深入分析

编者按：近日，在赛文研究院主办的“2022年智慧交管技术与应用跨年分享会”中，广东省公安厅交通管理局秩序处长杨粤湘就道路交通安全的风险防范与化解，作了《隐患要素全周期管理，系统防范化解安全风险》的报告。

该报告就道路交通安全隐患要素全周期管理，系统防范化解道路交通安全风险进行了深入分析。

从广东省道路交通特点、“五大要素”排查治理、取得的效果和下一步工作计划等层面对广东省道路交通隐患要素全周期管理，系统防范化解道路交通安全风险实践进行了汇报。

一、广东省道路交通特点

二十大胜利召开，习总书记在大会上全面回顾了十八大以来取得的伟大成就，道路交通事业同样取得了可喜的成效。

公路基础建设不断发展，机动车驾驶人保有量不断上升，道路交通事故和亡人数稳定下降，人民的获得感、安全感不断提升。

但是我们也清醒地看到影响安全的隐患依然存在，所以风险依然不断的出现，所以做好隐患排查治理，系统防范化解风险是我们贯彻落实二十大报告精神的具体实践。

1、机动车驾驶人保有量大

根据公安部交管局2021年公布数据，广东省机动车保有量3,665万辆，占全国机动车保有量的9.28%，驾驶人4,717万人，占全国驾驶人总量的9.8%，两项均位居全国首位。

2、路网建设较为发达

从路网方面来看，根据国家2021年公布的数据，广东省公路通车总里程达到了22.3万公里，其中高速公路有1.1万公里，实现了“县县通高速”，高速通车里程位居全国第一。

3、出行需求情况

根据交通部门发布的数据，广东省高速公路24小时日最高车流量最高峰达到了838万辆次，特别是每逢节假日，广东高速日车流量可占到全国的1/4。

粤港澳大湾区的交通出行需求以中心区域的广州、深圳、佛山、东莞为例，四市汽车保有量均超过了300万辆，广深、广佛、佛莞、莞深等跨城高速车流量常年位居全国的前5位。

广东省营运货车保有量达到了46.5万辆，日通行货车总量186.57万辆次，约占全国的1/6。据统计，2021年全省公路货运货物运输量达到了26.7万吨，占全国的6.8%，是全国货物运输的中心枢纽。

4、安全形势情况

近年来，广东省道路交通安全形势呈现平稳向好的趋势。全省道路交通事故死亡人数从2018年的60,575起，亡人8085人，逐年下降到2021年的48,206起和5371人。在成绩显著的同时，广东省道路交通事故总量和亡人数的绝对数值依然较大，安全风险依然存在。

而像广东这样一个大省面临着机动化快速发展，保有量、出行量、交通参与者复杂程度均排名全国前列，各类隐患风险更加凸显。

首先，在道路方面，广东省地处丘陵地带，粤东西北地区路段山高坡陡、临崖临水极弯；同时广东气候变化跨度大，如粤北山区冬季会出现雨雪冰冻的天气，春秋季节阴雨连绵多雾的，而在珠三角沿海地区，夏季常受到台风、暴雨的影响，另外，雨季的山洪和旱季的上火等自然灾害，这些都给交通安全带来巨大影响。

其次，随着机动化的发展，迅速普及的机动车也给交通安全带来影响。机动车安全性能参差不齐，价格低廉但性能低下的机动车在农村地区普遍出现。此外，道路基础设施建设的快速发展的同时，伴随着出现道路安全设施匮乏、缺失等问题。

再次，广东省流动人口较大，交通参与者的交通安全意识、交通文明意识还有待进一步提高，酒醉驾、“三超一疲劳”等重点交通违法行为依然存在。部分高风险“失驾”人员，由于监管法规不健全、监管机制不完善，存在违法驾车上路引发重大事故的风险。

此外，在重点运输企业方面，据统计全省共有备案的重点企业21512家，中风险企业超过了2500家，高风险企业在12月份达到了347家，两客一危一重的重点车辆风险隐患十分突出。

