全国智慧公路建设迎来了春天

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9月20日，备受瞩目的交通运输部《关于推进公路数字化转型加快智慧公路建设发展的意见》（交公路发〔2023〕131号，以下简称《意见》）终于发布，行业内欢欣鼓舞，全国智慧公路建设迎来了春天。

一 一声春雷平地起

2017年，交通部启动九省市新一代国家控制网和智慧公路建设以来，全国多个省份先后推出了示范工程“代表作”，部分标杆已成为行业交流、学术活动的“网红”。

通过对以上实践经验的总结和沉淀，目前已有15个省份发布了《智慧高速建设指南》、《普通国省道智慧公路建设指南》；各地的实践和《指南》各有特色，呈现了很多新思维、新应用和新业态。

但应看到的是，一方面，行业内对智慧公路建设的必要性已普遍认同，智慧公路的建设目标、思路、架构、技术路线等已逐渐趋同；另一方面，行业在应用场景、实施对象、公众体验、成本造价等方面仍存在较大分歧，智慧公路的健康有序发展亟需行业主管部门指导推动。《意见》的发布犹如一声春雷，唤醒了行业的勃勃生机。

1、从“大交通”聚焦到“智慧公路”

《意见》一脉相承于《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《数字中国建设整体布局规划》《交通运输部关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》，但相对于以往包含智慧公路、智能铁路、智慧航道、智慧港口、智慧民航、智慧邮政、智慧枢纽等的“大交通”，《意见》更聚焦于“公路数字化转型和智慧公路”，公路作为资金密集型、智力密集型行业，在全面数字化方面具有先发优势。

2、从“九省市试点”推进到“构建新生态”

《意见》立足于以往建成的一批智慧公路试点工程、样板工程，已经具备一定的实践基础、人才储备、市场环境下的新起点，积极构建覆盖全路网、多场景、标准体系、公众服务、行业管理、市场培育的行业新生态。

预期形成一个全息感知、智慧畅通便捷的“实体+数字孪生”公路网络，一批落地见效、应用场景明确的公路数字化试点集成工程，一个界面友好、智能推送共享的公路标准规范服务平台，一个面向公众、方便易用普及的公路出行服务平台，一个高效科学、服务管理并重的公路行业治理平台，一个充满活力、统一开放有序的公路大市场。

3、从“单业务链条”扩展到“三条主线”

《意见》将目前公路管理中存在的“孤岛式、烟囱式、叠罗汉式”单业务链条，统筹贯穿三条主线，一是业务流程，按公路勘察、设计、施工、养护、运行全生命期展开，完善技术标准，夯实数字化基础；二是数据要素，将数据作为核心要素贯穿全周期全业务流程，包括数据的生成、获取、汇总、联网、算法、应用、服务、保障等；三是各类主体，充分考虑不同等级公路各类从业单位的特点，突出项目法人在实施层面的主导作用。

二 春雷始鸣，万物生长

广东省交通运输厅以需求为导向，持续完善智慧公路建设顶层设计。2022年编制印发《广东省智慧高速公路建设指南》，最近又根据最新的政策动向和技术成果，发布了2023修订版。

同时，配套印发了国内首份省级智慧高速公路的计价标准《广东省智慧高速公路工程费用指标（2023版）》。

与部里《意见》不谋而合的是，今年3月份以来，广东省交通运输厅发布了《关于开展智慧公路试点示范项目遴选工作的通知》（粤交科函〔2023〕212 号，以下简称《通知》），在国内率先筹划并开展了广东智慧公路的遴选工作，是首个响应部里《意见》的省份。

因此，广东智慧公路遴选《通知》与部里《意见》的先后发布，更像是一场不期而遇的重逢。

广东智慧公路遴选聚焦“智慧工地、智慧桥梁、智慧隧道、智慧收费站、智慧服务区、智慧扩容、智慧普通国省道、智慧公路网等应用场景”八大场景，由省内8个高速集团和21个地市交通运输局及公路事务中心组织自愿申报，面向省内新建、扩建、营运（在役）在内的约1.3万公里高速公路和3万公里国省道。遴选对象、应用场景、工作目标和标准体系建设与部里《意见》高度契合。

