推进服务模式升级创新，实现行业高质量发展

导读：新冠疫情以来，公共交通行业在助力保通保畅、保障安全出行方面积极行动，在为经济社会发展贡献了巨大力量的同时，也面临着前所未有的困难和压力。随着碳达峰碳中和、绿色低碳转型相关工作的推进，公共交通行业应围绕绿色发展，加快绿色能源替代、数字化转型、新技术推广应用，推进服务模式升级创新，实现行业高质量发展。

一、背景

城市公共交通是具有集约高效、节能环保等优点，可以减少私家车出行的使用，缓解道路交通拥堵，减少因堵车增加的车辆能耗和废气排放。2021年12月，在召开的《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（COP26）上，C40城市气候领导联盟和国际运输工人联合会(ITWF)表示，实现巴黎协定目标，到2030年，城市公共交通的使用必须翻一番。因此，公共交通对交通减碳有着举足轻重的影响。近些年，河南省在城乡公共交通建设力度不断加大，截至2021年底，全省公交车、出租车保有量分别约3.85万辆、10.9万辆，在公共交通规模稳步增长的同时，装备技术含量、调度管理水平、行业治理能力也得到快速提升，更好的满足了城乡交通需求。同时，我省公共交通发展也面临着政策瓶颈、运营调度模式僵化、公共交通工具轻量化水平低及公共交通工具人公里能耗高等诸多挑战。

现阶段交通运输不仅处于打好污染防治战的攻坚期，还处于实现碳达峰碳中和的关键期。按照碳达峰碳中和、绿色低碳转型、高质量发展要求，探索一条推进公共交通绿色低碳可持续发展道路，促进公共交通行业转型升级高质量发展，为建设低碳生态可持续发展城市的作出贡献。

二、绿色低碳公共交通的内涵

绿色低碳公共交通绿色低碳发展的实质是以最小的能源消费、最低的碳排放为前提，围绕以人民为中心理念，提高公共交通的便利性、快捷性、可靠性、舒适性和公益性，实现公共交通可持续发展。

01、基础设施网络

推进满足城市人口经济规模、综合交通需求的基础设施网络建设，合理选择适合城市公共交通发展模式、定位的基础设施标准，实现公共交通行业建管养运全过程基础设施绿色低碳化和公共交通内部各方式融合以及公共交通与城市发展、城市交通、工业发展相融合。

02、载运装备

推广应用氢能轨道机车、电动公交、氢能公交、电动出租车等新能源、清洁能源载运工具，并实现公共交通装备绿色低碳核心技术及重要零部件的自主可控。

03、维护和运行

在运行安全和乘客安全的基础上，注重提高操作效率，努力减少能耗和温室气体排放，实现公共交通设施维护、设备维护和运行管理的安全、高效和绿色。

04、运输服务

应为乘客提供便捷、舒适、多样化的运输服务。方便性是指安全检查、售票、检票、换乘等方便，尽量缩短乘客的等待时间；舒适性是指车厢内的拥挤程度、温度等指满足不同层次的需要；多样化是指针对不同乘客需求，提供多种可选择的运输服务。

05、业态创新

推进人工智能、大数据等新技术在公共交通领域的应用，促进公共交通在流量经济、枢纽经济和数字经济发展。推进公共交通行业参与碳市场模式创新，使企业的碳中和获得碳金融的支持，让碳减排成为企业新的经济增长点和可持续发展的新动力。

三、思路与原则

围绕碳达峰碳中和战略部署，以绿色转型为主线，清洁能源为方向，节能降碳为重点，智慧赋能，创新驱动，加快建设绿色低碳公共交通体系，促进城市交通可持续高质量发展。

01、以人为本，品质优先

提高城市公共交通供给能力和服务品质，增强城市公共交通吸引力和竞争力，让公众共享城市公共交通发展成果。

02、政府主导，社会参与

优先发展城市公共交通是各级政府的重要职责，应落实政府主体责任，加强政策扶持，统筹解决城市公共交通发展的重大问题，引导社会资金参与城市公共交通多元化发展。

03、因地制宜，分类发展

根据城市规模、经济水平、地理环境、出行需求等因素，因地制宜构建城市公共交通发展模式，分类确定发展目标和发展任务。

04、智慧赋能、绿智融合

大力推进“云、数、网、安、智”等新一代信息技术与绿色低碳业务深度融合，夯实数字底座，大力发展智慧公交、智慧城市轨道、共享交通、无人驾驶公共交通，破解智能化技术在公共交通领域节能降碳核心技术，助力城市公共交通绿色低碳、高质量发展。

05、示范引领、有序达标

在交通运输绿色低碳转型中，有序推动公共交通领域车辆装备、基础设施建设、运营企业绿色低碳发展，优先推进公交都市、公交优先示范等创建城市开展公共交通领域绿色低碳转型，积极开展公交、城市轨道绿色低碳示范线路建设，探索推广有益模式和成功经验，提升示范效果。

