六大热点

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热点一：健康可持续发展

近年来，受新冠肺炎疫情等因素影响，公众出行习惯发生深刻变化，城市公共汽电车客流大幅下滑，城市公共汽电车企业普遍经营困难，行业可持续发展面临挑战。

为推进城市公共交通健康可持续发展，交通运输部会同国家发展和改革委员会、公安部、财政部、人力资源和社会保障部、自然资源部、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、中华全国总工会等共9部门和单位印发《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》（交运发〔2023〕144号），提出了五方面共15项政策举措。

各地在此意见基础上结合自身实际，纷纷出台结合本省、本市公共交通健康可持续发展或高质量发展的意见，成为2023年行业广泛关注的焦点。

热点二：公交专用道改革

随着城市发展提速，社会车辆保有量不断攀升，公众出行需求复杂多变，公交专用道管理不够精细的问题也渐渐凸显。有的专用时段与公交运行高峰不契合，尤其到了周末，重点商圈、景区周边，社会车道、公交专用道往往一边拥堵不堪、一边空空如也，“浪费道路资源”“周末能否全时段开放”等声音也多了起来。

2023年4月，公安部推出公安交管服务群众服务发展10项便利措施，其中就包括优化城市公交专用道管理。指出，坚持公交优先发展，积极推进公交专用道建设，根据公交车班次科学设定专用时段，其他时段允许社会车辆通行。在保障公交车运行速度的前提下，可以允许单位班车、专用校车等大运力载客车辆使用公交专用道，提高道路资源利用率。

随后北京、成都、青岛等地纷纷出台公交专用道优化改革调整措施，通过调整，道路的整体利用效率得到大幅提升。

热点三：公交停运与欠薪欠保

2023年以来，商丘、保定、衡山、周口、兰州、建昌、漠河、番禺区等多个地区先后发布的公交停运公告，与此同时，天津、兰州、平顶山、延安等多个城市也先后爆出欠薪欠保问题。

分析这些问题产生的原因，大部分都因为亏损严重，加之城市财政状况吃紧，补贴不到位，特别对于民营公交问题更加突出，由此在社会上产生了强烈的反响，成为广大媒体关注的焦点。

在深度调查研究的基础上，2023年10月，交通运输部等共9部门和单位印发了《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》（交运发〔2023〕144号），针对以上问题，提出：

一是要平等对待不同所有制运营主体。《意见》中明确指出要因地制宜建立并实施城市公共汽电车企业运营成本核算和补贴补偿制度，平等对待不同所有制运营主体，及时拨付相关资金，鼓励先行预拨部分资金。

二要合理确定城市公共交通乘车优惠群体范围。针对一些地方实行取暖季、全域免费公交、军人及65岁以上老人免费乘公交车等惠民政策，免票范围过大的，《意见》中指出，各地要在落实法定乘车优惠政策的基础上，坚持量力而行，合理确定城市公共交通乘车优惠群体范围。

三要合理制定城市公共交通价格并建立动态调整机制。很多地区公交长期维持1-2元低票价，营收锐减使公交企业在原本不“富裕”的情况下“雪上加霜”。《意见》中指出各地要合理界定城市公共交通价格补偿和财政补偿范围，综合考虑城市公共交通运营成本、公众承受能力、财政补贴等因素，制定城市公共交通价格并建立动态调整机制。对城市公共交通现有价格水平开展评估并及时优化调整。对定制公交等线路实行政府指导价或市场调节价，对远郊等长距离城市公共汽电车运营线路，可探索采用按里程计价方式。

四要推动政策落实，加强部门协同配合。明确对存在欠薪欠保等的城市，不得参与国家公交都市创建申报，属于国家公交都市创建城市、示范城市的，取消创建资格或被授予的“国家公交都市建设示范城市”称号。

热点四：新能源车换回燃油车

近年来，随着各级政府新能源汽车税费减免、成品油价格补助等政策的出台，以及各地区环境保护相关政策要求，新能源公交车在我国得到较大发展。

截至2022年底，全国运营的新能源公交车54.3万辆，占全国公交车总数的77.16%，其中纯电动公交运营车辆达45.5万辆，占全国公交车总数的64.77%。然而，由于电池续航能力、采购更换成本和补贴退坡等制约因素，多地出现了“新能源公交停运、新能源公交车换回燃油车”的现象。