最后，交通新业态的涌现产生新的问题。快递、外卖、货运等互联网平台企业追求利益最大化而忽略了对交通安全的有效管理，新能源汽车带来的新问题，高等级辅助驾驶和智能网联汽车的日益发展，都对道路交通安全管理提出了更高的要求。

二、“五大要素”排查治理

党的二十大报告指出，要坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。

同时要推进安全生产风险专项整治，加强重点行业重点领域安全监管。

党的二十大报告对道路交通安全工作，特别是风险治理工作提出了总要求、总目标。

习总书记在广东考察时，就曾首次提出要树立全周期管理的理念，所谓全周期管理，其作为一种现代化管理的理念和管理模式，注重从系统要素、结构功能、运行机制、过程结果等层面进行统筹和整合。

根据广东实际，按照省公安厅的统一部署，广东总队开展了道路交通安全五大要素工作的探索，根据交通要素的特点，将人、车、路、环境等与交通安全相关的因素进行定义，依托广东总队现有的科技信息化条件，建立了公安交管大数据平台，对道路交通安全隐患进行全周期的管理。

1、“五大要素”工作目标的制定

我们从目标导向、问题导向和结果导向三个导向来设定五大要素的工作目标。目标导向是为中心工作服务，在重点任务以及专项服务等方面来开展工作。

首先中心工作就是减量控大，通过“五大要素”，常态化支撑全省公安交管部门落实公安部事故预防减量控大工作部署；在服务重点工作方面，通过五大要素，实现对公安部部署的“百日行动”以及重点专项行动进行支撑；同时，对接专项工作方面，立足群众关注、社会关切的热点问题，通过五大要素，对不同时间节点的工作进行保障。

问题导向方面主要是指通过抓住工作重点，解决道路交通要素排查摸排难、治理难的问题。

隐患排查的过程存在摸排任务多头下达、采集标准多样不一、底数掌握不准不实、核查跟进缺乏一定抓手等四方面的困难。通过对存在的问题开展五大要素的专项行动，目的是打通各类道路交通要素采集工作间的壁垒，化繁为简，化整为零。

依托广东省公安交管大数据平台，升级道路交通要素采集、处置反馈应用的功能，实现“五大要素”隐患，摸排、管控、治理、反馈全链条，信息化闭环管理。

最后就是结果导向。通过一个长远规划形成一个常态长效的五大要素摸排管控工作机制，五大要素专项行动能否取得成效，生命力在于用户体验感、应用场景可持续以及基层的依赖程度。

为此制定了扩大用户基数，提升使用强度，提高应用效果三步走的规划。通过二十大安保维稳道路交通安全管理工作为牵引，以集中开展党的二十大安保期隐患攻坚清零工作为契机，组织全省推广使用了平台“五大要素”的功能，不断做强功能，培育具有广东特色的防范化解道路交通安全风险的系统生态。

2、“五大要素”工作内容

“五大要素”的细化定义：道路交通管理要素纷繁复杂、重复交错，综合考虑了人、车、路与环境的交通要素，结合实际业务工作，我们提出通过“人、车、路、企、事”这五个要素来进行管理。

“人”，包括了两客一危的重点车驾驶人、货车驾驶人、校车驾驶人、精神病患者和吸毒驾驶人，以及试驾人员（例如像被报销被暂扣的这类驾驶行为）；

“车”，包括两客一危重点车辆、接送学生车辆、货运车辆、拼车包车以及需要重点治理和监管的57座及以上大客车、卧铺客车和引转非大客车；

“路”，范围包括了校园周边道路、急弯陡坡、恶劣天气高影响道路、摩电事故多发地区道路、景区山区临水临崖道路、农村道路安全隐患突出路口路段以及国省道高速公路事故多发路段等类别的道路；

“企”，包括传统的两客一危运输企业、校车企业和自有校车学校、机动车维修经营企业门店、道路客运场站、货运源头装载单位、集中用工单位等需要重点关注的企业；

“事”，与常态的道路交通要素不同，这是交通热点关注的一个来源，包括网络信息、道路交通信息热点、各类群众投诉反映、网络平台热议涉道路交通管理相关信息，作为事的要素，纳入到”五大要素”里来。