1、遴选对象一致

 “新建、改(扩) 建高速公路和普通国省道的智慧化建设，以及运营高速公路和在役普通国省道的智慧化提升。

优先支持粤港澳跨海智慧通道工程所依托的公路网，具备连续性、规模化和网终化应用特征的重点工程；优先支持在投资估算或概算中已列智慧公路建设费用的项目工程；优先支持具有显著创新性、引领性和影响力的重点工程”。

遴选要求与《意见》依托“新改建工程和养护工程”、“考虑区域、路段等因素，遴选一批重要通道、重点区域路网、重点工程开展试点工作”的遴选范围相一致。

2、应用场景匹配

“聚焦智慧工地、智慧桥梁、智慧隧道、智慧收费站、智慧服务区、智慧扩容、智慧普通国省道、智慧公路网等应用场景开展试点示范，原则上选择基础条件成熟，且能够在“十四五”期内基本完成并发挥实效的项目”。

以上八个细分场景可归纳于《意见》中“智慧建造、智慧养护、智慧出行”三大场景，同时根据广东改扩建过程中面临的新问题，提出“智慧扩容”新场景，具备前瞻性。

3、工作目标契合

 “以试点为抓手、以场景为牵引，以应用为导向，通过实施一批具备规模化、特色化、一体化和创新型的智慧公路试点示范项目，到“十四五”末，形成可借鉴、可复制、可推广、可落地的智慧公路“广东方案”，构建广东省智慧公路建设标准体系，初步构建我省智慧公路网....不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”

与《意见》指出的“通过1-2年时间，力争形成一批场景明确、效益显著、经济适用、可复制可推广的试点成果和技术方案”契合。

4、预期成果趋同

遴选工作将“技术指南、标准规范等，明确试点考核指标”，所有场景均形成一套《广东省xx智慧场景建设/技术/应用指南》，将“工程落地”与数字交通领域“标准化技术性工作”充分结合起来，共同构建“广东省智慧公路标准体系”。

与《意见》提出“建立健全公路数字化标准体系”以及“数字化的标准”和“标准的数字化”的要求趋向一致。

三 风景这边独好

据统计截至2022年底，广东省高速公路通车里程已达11211公里，自2014年起连续九年位居全国第一，粤港澳大湾区路网密度9.3公里/百平方公里，超过纽约、东京、伦敦都市圈，位居全球湾区前列。

据广东省交通运输厅统计数据显示，2022年广东省收费站出口车流总量超22亿辆次，约占全国高速路网总车流量的20%。2023年5月3日，广东省高速路网单日车流量再创历史新高，达922万车次。

根据广东省交通运输“十四五”规划，广东高速公路改扩建项目规划里程超1500公里，高速公路改扩建规模位居全国前列，广东已率先从“增加里程规模，加密路网的密度，增加连通性”为主，进入“路网能力提升和重大通道工程”新的发展阶段。

广东公路的高密度路网、跨海通道、超级工程、超大交通量等一系列亮眼的数据既是成绩，更是挑战。因此，本次广东开展的智慧公路遴选工作具有区域路网战略发展考量和现实而强烈的需求。

01、广东省特大城市、城市群、都市圈的重要公路通道普遍面临拥堵、出行的难题，特别是“粤港澳大湾区骨干公路网高峰期拥堵常态化”、“关键时段运行安全风险高”、“区域路网应急协调不畅”、“公众出行服务体验不佳”等突出痛点，相较于其他区域智慧化提升的需求更为迫切。

02、广东省规模庞大的运营高速、在役国省道普遍存在营运、管理、养护、降本增效的数字化转型需求。

03、广东省核心高度城镇化地区、高度资源约束条件下的改扩建项目呈现不同的交通运行特征和规律，如超大交通量、超宽断面、多车道、高密度（小间距）互通群，左路肩、立体复合通道模式（地面层+立体层）、高速与衔接道路转换、复合高速通道等一系列新问题和新挑战，既为智慧公路提供丰富的场景，也为智慧公路发展提供丰厚的土壤。

四 百花齐放春满园

广东遴选工作是部里《意见》的首次落实、落地，即将形成一批场景明确、效益显著、经济适用、可复制可推广的试点成果，在实践中探索出一套具有广东特色的“智慧公路方法论”，打造广东模式，交出广东答卷，推动智慧公路进入2.0阶段。

站在智慧公路和数字化转型的新起点，广东的遴选工作恰如春风化雨，智慧公路试点犹如含苞待放，期待全行业百花齐放春满园。