高速公路稽查打逃工作任重而道远

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随着“十四五”智慧高速建设的大力推进，科学收费、智能稽查是未来的主要发展趋势，为解决新形势下屡禁不绝的逃费问题，提高稽查业务管理水平，保障收费工作的正常运转，亟需针对当前打逃工作中存在的痛点问题，对收费稽查系统和信息管理平台进行改造和优化。

为此，本文就联网模式下高速公路ETC防逃费方案进行了探讨。

一、ETC联网收费、逃费现状

自2020年取消高速公路省界收费站以来，实现了全国联网收费“一张网”运营，全国高速公路计费标准已转变为按车辆车型和行驶里程计费，当车辆驶离路网ETC出口时，车道收费系统根据OBU电子标签卡确定车辆入出口信息及实际行车路径，进行通行费的分析和计算，从而完成车辆电子不停车快速收费。

（一）收费现状分析

ETC联网收费技术带来方便的同时也为不法分子带来可乘之机，复杂多变、层出不穷的逃费手段，使得国家公路收益严重损失。目前ETC联网收费技术中存在的问题主要可分为以下几个方面。

1、非现金支付卡套装申办不严格。在运用初期，由于发行方的审核不力以及其他人为因素的干扰，造成车辆信息有误及信息不匹配等情况，为偷逃通行费问题埋下了隐患。

2、用户信息管理不规范。目前还未实现对全国客户信息的统一管理，导致了一个客户可能办理多个OBU电子标签，或一个OBU电子标签在多个车辆上使用，对联网收费秩序产生了严重干扰。

3、车辆信用体系不完善。车辆信用系统是基于车辆历史通行信誉度的一套信用体系，对于那些信誉度良好的车辆，可以为其提供更优质、便捷的服务，而对于那些有通行“前科”的车辆，将对其加大稽查力度，规范其不良逃费行为，净化收费路网环境。

4、统一管理平台缺失。为满足高速公路信息化、智慧化的行业发展需求，全国统一管理平台通过对海量通行数据的网罗分析，不仅能为稽查打逃工作提供向导，还能为司乘出行提供智慧化方案。

（二）逃费现象分析

根据收费系统的计费规则，偷逃费手段一般会集中在“降档”和“里程”这两方面，如：载客类汽车利用假车牌或非本车OBU逃费、货车利用假车牌或非本车OBU逃费等。还可能存在少数直接闯关的车辆，全方位少交、漏交、不交通行费。全国联网后长距离通行车辆、运营车辆、货车，无论是使用ETC还是MTC，都会产生大额通行费，逃费手段隐蔽性会更强。新收费模式可能存在的逃费行为有：

1、恶意跟车闯关，无人化收费模式下闯关逃费是常态；

2、非法篡改OBU，实现大车小标、货车客标等车型作弊的降位逃费；

3、故意屏蔽OBU/CPC卡、车牌，标识站无法读取扣费；

4、恶意拆卸OBU，实现对向换签换卡的里程逃费；

5、收费站内部人员违规操作如：私放非免费车辆、更改车型降档收费、发空卡或模拟发卡、卖卡、或集体内部相互串通违规等。

常见的逃费类型如图1所示。

图1 常见逃费类型图

二、逃费的预防及应对手段

在目前收费系统中常见的防逃费手段主要有动态超时甄别技术、PSAM卡安防技术、OBU防拆卸技术以及车辆特征识别技术等。

（一）OBU防拆卸技术

OBU又称为OBU电子标签、OBU车载单元，是一种具有微波通信功能和信息存储功能的移动识别设备。

由于OBU与车辆之间存在一一对应的关系，如果用户私自交换OBU，则会有少缴费的可能，亦会影响高速公路管理机构进行车流量等信息统计的可信度，故提出了OBU防拆卸技术，一旦司机擅自拆卸OBU车载设备，其正常交易功能会被屏蔽，当车辆驶离路网ETC出口时，ETC车道会对其进行拦截和报警。

