从高速公路经营企业的视角出发

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从1988年9月24日我国第一条高速公路─北京至机场高速公路（北京石景山路至北京首都国际机场）正式通车至今，中国高速公路走过了并不漫长的35年。在这35年里，科学技术迅猛发展，许多先进的技术不断被拓展运用到高速公路领域，致使我国高速公路的收费模式也呈现出了阶段性变革。

笔者尝试从高速公路经营企业的视角出发，来探讨高速公路收费模式的改变对于其运营管理的影响。在不同阶段高速公路收费模式下，高速公路经营企业的收费硬件设施、组织架构、收费岗位设置、收费、开票及追缴操作流程都有所不同，通过梳理比较这些差异，使我们能够更加深入的理解高速公路收费模式阶段性变革。

我国高速公路的发展如果按照收费模式来划分，主要经历了以下几个阶段：

 第一个阶段，纯人工收费 

这个时期，收费硬件设施主要是车道管理系统，具备收费数据统计和拦截功能。高速公路经营企业收费管理架构包括公司收费管理部和收费站点。一条收费路段包括许多收费站点。收费管理部汇总站点收费数据，针对站点收费情况进行考核，并站在收费路段的角度处理收费问题。收费站点设置站长、副站长，站长对站点所有事务负责，副站长管理收费班长、票据票款员、设备维护员、内业管理员、财务、后勤和安保人员，收费班长管理收费员。收费站点岗位中收费员的人数需求最多，收费员三班倒，需要熟练掌握收费技能，识别现金真伪。

高速公路纯人工收费、开票流程则如下：在高速公路收费站入口，收费员根据目测车辆车种车型及与驾驶员沟通了解的目的地信息，按照车种车型和入出口信息在收费价目表上找到对应收费额提前收取车辆通行费，同时向驾驶员发放纸质票据，以便驾驶员在高速公路出口站点验票下站，在出口站点收费员发现票据信息不正确则现场让驾驶员补缴差额通行费再放行。

通行费的支付方式和补缴方式都是现金支付，为了保障高速公路经营企业通行费收入安全，需要银行定期前往其签约的收费站点收缴通行费进行存储。

 第二个阶段，半自动化收费 

半自动化收费是指收费员借助先进的自动化技术，运用通行卡、自动读卡器、车道收费管理机和电子支付设备辅助人工进行收费。

这个时期，货车是计重收费。高速公路经营企业的收费硬件设施进行了升级，有了车牌抓拍系统、车道安装了磅秤，车道收费管理机可以计算出收费金额，支付方式也不再局限于现金，货车司机还可以刷通衢卡支付通行费。

为了实现绿通三点查验和站点特情实时监控，许多收费站设立了监控室，新增监控员岗位，监控员需完成相关数据统计和记录工作，并实时关注收费现场情况与收费员配合完成收费工作。

收费员则需要熟悉周边站点和服务区信息，熟知周边省份方位，熟记本省高速公路地图，能够为司机提供指路服务，同时也需要掌握更多业务技能：入口发卡、出口收费、绿通查验以及各种特情处理操作。收费站点岗位中对收费员和监控员的人数需求最多，收费员和监控员都是三班倒。

以下是高速公路半自动化收费的一般步骤（以普通货车为例）：驾驶员在高速公路收费站点通过入口人工车道或者自动发卡机车道领取一张记录入口站点和车辆信息的IC卡，当下高速时，驾驶员需根据驾驶车辆的车种车型选择合适的车道缴费出站。例如，超长超宽的大货车下站通行的是收费站点最靠边的超宽车道，绿通车必须通行专门的绿通查验车道，其他货车与客车一般通行普通车道。

驾驶员到达收费车道后，需要停下车辆与收费员进行交互。在车辆驶入车道时，车牌抓拍系统会对车辆车牌进行识别，车道磅秤则记录下车辆的称重信息。这时，收费员需要迅速对驾驶员做出拦截手势并快速在收费管理机电脑屏幕上输入车种车型，确认屏幕上通行车辆车牌信息是否正确，不正确则进行修改。接着，收费员将驾驶员递交的IC卡拍在自动读卡器上，读取入口站点信息、入口记录的车辆信息、通行时间信息，收费员再结合车道称重系统反馈的重量信息、实际目测的车型和轴数，修正车辆信息并判定车辆超限情况，若超限则建议驾驶员将车辆退出车道重新称取重量或者直接按超限规定征收通行费。

