1、城市治理逻辑转变成就智慧城市新模式城市治理逻辑不是单纯政府作为单一主体认知演变的过程，在很大程度上是一个权力和利益多元博弈的过

1、 城市治理逻辑转变成就智慧城市新模式

城市治理逻辑不是单纯政府作为单一主体认知演变的过程，在很大程度上是一个权力和利益多元博弈的过程。随着市场化过程中，制度环境、信息技术等发生的深刻演变，不同的治理目的构成了政府特定的行为约束条件和激励机制，规定了地方政府选择特定的策略，需要在治理中塑造出不同的治理模式。智慧城市的提出便是整个城市治理逻辑框架的转变，是从管理型政府转型到服务型政府的具体举措。

1.1、政府采购服务，实现多方共赢

“政府-市场”二分模式是城市治理的初始阶段，这个模式在发展初期是富有成效的。但在之后的治理过程中，政府失灵和市场失灵导致了我们需要探索一些新的城市治理思路。新的城市治理思路需要解决治理过程的两大痛点：政府管理上专业技术的欠缺、管理和服务资金的缺口。为了更好地解决以上痛点，我们迫切需要第三方来参与管理，这就为政府和市场之外的社会各种非政府组织（主要是企业）的大量涌现提供了发展空间。这些第三部门力量壮大后，它们或是独自承担社会的某些管理职能，或是与政府机构一道合作，共同行使某些管理职能。于是，政府对于公共事务的管理和控制必然不再是集中的，而是多元、分散、网络型以及多样性的。在这样的治理逻辑下，政府打破企业无法进入市场的壁垒，放开企业进入公共管理的入口，一方面利用第三方专业上的技术优势，提高政府在公共事务上管理的效率；另一方面更好地利用市场资金实现对公共事务的管理，减少政府成本。这样一种多方共赢的局面，必然是未来治理发展的趋势。

政府购买模式作为解决政府机构从事社会服务的效率日益底下，减少财政赤字的有效途径，最早在国外开始实践，并在一定程度上取得很大的成效。特点主要表现在：

（1）涵盖广泛。随着政府职能转变和实施公共政策需要，政府采购范围不断扩大，逐步将涉及国计民生的铁路、市政工程、电力、通讯、机场、港口等公共基础设施项目纳入政府采购，涵盖了公共机构和部门所有的采购活动，并且凡涉及国家利益和社会公共利益的项目，即使是向私人融资或者是由私人企业承办，都必须实行政府采购。

（2）经济调控作用强。各国政府加大了对经济干预的力度，而由于政府采购的规模大，对经济干预的力度也大，其经济调控功能便日益受到重视。利用政府采购规模优势对经济进行调控，通过政府采购手段实现对国内企业的保护和对国内中小企业的扶持。目前，国外许多国家政府采购规模占财政购买性支出的比重高达70%-80%、占年度GDP的10%-15%。

美国：1.购买美国产品。美国国会于1933年颁布了《购买美国产品法》，要求美国联邦政府采购要购买美国产品，并明确原产地规则具体界定美国产品。2.扶持中小企业。10万美元以下的政府采购合同，要优先考虑中小企业，通过价格优惠方式对中小企业给予照顾。中型企业的价格优惠幅度为6％，小型企业为12％。3.其他目标，包括提供就业机会，保护特殊产业，对外限制（如禁止对美国不友好国家的产品进入美国市场）等。美国政府采购市场开放后，贸易协议法规定《购买美国产品法》不适用于对等开放的国家和地区，对其他国家和地区仍然有效，同时还规定，低于开放门槛价的采购项目（货物为13万特别提款权，约合17万美元），仍应购买美国产品。

欧盟国家将机动车及设备维修、电子政务及相关服务、会计和审计、楼房清洁及财产管理、收费或依据合同的印刷和出版、污水和垃圾处理、人员安置与供应、调查及安全服务、健康与社会服务、文化及体育等２７类公共服务全部纳入向市场购买范围，凡是超过２０万欧元的公共服务，一律公开招标购买。意大利和德国鼓励将大宗政府采购合同按一定比例分包给中小企业。

俄罗斯政府采购范围更广泛，包括政府所需的所有货物、工程和服务，小到办公用的笔、纸，大到铁路、奥运会项目，政府采购规模占财政购买性支出的比重高达80%。

澳大利亚在采购本国货物、工程和服务方面不断强化，如澳大利亚在筹备2000年奥运会时规定，所有场馆必须由本国企业承建。

一直以来，国家大力支持采用政府购买方式来参与城市基础设施的建设，纷纷从国家政策层面和地方政府层面出台了一系列政策。 特别是，由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，自2003年1月1日起开始施行的《中华人民共和国政府采购法》，这是针对政府采购的专门性法规。近期更是加快了顶层政策的发布。特别的是，2014年12月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，审议通过《中华人民共和国政府采购法实施条例（草案）》（658号文），2015年3月1日正式实施。该条例是对2003年1月1号起实施的《政府采购法》的具体细化，促进政府采购更加规范化、法制化。各项政策表明国家对政府采购的关切。