（二）动态超时甄别技术

动态超时甄别技术是判别换卡、倒卡逃费的有效手段之一。目前收费系统中所采用的为静态超时甄别技术，无论联网区域内通行距离长短，均设置固定的超时时间，且该超时时间往往设置较大，一旦车辆单次通行时长大于设定阈值，将无法正常驶离高速出口。

由于静态超时甄别技术具有一定局限性，为进一步提高超时甄别技术的准确性，又提出了动态超时甄别技术，通过车辆行车里程及实际车型按公式进行科学的计算分析，得出更适宜的动态超时时长，以完成超时车辆的准确甄别，为倒卡、换卡逃费现象的发生提供判别依据。

动态超时判别公式：

出口时间-入口时间=行驶时间<里程/不同车型下限速度+偏移量

（三）PSAM卡安防技术

PSAM卡是一种安全模块，安装于ETC门架和ETC天线控制器上，主要用于验证电子标签卡的合法性，同时保护终端机具的扣款行为。由于PSAM卡的安全性及可靠性在联网收费中起着举足轻重的作用，PSAM卡的安防功能亟需加强，系统流程结构如图2所示。

图2  PSAM卡安防流程图

首先由省联网收费中心将PSAM卡黑名单参数、异常车道表及各类安防参数层层下传，直至收费车道系统。车辆驶入高速时，入口车道系统对入口信息加密并将其内容写入票卡，驶离高速时，出口车道系统通过验证入口信息和加密内容，判断车辆是否具有违规逃费行为，并自动对该车进行拦截和报警。

（四）车辆特征识别技术

收费站每天有大量的通行车辆，尤其对于主线站，动辄上万、十万的车流量，面对海量的视频、交易数据进行逐条甄别，存在工作量大、效率低、效果差、容易出错等问题。                                

图3  车辆特征识别系统架构图

为提升稽查打逃效率，减少人工误判，提出了车辆特征识别技术，该技术主要是通过高清摄像头、电子抓拍等采集设备获得车辆的数字图像或视频等车辆特征，再由图像处理模式识别算法获得车辆的车型、车牌、颜色、轴型等收费相关数据。通过车辆数据对比及取证手段判断确认车辆逃费行为。

三、系统总体方案设计

本文设计了一种基于车辆识别技术的ETC防逃费AI稽查系统，接下来从系统架构、设备安装及布局、系统功能三个方面对该系统进行介绍。

（一）系统架构

系统主要可分为感知层、数据层、应用层、展示层等四个层级，总体架构如图4所示。

图4 系统总体架构图

感知层：通过安装在收费站收费车道的车辆特殊识别一体机和安装在ETC门架上的门架车牌车型识别设备，对通行车辆进行车牌、车型以及轴型识别，并保存通行车辆的前后车牌抓拍、车身图片和车辆通行的视频，这些数据和图片、视频信息传输到稽核系统。系统网络拓扑图如图5所示。

图5 系统网络拓扑图

数据层：数据层主要作为系统数据、图片和视频的存储。在数据层利用数据库服务器保存系统运行的基础数据、前端设备采集的车辆通行数据，收费流水数据等，在文件服务器上保存车辆通行的抓拍图片、车身拼接图、车辆通行视频等。

应用层：通过模块组件化方式，将稽核系统的功能以子系统形式实现，搭积木的形式组成一个完整的系统，各个子系统间通过定义好的标准接口进行数据交互。

展示层：展示层为高速公路管理层提供丰富的可视化稽核数据，同时提供给稽核人员进行日常工作界面，还提供给系统管理人员进行系统配置、用户管理、资源接入等管理界面。

（二）设备安装及布局

1、收费车道设备安装及布局

ETC防逃费AI稽查系统通过在原有ETC收费车道基础上单独加装车辆特征识别一体机，以视频结构化识别连续采集通过收费车道每辆车的通行数据，主要设备安装布局图如图6所示。