四、实施策略

将“双碳”目标与绿色发展理念贯穿于公共交通规划、设计、建设、运营、养护全生命周期各个方面，通过做好顶层设计、推进绿色基础设施建设、推广清洁能源应用、提升公共交通智能化水平、推进科技创新、加强财政金融支持、制定完善相关政策体系等七大实施策略，促进我省公共交通绿色低碳发展。

01、规划引领发展

各城市根据要求积极响应并参加国家“公交都市”创建行动，引导培育全民绿色出行文化，贯彻科学有效的公共交通管理制度，完善绿色出行服务体系，最大程度地吸引更多乘客选择轨道、公交、慢行等绿色交通方式出行，充分发挥公共交通在城市交通体系中的主体性作用，系统提升城市公共交通网络客流水平，增加公共交通乘客出行量和服务覆盖通勤出行的比例。以“绿色出行、公交担当”的使命感，以科学合理的线网布局、站城融合的发展理念、多网融合的规划思路、便捷高效的客流组织、系统优化的提效措施、智能智慧化的赋能、碳普惠政策的激励，提升城市公共交通出行分担率。

02、绿色基建发展

公共交通绿色低碳高质量发展，必然要求基础设施系统完成大规模建设，基本实现公共交通基础设施全面成网，形成能力充分、结构合理、布局完善、资源集约、衔接高效、内通外联的公共交通网络。具体来说，公共交通绿色低碳发展应提升线网、场站、站点、停靠点等设施密度，并使基础设施的技术等级和建设标准保持在较高水平，轨道交通、公交、出租等不同方式不断调整优化，各方式、模式间的协同效率和枢纽场站节点各方式、模式间的衔接水平令使用者满意，实现不同方式及城市其他交通“无缝”的物理连接和逻辑连接，从而提高公共交通运输效率，扩大公共交通基础设施对人口及产业的覆盖，最终实现城市交通运行一体化。

03、能源转型发展

交通行业是用能大户，是减污降碳的重点领域，优化能源结构是碳达峰碳中和的关键因素。公共交通作为城市居民的重要出行方式，应以双碳目标和绿色发展理念为引领，积极实施绿色清洁能源替代行动，持续推进绿色城轨、新能源公交车应用与配套设施建设，原则上新增和更新城市公共汽电车全部为新能源车辆；优先布局和建设城市公共交通充（换）电站、充电桩等设施，支持公交企业利用现有场地和设施，加快推进充电设施项目建设，形成适度超前、布局合理的充电设施服务体系；鼓励有条件的城市积极推广氢燃料电池公交车应用，加快加氢站设施建设；加强对新能源公交车辆退役车载动力蓄电池的回收和处置管理。因地制宜利用公共交通闲置屋顶发展光伏发电，推广公共交通场站与光伏一体化建设，探索建立公共交通领域光伏发电就地消纳机制。

04、数字智慧发展

发展智慧公交，能够提升公共交通运行效率，降低碳排放水平，提高乘客出行的便捷化、舒适化、智能化水平，构建面向全出行链的智慧乘客服务体系。为乘客提供智慧的信息及票务服务，及时发布乘客诱导信息，提供车站及车辆全场景信息，实时显示列车到发时刻、车厢拥挤度、前方换乘站客流等动态信息和周边服务等信息；构建出行即服务（MaaS）系统，打造以城轨出行为核心的一体化绿色交通服务体系。

05、科技创新支撑

鼓励新型智能交通运载工具应用，推进大数据、云计算、泛在互联、人工智能、车路协同等新技术在公交线网优化、运营调度、服务监管、行业管理和出行服务等方面的应用，提高城市公共交通智能化发展水平。积极拓展支付结算模式，探索“一卡通”等互联互通实体卡与移动支付方式的深度融合，提升便捷支付与创新应用能力。

06、财政金融支持

充分利用国家碳达峰碳中和等绿色金融政策，拓宽公共交通基础设施建设、绿色低碳技术更新等方面资金渠道，鼓励金融机构扩大绿色债券、绿色信贷等绿色金融产品规模，为我省公共交通事业提供稳定的绿色金融支持。积极争取国家绿色发展基金等资金支持，降低公交企业融资成本，鼓励将采用绿色产品节省能源的费用冲抵增加的成本。实行财政贴息、税收减免、奖励补偿等碳减排相关税收优惠政策，助力公交企业绿色低碳发展。

07、政策制度保障

围绕碳达峰碳中和、绿色低碳转型战略，建立完善城市公共交通优先发展的相关政策体系，研究制定城市公共交通运营服务、设施建设等方面的标准规范，积极开展城市轨道交通、公交车、出租车碳排放监测、报告与核查体系（MRV），探索利用碳金融促进公共交通绿色低碳高质量发展路径措施。广泛动员全社会积极参与公交优先发展，维护公共交通职工合法权益，增强公众对公共交通绿色低碳发展的认同感，形成共建共治共享的行业治理格局。

作者：王坤，河南省交通规划设计研究院股份有限公司，河南交通运输战略发展研究院，河南省交通绿色发展研究中心

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