努力建设双智协同发展示范先锋城市

文章来源智能汽车与智慧城市协同发展联盟，作者苏兴宇

12月13日，由住房和城乡建设部、工业和信息化部组织的智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点（以下简称“双智试点”）工作交流会在武汉经开区正式召开。会议邀请到来自政府有关部门负责同志、16个双智试点城市代表以及双智领域专家共100余人线下参与，围绕应用场景开发、智能化基础设施建设、新型网络设施建设、标准制度完善等内容，对试点工作进行总结并提出下一步发展的意见建议。

武汉市委副书记、市长程用文出席会议并在致辞中表示，双智协同发展是汽车产业转型和城市发展方式转变的重要路径，寄托着人民对美好生活的向往。希望以此次交流会为契机，在住建部、工信部的大力支持和各位专家的悉心指导下，认真学习“兄弟”城市经验，拓展用好试点成果，进一步强化基础支撑、丰富应用场景、培育产业生态、完善综合配套，努力建设双智协同发展示范先锋城市。

01 双智试点迈入新阶段，应探索规模化、深入化发展

当前，第一批双智试点已通过评估验收，第二批双智试点城市也将进入评估阶段。在此关键时期，试点城市正面临着一个重大决策：是否要进一步增加投入、扩大试点。

中国电动汽车百人会副理事长兼秘书长张永伟提出，双智协同发展已迈入新阶段，不同城市应根据自身发展特点进行差异化探索。部分城市可继续进行项目示范和技术验证，有条件、有基础的城市则应率先探索规模化、深度化发展。

在此过程中，应采用统一的运营主体、统一的双智平台、同一套标准体系，推动双智协同由碎片化、区块化向全域化、跨域化发展，最终打造出一个或多个双智标杆城市，培养出一批具有高成长性、高吸引力的双智企业，这将是双智协同发展成功的标志。

清华大学自动化系教授姚丹亚表示，双智协同发展已经从“有用、能用”转入“好用”阶段，应以好的应用牵引基础设施投入，进而带动装车率提升。中国信息通信研究院技术与标准所主任葛雨明也认为，双智协同发展已由技术验证转入需求牵引阶段，部分应用已能实现区域化、规模化部署。

建议先“单城打通”再推动跨域协同，以通用性应用牵引带动全局化部署，在此基础上可进一步推动个性化应用场景发展，逐步形成规模化效应。

02 16个双智试点城市各有成果、各具特色

经过为期两年的试点实践，16个双智试点城市在基础设施建设、平台搭建、场景应用、制度完善等方面取得重要成效，形成了各具特色的建设成果。

在基础设施建设、平台搭建方面，上海嘉定实现全域463平方公里全覆盖，建成了集成化的车城网数据基座，实现了国内首个“大流量、高动态、高复杂”高速公路场景的突破；武汉推动全市开放测试道路9次扩容，测试道路里程达1846公里，开放道路里程数和开放区域数均位居全国第一，并实现跨区通行、跨江通行、机场高速通行等多个全国创新突破。

北京已实现160平方公里智能网联道路和智慧城市专网全覆盖，发布了全球首个车路协同共享数据集、首个自动驾驶真实异常事件数据集；成都通过改变基础设施投资、建设模式，提升智慧多功能杆覆盖率，同时出台激励政策提升车企加装OBU设备的意愿。

合肥打造了国内首个城市级“车、路、网、充”一体化云监管平台，实现了车辆、智慧交通、城市基础设施统一集中管理；南京低成本复用已有基础设施，探索智能网联车端数据互联互通平台建设，实现跨区域车辆数据流通、交互和应用共享及跨区域数据管理。

在场景应用、制度完善、商业模式探索方面，长沙对2000余辆传统公交车进行网联化、智能化改造，已进入定制公交运营阶段；广州批准南沙、花都为混行试点区，开展混行环境下的智能网联汽车技术验证，探索自动驾驶出租车收费运营；无锡发布了全国首个车联网及智能网联汽车的地方立法，明确了车路协同基础设施的随路建设要求，支持和鼓励智能网联汽车上路运营。

芜湖规划建设“区港联动”，形成轻量化、小而优、可复制、可推广的内河智慧港口建设经验；深圳率先出台了智能网联汽车管理条例，在全国首次实行智能网联汽车地方目录，首次赋予合法价值壁垒，并明确违法事故处理规定、可从事道路运输经营活动；重庆永川构建了具有山地城市特色的全链条智能网联汽车测试服务体系，重点推进自动驾驶出行服务示范运营。

淄博基于车路协同的交通应用，交通信号灯，衍生出一键感应特勤、绿波车速引导、AI数字信控、行人过街安全守护系统等特色应用场景，推进末端低速无人车商业化应用；济南打造“智慧高速+智能驾驶+交能融合+检测服务+数据运营+X”的综合商业创新模式，推动BRT专线车辆和道路升级改造；沧州探索地方国企业与科技类企业合资模式，积极推动全市各类营运车辆车载设备安装；厦门为3500余辆公交车装上“5G安全节能智慧诱导系统”，实现“5G智慧公交”的规模化运营。