图6 收费车道设备安装布局图

2、ETC门架设备安装及布局

为打造闭环式稽核系统，实现实时追缴预警功能，选取路段的边界ETC门架，在门架对应的每个车道（应急车道除外）安装门架车牌车型识别设备，用于对通行车辆数据的事先采集，其安装布局图如图7所示。

图7  ETC门架设备安装布局图

（三）系统功能

ETC防逃费稽查管理系统是稽核闭环体系的关键，稽核人员基于该系统完成日常的稽核工作，稽核人员登录进入后，可以看到自己当前需要处理的稽核数据，通过对比收费流水数据、车辆车牌车头抓拍图片、车辆通行视频等，结合图像稽查系统、省部级清分结算平台，对疑似逃费车辆进行复核、确认、加入追缴名单等，同时，也可以一键生成打逃追缴所需要的证据链电子卷宗，这些证据链电子卷宗可以在省部级稽核平台提交工单。

逃费车辆经过稽查、复核、审批等层层处理，保证抓到的逃费车辆证据确凿，为打逃追缴提供有力的证据。

ETC防逃费稽查管理系统功能模块主要可分为7个部分，其组成结构如图8所示。

图8  稽查管理系统功能模块图

系统各个管理模块提供给系统管理人员进行系统配置、用户管理、角色权限管理、数据权限管理等系统功能管理，也提供对稽核工作流程的管理、分配等，还可以查看系统运行日志、稽核人员的登录、操作日志，确保系统平台的正常运行。

四、系统应用

荆岳大桥是首座连接湖北、湖南两省的长江大桥，交通流量大，货车占比高，目前存在较为突出的通行费流失情况，为有效解决这一问题，在湖北省白螺收费站ETC车道加装基于车辆识别技术的ETC防逃费AI稽查系统，图9为该系统现场安装图。

图9  ETC防逃费AI稽查系统现场安装图

具体工作流程如下：当车辆通过路段边界ETC门架时，车辆识别系统会及时获取到通行车辆信息，并且将通行车辆信息发送到实时拦截追缴系统。

实时拦截追缴系统会将根据通行车辆信息和追缴名单库中的车辆信息进行比对，对于不在追缴名单库中的正常通行车辆直接放行；对于在追缴名单库中的车辆，但是这些车辆已经完成了补缴并且无再次逃费，那么也会正常放行；对于在追缴名单库中的车辆，并且这些车辆没有完成补缴，那么实时拦截追缴系统会实时显示告警信息，并辅于声音提示。

工作人员看到告警信息后，会立即通知前方收费站人员进行拦截，在驾驶人员完成补缴费后，工作人员会更新车辆的补缴费情况，并且对车辆进行放行。

如图10所示是一种典型的车型不一致逃费案例，可以在稽查平台上清楚看出，该货车OBU内计费车型为五型货车，实际车型却为六型货车，属大车小标逃费情况。

图10  大车小标案例图

如表1所示，本文对湖北省白螺收费站近两个月期间的车辆逃费类型、逃费次数、追缴金额进行汇总分析，不难看出两个月以来，该系统稽查打逃效果显著，发现车辆逃费次数共计345次，逃费金额共计27255.46元，其中货五改货六占比高达50.83%。

表1 稽查打逃汇总分析表

五、结束语

综上所述，当前ETC联网收费模式下，通行费流失问题突出，为运营管理单位带来巨大的挑战。为应对复杂多变的逃费形式和层出不穷的逃费手段，本文针对当前收费模式中存在的主要问题提出了ETC防逃费应对手段及方案，设计了一种基于车辆识别技术的ETC防逃费AI稽查系统，在湖北省白螺收费站试行的两个月以来，打逃效果显著。

高速公路稽查打逃工作任重而道远，下一步，公司将抢抓智慧高速发展机遇，对车与路之间的协同关系进一步优化，使得防逃费稽查系统端、边、云向更贴近业务的智慧化方向迈进。

作者简介：费腾、黄宇、李东宇、王艳梅、邹春明，湖北交投江汉高速公路运营管理有限公司