货车驾驶员通常使用现金或者通衢卡（分为储值卡和记账卡两种类型）支付车道收费管理机计算出的通行费。缴费完成后，收费员会现场向驾驶员发放纸质收费票据，如收据、发票等，作为缴费凭证，之后通过收费管理机操作抬杆放行车辆。

发现车辆存在逃费情况时，收费现场收费员会拦截驾驶员，在车道按卡坏操作建立新的收费流水补缴逃掉的通行费。有的高速公路经营企业会设置相应岗位，安排专人进行通行费追缴。

 第三个阶段，半自动化+自动化混合收费 

这阶段可以细分为2个时期：前期和后期。前期收费发生了以下几个变化：

1、高速公路经营企业在高速公路上建设了许多标识站，标识站是安装在高速公路上的一种设备，用于识别和记录车辆的通行信息。标识站可以识别车辆的电子标签（ETC卡），记录车辆的通行时间和地点，并将这些信息传送到高速公路管理中心，以便收费和管理；

2、收费站点增加了ETC专用车道，或者将部分MTC车道改建为ETC车道；

3、全国大力推行ETC卡（货车不能办理），ETC卡分为储值卡和记账卡两种类型。储值卡的卡内记载了用户车辆信息和资金信息，驾驶员通过高速公路ETC专道时，资金直接从卡上自动扣除，当卡内金额不足时，用户可携卡到省内代理银行指定网点进行充值。记账卡的卡内记载了用户车辆信息，驾驶员通过高速公路ETC专道时，无须停车缴费，系统将根据卡片信息生成消费记录，资金直接从其绑定的银行账户中扣除；

4、收费站点收费岗亭内安装了POS机和手持扫码枪，驾驶员除了依旧可以使用现金支付，还能使用特定的电子支付方式（如使用POS机刷银行卡，等待收费员用手持扫码枪进行微信、支付宝扫码支付）。

后期又发生了一些变化：

1、取消省界收费站，高速公路经营企业在高速公路上新建了许多龙门架，它设置在省界、高速匝道、互通立交前的路段区间，它能通过5.8GHz专用短程通讯读取CPC卡或车载OBU的信息，并将路径标识信息和累加计费信息写入卡内，形成通行记录，从而实现车辆路径标识和分段计费功能；

2、IC卡变成了CPC卡，原来的IC卡只能记录入口站点信息、车辆信息和通行时间，而CPC卡是携带电池的卡片，可以与门架感应互通，实现了车辆的实时定位功能。

3、收费站点改建MTC车道（人工车道）为MTC、ETC混合车道；

4、货车又改为按车型收费，且可以办理ETC。收费站点入口车道也需安装磅秤，货车在收费站入口需要进行称重检测，超限车辆禁止驶入高速；

5、电子支付继续升级，增加云闪付支付功能。除了等待收费员使用扫码枪收费，许多站点还在MTC、ETC混合车道收费岗亭的收费窗口上下方位，安装了扫码支付终端设备，能够精准快速识别2米内的低亮度屏幕二维码，便于驾驶员自主支付通行费。

高速公路经营企业的组织架构和收费岗位设置又发生了改变，路段公司收费部门设置经理、副经理，副经理下设置数据、票卡、稽核、内业、预算管理员。高速公路经营企业在收费路段设置起集中监控点，收费站点监控室被拆除，监控员都前往集中监控点工作，集中监控点可实时监控几个站点的车道情况。收费站点与集中监控点也新增稽核、对账岗位，稽核人员需要通过发起和处理外部稽核工单对逃费车辆开展追缴，对账人员需要通过完成对账工单，做好追偿确认和被追偿的自证与认赔。车道收费员增加入口称重检测超重超限劝返的工作。