住房和城乡建设部城市建设司原一级巡视员赵泽生表示，双智试点仅用两年多时间就取得了引人瞩目的成绩，包括建成了最大规模的智能网联新型基础设施，加速构建了城市感知体系，形成了初具规模的应用场景。

但也面临着顶层设计不完善、组织体系不健全、核心技术待攻关、商业价值挖掘不充分等问题，建议明确国家顶层战略，将双智试点纳入“一把手”工程，尽快完善双智标准体系，将应用场景进一步延伸到社区、到城市的“毛细血管”，同时利用好双智联盟等平台，促进各城市之间的交流互动，共同推进双智协同发展。

03 积极梳理共性问题，明确下一步发展规划

会议期间，16个双智试点城市就实践中遇到的问题进行交流探讨，其中包括应用效果不明显、技术标准不统一、建设成本高、商业化模式不清晰等共性问题。

针对以上问题，多位与会专家分别从不同角度提出了相关意见建议。中国城市规划设计研究院城市交通分院智慧城市基础设施研究中心主任梁昌征认为，应创新编制双智建设规划，涵盖技术、建设规模、投资估算以及数据平台等多方位的规划。探索城市治理，双智数据要分级分类，在数据安全情况下更好为各个政府部门提供决策，为民生服务。

加强标准规范的融合统一，通过分解到16个试点城市甚至是“后双智”时代的一些城市，进行系统化体系建设。北京市政工程设计研究总院总工程师倪伟建议，结合双智试点特点和当前面临的问题，推动标准融合工作。可以考虑分级分类建立双智标准，并加大对国际化标准的关注。此外，还应加强数据融合工作，双智试点城市积累了大量的测试试验数据，可从中提炼出关键参数支撑双智应用推广和标准制定。

清华大学自动化系教授姚丹亚提出，可由政府投资基础安全及特殊安全要求的应用，同时积极引导社会资本投入商业化应用及可以提升智能化体验和收益的应用；中国电动汽车百人会副理事长兼秘书长张永伟建议，在建设模式上采取低成本、广覆盖的方式，以降低全域成本投入。

应尽快推动交管、信控与双智基础设施打通，进一步丰富双智应用场景，并在特定园区、厂区、社区进行高密度的双智设施覆盖和应用场景拓展，弥补车端应用不足的问题。另外，还可以将双智纳入国家支持的国债或重点项目，并与充电、停车、数据运营等有价值的资源实现捆绑，通过灵活组合的方式吸引社会资本参与，以解决规模化、深度化发展投资的难题。

会上，部分城市还公布了下一步双智协同发展规划。武汉将探索车路协同应用，推动形成全域车路云一体化发展格局，谋划市级车城网平台建设，成立数据集团助力车城网平台功能不断完善；北京将逐步完成扩展至全市580平方公里的扩区建设工作，积极推进“五站两场”等重点应用场景落地；广州将扩展试点范围，结合CIM、运管服等平台建设情况，探索完全数字孪生的智慧城市建设。

合肥将推动测试道路实现全开放，以场景创新助推全无人，以整零协同带动规模化，以模式突破推进商业化，以政策引领促进融合化；南京将加快既有成果集成和推广应用，争创国家优秀的“双智”示范区，探索改造升级路侧设施、重点区域探索建设“全息路网”，支持智能道路工程关键技术研究，制定相关标准规范，打造集“云、物、人、事件+运营”一体化的新型智能网联汽车和智慧城市生态系统；重庆将在“双智”试点的基础上，积极申报国家智能网联汽车准入和上路通行试点，推动智能网联汽车的大规模推广和安全应用。

工业和信息化部装备工业一司汽车发展处二级调研员陈春梅在总结发言中表示，智能网联汽车已进入产业化、规模化发展的新阶段，应加快推动试点示范连点成片、连片成域。希望建成一批架构统一、标准一致，业务互通，又能保障安全的城市级全域应用示范项目，进一步推进平台建设、设施建设的全覆盖，形成若干成功案例和可持续发展的商业模式，进而推动智能网联汽车产业的规模化发展。

住房和城乡建设部城市建设司副司长刘李峰在总结发言中表示，经过两年多的辛勤努力，双智试点工作取得了较大进展，许多应用场景已经从想象转变为现实。推动“聪明的车”与“智慧的路”协同发展，是适合我国城市复杂路况的技术路线，可以提高安全性、降低事故率，具有广阔的应用前景。

下一步，两部委将组织专家对第二批试点城市进行评估，希望相关城市做好准备，尽量全面展示试点工作全貌。未来也希望各试点城市更加充分、深入地交流，强化共识，继续推动双智协同实现高质量发展。

执笔：苏兴宇