各地推进公共数据运营，主要在于缺失一个系统的顶层设计。

2023年3月30日，公共数据运营产业联盟成立，

2024年3月30日，整整一周岁！

公共数据运营产业联盟对我国各地公共数据运营情况进行了复盘：

一小部分城市是火焰，一大部分是冰川。

一小部分城市不断迭代升级、推陈出新，一大部分还是在原地踏步。

地方大多是如此的反馈：

有的地方国企抱怨：我们地方政府领导理念不够，魄力不够，对公共数据、数据要素没有制定相应的政策，我们没有办法推进工作。

有的地方数据局反应：我们希望选择某个领域先期开展些试点，让政府领导看到试点成果，然后再全市推进，可是在试点时发现，其他部门大多不懂，大多不配合，大多和我们要文件、要政策，导致我们举步维艰。

有的国企表示：公共数据授权运营，应该由政府主导建设，政府应该投入建设平台费用，委托我们建设，我们才会逐步开展这一工作。就这样在政府投入和企业投入之间互相扯皮，一年时间过去了，也没有任何进展。

有的企业表示，我们给数据局提交了多次方案，结果都无功而返，感觉始终无法达到数据局相关领导的满意，找不到方向，找不到突破口。一份好的顶层设计，是需要专业团队来发挥多年的专业积累，对地方进行深入研究，才能制定的，绝不是东拼西凑，照猫画虎。

有的政府领导表示：非常希望能够抓住数据要素、新质生产力的机遇，结合本地的资源优势，抢先开展相应布局，但苦于缺少相应的决策参考依据，清晰实施路径，以及专业的团队支撑，所以我们也非常心急。

公共数据运营产业联盟认为：

各地推进公共数据运营，主要在于缺失一个系统的顶层设计。信息化的从业人士都清楚，智慧城市、数字政府、哪一个不是一把手工程，才能推得动。

为什么到了公共数据授权运营，数据要素发展阶段，很多地市就撇开顶层设计了呢？

数据安全、数据应用、数据要素、大模型，是新课题、新领域，太多的内容，需要通过顶层设计来明确，来约束，来保障，这关系到城市的未来的发展布局和新产业格局，顶层设计必须要得到高度的重视。

当然，数据要素的顶层设计，绝对不是挂在墙上的规划，而是要切实可实施、可落地、可实现的一张宏伟蓝图，要一张蓝图干到底。

国家为什么组建国家数据局，国家为什么发布数据要素二十条，这都是国家层面的顶层设计。

浙江省为什么开展公共数据运营全国领先，主要在于全省上下高度重视顶层设计，浙江省的数字化改革、浙江省的数字化一号工程，乃至公共数据授权运营，发展沿袭，省里有顶层设计、地市有顶层设计、区县有顶层设计，这样，才能够统筹好相关优势资源、调配好相应资源、推动公共数据运营工作的开展。

当前，数字经济已经进入到“算力+数据”的新发展阶段，地方要积极贯彻国家数据要素的战略部署，需要从数据基础制度、数据基础设施（包括算力）、公共数据开发利用（公共数据授权运营）、数据要素X、人工智能+的整体体系的布局，补短板、强弱项、来结合地方优势产业资源、地方能耗资源、地方区位资源等来统筹制定体系化的顶层设计。

新一轮数字经济，需要适当超前部署数据基础设施，包括算力，这方面，地方国企要打开格局，担当起培育地方战略产业的重任，发挥国企融资的期限长、利率低的优势、不能从项目本身去考虑投入和收益，要从为地方带来多少战略新兴产业、多少税收、解决多少就业、赋能多少传统产业的产值提升角度去设计十五五的战略部署。

公共数据运营产业联盟呼吁，不论是地方政府，还是地方国企，要从大处着眼、小处入手，顶层设计要顶天立地，让全市、让更多的力量加入到数据要素发展的推动大军。

公共数据运营产业联盟研究发现，新一轮数字经济，社会已经走在了前面，企业开展的各种创新、社会各种应用层出不穷，各地政府，需要尽快制定相应政策、制度、促进和保障地方的创新发展，公共数据运营产业联盟始终坚持从实践中形成方法论，再不断开展实践，因地制宜形成各地发展的方法论。