半自动化收费依旧指的人工收费流程，总体来说并没有太大改变，还是以货车为例，以前拍在自动读卡器上的IC卡变成了CPC卡或者ETC卡，拍CPC卡后，驾驶员一般通过移动支付方式支付通行费，若是拍的ETC卡，则可以直接读卡扣费。

而自动化收费指的是ETC无感支付，该方式采用“两片式电子标签＋双界面CPU卡”技术，将CPU卡作为带有IC接口的两片式电子标签的扩展存储介质，兼有通行券及支付介质的功能。

在车辆通过ETC专用车道时，OBU设备会自动与路侧单元RSU进行通讯，并向RSU发送车辆的信息。RSU根据车辆的信息，确定该车辆需要支付的通行费金额，向OBU发送扣费指令。OBU设备接收后会自动从车辆所有者在ETC系统绑定的银行卡账户中扣除通行费，并向RSU发送扣费确认信息。当OBU设备向RSU发送扣费确认信息后，RSU会自动打开车道挡杆，让车辆通过收费站，驾驶员全程无需停下车辆来进行缴费。

最近几年，国家为了减少纸张的使用，降低环境污染，提高发票传输效率，便于发票信息存储和查询，开始大力推行发票无纸化。

2018年1月1日，全国高速公路通行费增值税电子普通发票统一开具平台正式上线。根据《财政部 国家税务总局关于收费公路通行费增值税抵扣有关问题的通知》，2018年6月30日通行费增值税发票纸质票据和电子发票双轨运行的过渡期政策结束后，车道纸质票据将不能再抵扣，仅通行费增值税电子普通发票可以抵扣。

2024年1月1日之前，湖北省MTC、ETC混合收费车道还可以开具纸质发票，在此之后，当车辆驶出高速公路收费站时，电子收费系统会自动生成电子发票，并通过短信、邮件等方式发送到驾驶员的手机或邮箱，驾驶员只需要通过手机或电脑登录电子发票服务平台，就可以查询、下载和打印电子发票。

从2020年取消省界站开始，针对流失通行费的追缴方式也由原先的各省自行追缴转变为在部稽核平台发起外部稽核工单、在车道生成追缴名单拦截车辆进行全国追缴以及高速公路经营企业通过司法程序进行的专项追缴。

 第四个阶段，无人值守+智慧云舱 

收费站点车道将不再设置收费岗亭，自助交费车道相比MTC、ETC混合车道，增设了全新的自助交费系统设备，驾驶员到达收费车道，将CPC卡放入卡槽中，显示屏和语音将同步提示交费金额，扫描支付码完成交费。

对于ETC车辆，由匝道自由流预交易系统提供入口预服务，高速公路经营企业在收费站点前方的高速公路设置龙门架，将ETC交易从出口车道提前到匝道上进行，出口车道对匝道交易成功的车辆将直接抬杆放行，大大减少了ETC用户的通行时间。个别收费广场的边侧会设置智慧云舱，它集成了收费、监控、视频、广播、信息发布功能，取代了集中监控点。

各省都只剩唯一一家集团企业对本省高速公路进行统管，集团企业划分路段给几家分公司，分公司管理所属划分路段的收费站点及智慧云舱，而收费站点不再设置监控员和收费员岗位，只留下收费班长作为应急、查验和稽核补费人员。

监控员们都在智慧云舱内工作，取代了收费员，他们能够通过音、视频设备及远程监控辅助系统及时协助驾驶员使用自助设备进行缴费，疏导收费现场车流、做好保畅工作，以及对收费现场设备进行故障诊断与报修，稽核员工作也可交由监控员兼职处理。开票及追缴操作流程与上一阶段则完全相同。

我国高速公路经营企业积极投身于智慧收费改革，一方面是因为长远来看技术革新必然能够降低企业的人力和经营管理成本；另一方面，技术进步带来收费站点车辆通行效率和收费、拆分精准度的提升，将对企业通行费收入稳步增长形成有力支撑。

除此之外，智慧化加自助化服务将使高速公路用户的消费体验更加便捷、舒适，也顺应了时代需求，是高速公路经营企业“数智化”转型的必经之路。

*作者简介：陈晶，湖北省高速公路联网收费中心