分级分类的管理，推进要素精细化摸排管控治理。按照要素的内容，把要素类别分成三类：统计分析类、建模分析类、实地摸排类。

第一类通过业务系统数据分析，输出的结果是准确的，通过大数据平台的“五大要素”功能推送给下级，认为是必须要清理的、比较确切的隐患类别；

第二类汇聚两种以上的业务数据，通过大数据平台建模运算，通过业务需求建立模型，经过业务逻辑的分析研判，判断出风险隐患点，下发各地并需要核实后进行排查治理；

第三类将业务基层单位日常管理中，在开展专项行动排查后，需要在五大要素功能进行录入，后续跟进治理情况。

统一标准，建立要素摸排管控信息化标准化范式。

采用标准化表，确定采集信息类别、记录事项内容、整改措施、反馈内容、办理时限要求、相关字段录入要求等内容，且可随时根据业务的需求进行调整，但是每次下发都遵照执行，实现数字化管理。

指引相当于项目摸排工作手册，规范了各地摸排、采集、治理和管控的工作流程，完成采集的标准化，同时可以把采集的要素进行有效管理。

流程管理，建立健全要素周期历业务流。在平台对上述指引进行流程化管理，建立完整的发现预警分发流程，构建从总队到支队到大队，甚至到基层民警的分发机制，并在系统完成处置、反馈等操作。

分类研判，建立情报推送精准化的机制。首先在省总队层面，各个业务处定期碰头研判会、专题研判工作会，研判要素清单的推送流程，并梳理汇总各地应用情况；其次在各地市支队和县区大队的最基层的单位成立专办业务人员，进行隐患的攻坚清零并按期反馈；最后，从省里面到地市支队，技术保障的团队对数据进行监测，避免呈现垃圾数据，保证系统运行平稳，保障系统运行效果。

三、取得的成效

首先，整合了公安交管各项的要素，摸排工作实现化繁为简、高效统一。共排查了8万多项的隐患，整改了75,200多项。把原来分散在不同业务口的工作纳入“五大要素”里面，按照固定机制规范操作，通过平台接受工作反馈完成情况。

牵头单位比如总队层面，也可以通过平台来检查督导通报各地开展工作的一些进展，累计摸排两客一危车辆驾驶人、重点驾驶人62,000多人次，排查各类重点隐患车辆1万多台，推动了重点企业画像1000多份，摸排各类风险路段隐患1000多处，其他相关的隐患1000多处。

每个重点人、重点车、重点隐患等要素信息都记录在系统里面，对删除、更改、调整、办结都有完整的记录，即通过系统达到了有效的管理。另外，为精准治理夯实情报基础，一些地市还拓展摸排了工作创新了技战法。  

其次，开展高风险整改管控，增强针对性和时效性。

服务中心工作减量控大，督促3000多名的重点驾驶人及时办理了审验换证的业务，合法注销精神病患者和吸毒史驾驶员的驾驶资格，清理逾期未报废的隐患车辆1000多辆，确定下发了a类道路安全隐患排查任务1700多处，并制定了隐患的治理要求和时限，平安厅信箱答复率达到100%，提高了我们的办事效率，收到了20多封感谢信。

赋能基层，为支队大队提供了风险要素全周期闭环管理工具。针对基层诟病的报表式排查、运动式检查问题，改进工作思路，提供更有效的工具，建立能够应用的长效机制。

目前全省注册用户700余人，覆盖每个支队1~2个管理人员、大队指定一个专人负责使用，推送要素数据有26万余条，每天有数千条不同类型的数据进行流转，实现了“五大要素”摸排管控的真摸排、真管控。

四、下一步工作计划

未来将在“五大要素”的分类管理机制，情报推送机制，预警分级响应机制和数据融合机制上下功夫，切实按照二十大报告里面提出来的，坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公安安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防的转型，全力做好道路交通安全管理工作。