无人驾驶航空业的快速发展迭代

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10月，中国民用航空局颁发首个无人驾驶电动垂直起降（eVTOL）航空器型号合格认证；我国自主研发的2吨级eVTOL M1首架机在上海成功完成试飞……无人驾驶航空业的快速发展迭代，为中国民航通用航空发展“变道超车”提供了前所未有的机遇。

我国自主研发的2吨级eVTOL M1首架机在上海成功完成试飞 龙皖林 摄

日前，以“新机遇新动能新赛道通用航空赋能区域经济高质量发展”为主题的第四届民航通航发展大会在山东日照召开，与会嘉宾共话通航未来。据悉，本次大会由中国民航报社有限公司、日照市政府和山东省机场管理集团主办。

1 率先具备无人驾驶航空器载人运营安全能力

当前我国无人驾驶航空在运行标准、物流场景拓展以及应用实践等方面均走在世界前列。10月13日，中国民用航空局向亿航智能设备（广州）有限公司颁发EH216-S型无人驾驶航空器系统型号合格证（简称TC），这标志着EH216-S的型号设计符合民航局适航要求，具备了载人运营的安全能力。

据了解，FAA（美国联邦航空管理局）和EASA（欧洲航空安全局）在适航审定上短期只接受有人驾驶的eVTOL适航取证。而中国民航局率先启动了无人驾驶eVTOL的适航审定工作，并于2022年2月正式颁发《亿航EH216-S型无人驾驶航空器系统专用条件》（SC-21-002），可按预先输入飞行计划全程自动飞行，主要用于UAM商业载客运行。

作为世界首个无人驾驶eVTOL型号合格认证，它的创新与成功不仅为我国，也为全球创新型eVTOL的适航认证树立重要标杆，开启了城市空中交通商业运营的新阶段。

自2021年受理EH216-S型号合格证项目以来，民航局高度重视，统筹资源，全面开展项目审查工作，在此过程中，民航局也探索出了审运结合的宝贵经验。

同时为确保EH216-S在取得适航证后尽快投入运行，民航中南地区管理局还在民航局飞标司的指导下，同步开展相关运行标准和要求的拟定工作，确保该无人驾驶航空器系统的适航审定与投入运行顺利衔接。中国民航局开展EH216-S适航审定的经验对全球航空业具有重要的借鉴意义，推动了无人驾驶eVTOL适航审定规则、标准和规范的建立。

“这些创新举措，使得我国通航发展呈现出前所未有的市场活力。”民航局总工程师殷时军在通航发展大会上说道。截至9月底，我国取得通用航空经营许可证的企业有710家，通用航空器为2974架，无人驾驶航空企业达到18000家，经营性无人驾驶航空器18.8万架，含无人驾驶航空的通航飞行总量达到1958.6万小时。

但殷时军也表示，当前，我国无人驾驶航空产业整体仍处于培育阶段。企业要处理好发展和安全的关系，在后续运行过程中严格运行标准，在保障安全的前提下，不断优化产品设计，逐步扩大应用场景。制造企业要善于总结经验，形成可推广可复制的技术和标准并同步开展国际化工作，提升中国技术和产品的国际竞争力和影响力，持续保持无人驾驶航空发展领先优势，为推进我国新型工业化建设，实现中国式现代化贡献力量。

2 低空飞行服务保障体系联网运行难度大

通航产业走在发展和创新前沿，背后离不开低空飞行服务保障的加持。低空飞行服务保障既是民航空管运行体系的重要组成部分，也是服务保障通航飞行提高运行效率的重要基础。

无人驾驶航空业快速发展 亿航智能 供图

近年来民航系统、地方政府和社会各界广泛开展通航发展建设的低空飞行服务保障工作，截至2021年年底，民航局空中交通管理局陆续完成了国家服务系统管理平台和7个地区空管局信息系统处理建设，同步完成低空飞行数据一二级联网运行，实现通航飞行计划由传统电话传真申报，转变为网页App申报，主动提供低空气象，协助救援服务，低空飞行服务保障体系的职能作用逐步显现。

不可否认，虽然通航系统建设全面展开，但是联网运行难度仍然较大。“由于我国通航产业起步晚，处于探索磨合阶段，各地建设系统开发厂家不同，功能设计差异，服务信息有限，低空飞行服务保障体系只解决了架构上的问题，如何高效运行和提供多样化服务尚待解决。”民航局空管局局长助理金庆昕介绍，地方政府和社会力量已经陆续建成32个AB类服务飞行站，目前27个飞行服务站纳入体系联网。

另一方面，行业内外高度关注低空飞行安全问题。今年全国发生了25起低空飞行航空器迫降、坠毁等事故。李金昕认为，很多事故是多项原因综合引发的，比如受当前通航飞行管理体制影响，部分计划没有及时掌握，部分作业区域的空中服务和动态监控无法得到落实。

2019年12月，空管局发布了全国航图数据产品，解决国家信息管理系统运行环境数据支撑问题。此外，各地区低空飞行区域处理系统陆续投运，更有利于空管局处理好安全和服务的问题，区域信息处理系统服务范围内由电话传真传统保障模式向账号申报、App模式过度。

“我们需要进一步规范组织联网运行。飞行服务站是直接面向通航的服务窗口，纳入低空飞行保障体系运输中，对于地方政府建设的服务站加强行业发展政策沟通和业务技术交流，协调地方政府及时引进专业人员，定准发展思路和服务功能，科学引导避免盲目投资，这样才能处理好持续发展问题。”金庆昕说道。

3 合力丰富通航应用场景

相关数据表明，通用航空产业投入产出比为1∶10，就业带动比为1∶12。在今年7月份召开的民航局半年工作会议上，民航局局长宋志勇指出，民航局将进一步发挥通用航空服务民生拉动消费内需的作用，为通航发展指明了方向。

殷时军认为，通用航空产业是培育我国新经济增长点的重要抓手，对赋能区域经济社会高质量发展意义重大。近年来，民航局充分发挥行业主管部门的作用和优势，会同相关部委出台了《深化航空医疗救护试点的实施方案》《绿色航空制造业发展纲要（2023—2035年）》等丰富通航应用场景的文件，开展交通运输与旅游融合发展案例推荐遴选，大力优化通航产业发展环境，精准有力地推动我国通用航空高质量发展。

在医疗救援方面，民航局会同国家卫健委，不断深化航空医疗试点，联合开展调研，解决难点、堵点问题，组织通用航空企业参与冬奥会赛事航空医疗救护保障；在低空旅游方面，会同文旅部、交通运输部、国家旅游局、国家邮政局、国铁集团，共同开展交旅融合发展的典型案例推荐，形成可复制、可推广的经验模式。

另一方面，民航局也加大了与体育部门联动，规范非经营性通用航空管理，支持航空运动创新，鼓励自用娱乐飞行，在无人机应用方面，民航局参与推动《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的出台，起草并发布了民用无人驾驶航空器法规标准体系的构建指南。

民航局运输司副司长商可佳表示，这一阶段，民航局会更加注重加强与各方协同，汇聚通航发展活力，不断探索建立部门管理与属地管理，行业管理和社会管理相结合的工作新机制。在部门与协会合作的方面，民航局正在探索借助不同专业的行业协会力量鼓励支持，比如鼓励退役军人进入通航领域就业创业，简化认证程序。