除了各级政府出台相关政策之外，2013年财政部发布的政府采购数据在数据上体现了当前政府采购的基本情况和主要突破口。1.采购总额实现十年十五倍增长。全国政府采购规模由2002年的1,009亿元扩增到2013年的16,381亿元。三大类采购实现10%以上增长。特别是，服务类采购同比实现增长26.4%；2.采购范围更加放开。政府采购实施范围从货物类采购向工程类、服务类采购扩展，从传统的通用类货物服务向专业新型货物服务扩展，从满足机关单位办公需要向为社会提供公共服务扩展。3.经济调控作用逐渐显著。分别占全国财政支出和GDP的比重11.7%和2.9%，相较于18,268.1亿元的采购预算，节约财政资金1,887亿元，节支率为10.3%；政府采购政策成效不断显现，支持中小企业发展的政府采购政策框架基本形成。2013年，全国政府采购规模中中小企业获得的合同份额近80%。

1.2、政府开放数据，实现技术和服务的有效配合智慧城市建设中，一直存在几大痛点。1、资金投入过大。传统的政府采购模式和公司的工程项目制运营模式，给政府和企业带来几大拖累。但通过我们的调研，PPP 模式在解决这一痛点上卓有成效，它将有效提高项目服务质量和运营效率，降低建设成本（内容详见国海证券《当智慧城市遇上“PPP”——计算机行业专题报告》）；2、政府数据未得到充分利用。截止2014年底，已有400个城市宣布建设智慧城市，且随着时间的推移，数量将继续增加。智慧城市建设总体从概念导入期进入到快速推进期。智慧城市试点的运行，各地政府已基本实现数字政府的建设，简单的说，各级政府基本搭好了数据化的平台，这位智慧城市的开展铺好了平台基础。但是，数据如何开放，哪些数据可以提供给企业、公众，如何进行有效的数据运营，这几个问题是智慧城市建设的核心。

智慧城市是政府部门从管理型政府向服务化政府转型的举措。目前政府掌握我国全社会信息资源的80%，是最大数据拥有者，智慧城市的发展没有办法离开大数据，从某种意义上看，数据才是支撑智慧城市平台对内以及对外服务的核心。而当前数据开放最主要的矛盾在于：层级制政府管理结构与垂直式IT管理工具的矛盾。层级制的政府管理结构是指以省市县三级为单位的政府管理结构，每一级政府相对来说是一种扁平化的架构；而垂直化的IT管理工具是指智慧城市建设中所涉及的数十个政府管理部门，在过去数字化城市的建设中，各个部门建立了垂直化的IT管理体系，而这些不同部门的IT设备和信息是互不相通的。政府数据的放开，最根本是要看到政府管理结构与IT管理工具之间的矛盾。智慧城市建设是建立在各层级政府管理结构主体之上的，因此，解决这一矛盾的根本在于对垂直式IT管理工具的变革。

国家层面的数据放开政策重点提及了上文我们强调的当下数据放开中的矛盾问题，都要求各级政府加快智慧城市公共平台和应用体系的建立，同时要求促进信息共享的跨部门协调机制。具体落实到地方政府，部分示范城市在平台建设上走在前列。上海建设了国内首个地方数据开放网站——“上海政府数据服务网”，提供9家试点单位的212个数据产品、30个数据应用可下载，涵盖地理位置、道路交通、公共服务、经济统计、资格资质、行政管理等六大领域；北京市开设“政府数据资源网”，目前已有29个部门公布了400余个数据包。这是对垂直式IT管理工具变革的第一个阶段，是各个部门将自有信息提供给平台，但并未实现IT管理工具的重构。

地方政府充分发挥主观能动性，实践对垂直式IT管理工具变革的第二个阶段。我们认为，变革的第二个阶段应该是完全打破各部门垂直化的架构，不同部门在同一个政府管理平台上实现数据的管理和放开。

“云上贵州”是全国首个省级政府数据共享平台，是智慧城市整体方案的典型案例。它的独特之处在于，（1）政府数据将存到“云上贵州”。“云上贵州”系统平台上线运行，打破了各部门之间的数据壁垒，逐渐形成大数据环境。“云上贵州”系统平台上线运行后，除有特殊需求外，贵州省所有省级政务部门将不再自行购买服务器、交换机、存储等硬件设备，不再自建机房，政府数据统一存到“云上贵州”系统平台。这为政府部门数据互通、共享、开发利用、资源整合提供了平台，提高了资源利用效率。（2）优势企业为智慧城市建设保驾护航。“云上贵州”是浪潮集团与阿里巴巴共同建设的第一个省级政府云计算平台，是双方合作的重要成果。此前浪潮集团与阿里巴巴集团达成战略合作关系，共同开拓智慧城市和政务云市场，为政府提供从应用到服务的云计算整体解决方案。“云上贵州”在软件方面采用阿里飞天云技术，在基础设施方面主要采用浪潮服务器。（3）平台资源向社会和个人开放。基于“云上贵州”平台，将产生大量的数据，进而开发出各类应用，产生巨大的效益。企业信息化使用“云上贵州”系统平台提供云计算、云存储和宽带资源等服务，原本企业需要花费100万建成企业数据管理平台，现在只需要向平台租借即可实现数据管理，这样将比传统的信息化费用节省大约40%的成本。同样，个人也可以采用租借的方式向平台借用数据。

政府治理模式的转变，数据的放开，成就了智慧城市开展更有效率、更富创新性发展。“云上贵州”作为智慧城市平台建设的典型案例，成型效果并不仅仅是政府治理的结果。智慧城市的治理想法，软硬件的提供都是政府与企业共同探讨的成果。当前，政府政策大力支持、政府企业合作形成的智慧城市典型案例，都为在智慧城市提前布局的公司获得了显著的卡位优势。