据调查，主要原因有以下几点：

一是部分纯电动公交车动力电池已超出质保期限，存在安全隐患，电池更换成本太高，被迫全部退出营运。

二是有的电动公交车出现电池问题，部分车次停运，线路只能勉强维持。高温天气下，司机为了省电，“都不敢开空调”。

三是在天气寒冷的北方地区，由于入冬气温骤降，天气转冷，车辆的续航里程无法满足现有运营需求，因此公交企业不得不暂停所有电动公交车的营运，取而代之的是借用燃油公交车。

新能源公交车虽然在环保方面有显著优势，但在成本和效益上的权衡却是一个复杂的问题。新能源公交车的购置成本普遍高于传统燃油车。这不仅包括车辆本身的成本，还包括必要的充电设施建设和维护成本。虽然电动车的能源成本通常低于燃油车，但电池的寿命和更换成本却不容忽视。随着使用时间的增长，电池效能会逐渐下降，需要更频繁的更换或维护，这会带来额外的长期成本。纯电动公交车的维修和技术支持也可能比传统燃油车更昂贵，尤其是在新能源技术尚未完全成熟的地区。

热点五：公益性与市场化

《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》指出，要突出城市公共交通的公益属性。交通运输部等九部门和单位《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》指出，要突出城市公共汽电车的基本公共服务属性。但是所有这一切的前提是城市人民政府要落实好财政事权的支出责任。

然而在公共交通实际运营过程中，“政府点菜、百姓点菜、企业买单”“公交票价一定十年不变”的现象比比皆是，加之三年疫情和出行结构调整的影响，在不能保证政府足额补贴的情况下，公交企业运营举步维艰。

那么，到底公交服务应该走公益性还是市场化道路？还是“公益性+市场化”？成为2023行业广泛关注的焦点。

我们认为，公共交通服务应该鼓励多样化多层次的服务方式，对于满足居民基本出行需求的基本公共服务部分，政府应综合考虑城市公共交通运营成本、公众承受能力、财政补贴等因素，制定城市公共交通价格并建立动态调整机制，不足之处由政府应该进行全额补贴。对于定制公交的优质服务的公交产品，可采取市场化定价的方式，实现企业运营的可持续，政府无需补贴。

热点六：多样化公交服务

在票价难以覆盖成本、服务吸引力不足的情况下，2023年，全国各地，各公交企业不断创新服务模式，增强“造血”功能。主要方式有：

公交婚车：合肥、东莞、温州、毕节等地推出“公交婚车定制”服务，被赞“既时尚又低碳”。

网约公交：从原来的“人跟线走”转变成“线跟人走”。北京依托北京定制公交网络平台开通 “合乘”定制公交，乘客可通过手机预约服务，以低于出租车的价格合乘出行。无锡推出动态公交和响应式停靠公交服务，相当于公交版的网约车。市民用手机打开相应的服务页面，即可在线预约叫车，兼具公交车和网约车两方面的优点，不必逢站必停，主打的就是“点对点”接送，可以实现“随叫随到”。

铃停公交：车辆经过常规站点时，若遇无乘客上下车可减速通过该站点。乘客在到站前按铃，公交车便会靠站停车，如车内没有乘客按铃，停靠站内也没有乘客等候，公交车将减速越站通过。成都、贵阳、临沂等地通过调整部分线路或站点为铃停线路或站点，大大缩短了乘客的乘车时间，提高出行效率。

通勤专线：广州、武汉、苏州等地通过出行大数据分析和定制公交等方式，为企业职工上下班通勤提供公交服务，大大提高了职工上下班的通勤效率。杭州推出“公交进企业”“公交进园区”“公交进学校”“公交进小区”“公交进医院”和“公交进中心”的公交“六进”服务举措，以专员对接的形式收集市民出行需求，为广大市民提供更加精准的公共交通服务。