区。服务区建有侨乡小镇，展示了90年代初期的生活场景、江门五邑地区的特色文化，打造了侨乡小镇和航空馆两个主题空间，并建有服务楼、数字化停车场、电动汽车充电站、航空馆、空中救援等多个配套设施，为旅客提供全方位的服务体验。

◼ 低碳服务区

济南东服务区

济南东服务区位于青银高速315公里处，是全国首个实现自我中和的零碳服务区。济南东零碳服务区实现了三个首创：首次提出了服务区“Z-E-R-O”零碳理念和核心路径；首次构建了服务区全场景的分布式光伏建设模式，储能装机容量为全国服务区最大；首次开发了具有自主知识产权的零碳智慧管控系统。

嘉绍大桥服务区

嘉绍大桥服务区位于浙江省海宁市黄湾镇尖山村，是浙江省高速公路网络中的重要组成部分嘉绍大桥服务区于2022年底建设完成了交通智能光伏示范工程项目。项目充分利用屋顶、幕墙、边坡、空地、主线段等空域资源，在服务区不同场景铺设光伏组件，采用以光伏为主、风能为辅的发电形式，建成“新能源+建筑”“新能源+交通”等多场景发电基础设施。该项目使用华为智能光伏行业绿电解决方案，结合品联科技智慧能源管理技术对服务区碳足迹进行精细化管理，打造了浙江省首个“零碳”高速公路服务区。

三、下一步工作重点

当前，我国服务区在营收能力增强、服务质量提升的同时，仍然存在诸多问题。

由于不同地区高速公路发展状况存在差异，服务区所处区位不同，承担的通道功能存在差异，因此各服务区服务内容和服务水平也不相同，部分较早建成通车的服务区硬件设施配置单一、软件设施功能不足、信息化程度低。尤其是经济欠发达地区交通量有限，服务区经营利润低下。据了解，除个别具备较大客流量或显著经营特色的服务区外，目前全国大多数服务区都处于亏损状态。

在这样的情况下，对于多数业主单位而言，服务区智慧化改造无法带来直接的经济效益，因而进行服务区智慧化改造的资金投入意愿较小。

此外，虽然目前多个省份已发布本省的智慧高速建设指南，但指南中关于智慧服务区的建设内容和要求基本雷同。从实际情况来看，不同服务区在功能设置、服务内容上趋同，尽管都在推进智慧化改造，但往往集中在Wi-Fi覆盖、电子支付等基础层面，缺乏个性化的信息服务和互动体验，缺乏特色和创新，未能充分利用当地资源和文化优势为旅客提供差异化、个性化的服务体验。

管理方面，服务区日常事务管理缺乏信息化、标准化、统一化的业务流程和评价标准；内部的管理系统相对独立，应用孤岛较多，应用之间数据尚未实现共享。且各服务区之间彼此独立，未能实现协同管理，缺少综合管控和运营指导。

面对日益增长的通行需求，应当如何克服上述问题，基于数字化手段切实提升服务区智慧化水平？

四、写在最后

2024年，交通运输部印发《2024年全国公路服务区工作要点》，明确了5个方面共23项重点任务，聚焦构建布局合理、功能完善、服务规范、特色鲜明、智慧低碳的现代化服务区体系，推进公路服务区高质量、可持续发展。全面提升公路服务区服务品质和水平。

公众服务方面，要以满足人们美好出行需求为目标，建设智慧公厕、集约灯杆、交通医疗急救箱等设施，为司乘人员提供更加便捷、多样、高品质的出行服务。

运营管理方面，要以更好地服务经营管理单位为目标，建设综合管理平台、AI事件检测等设施，为管理人员提供更多科学、有效、智能化的辅助。

生产经营增值方面，要以更好地开展商业经营和服务活动为目标，建设新能源汽车充电桩、光伏车棚、智慧加油站、智慧餐厅、公众号等设施，为经营商户带来更加良好、稳定、可持续的效益。

服务区建设的初心是是为公众提供更加舒适、便捷的服务。如何让司乘人员从入区、停车、休息、如厕、加油、消费、游玩、规划行程等提供更加智能、智慧的体验式服务，让司乘人员切实感受到服务区所带来的便利，是智慧服务区建设所追求的目标。

在交通强国的大背景下，智慧服务区的建设呈现网络化、数字化、智能化、一体化、绿色化的趋势。在加强全局管理、保障安全，积极、有效应对突发事件的同时，与当地的优势产业相结合，发展旅游、文化等绿色经济，是未来高速公路智慧服务区发展的重要方向。

但在建设过程中，也要做好服务区分级分类管理，因地制宜、一区一策，权衡成本和收益，实现群众和经营管理单位的双赢。