交通管理和设计“应像绣花一样精细”。

交通管理和设计“应像绣花一样精细”。

4月11日，在第三届（2019）中国交通信号控制发展年会-交通数据采集与挖掘论坛上，自贡市公安局交通警察支队交通管理大队大队长王赟从自贡市城市交通管理概况、购买交管辅助决策服务的探索、服务的内容构成与实施成果、思考与体会四方面分享了中小城市交通管理辅助决策的探索与实践。

王赟表示，购买专业服务是“文明畅通提升行动计划”的一项内容，也是中小城市交通综合治理的一种途径，特别是购买全要素的专业服务，还有很多模式需要探索，有很长的路要走。

（王赟演讲的全部内容）

下文为王赟演讲主要内容（有删减）：

 一、自贡城市交通管理概况 

自贡市是四川省下辖地级市，地处四川盆地南部。釜溪河将自贡市主城区分割为两片，跨河的南北向连接通道较少。

一个中心、多个组团的交通形式造成了很多交通问题，包括组团之间交通需求量大、存在跨团交通刚性需求、各组团之间连接通道少、新老城区交通压力很大。

整个城市路网级配不太合理，路网密度低，主干道、次干道、支路的路网密度漏斗形分布。次干路、支路相对匮乏，老城区尤为突出，“毛细血管”缺乏，造成“大动脉”不畅。

新老城区的节点，早晚高峰持续近3小时，服务水平在E-F之间，产生多个拥堵节点。

此外，主城区停车缺口在6万个以上，停车供需严重失衡，静态交通影响了动态交通。

还有标志、标线存在的问题，由于道路建设主体的不同，地方政府、交通、规建及各类临时性指挥部均参与建设，导致各类交通设施标准不统一，更缺乏后期管理、维护。

面对存在的问题，自贡公安交警不等不靠，积极向党委政府汇报，开展了城市交通管理全要素提升工作，从打基础入手，抓住制约交通畅通和安全的“牛鼻子”，多管齐下，一年一个变化，三年一个台阶，自贡交通管理持续向好，主要抓了几项重点工作：

其中购买专业化服务的探索和实践也是其中一项工作：

由于中小城市地域因素、职业特点因素、工作性质的因素、待遇的因素、职业规划的因素、招警考试的因素，交通工程专业的毕业生，选择公安交通管理部门的很少，导致出现事多、人少、专业人才更少的局面。

如何破解这类问题？中央、国务院、财政部及四川省都出台了相关标准支撑政府购买服务。

 二、购买交管辅助决策服务的探索 

“交通管理辅助决策服务” 是为公安交管部门提供的关于道路交通管理的专业技术服务支撑，范围涵盖交通工程、交通控制、交通安全、智能交通设计与管理等工作中的专业交管技术服务。服务一般由社会专业第三方机构提供（高校、设计院、专业公司等），服务团队与公安交管部门共同办公，提供驻点贴身式服务，深入一线基层承担并开展各项道路交通管理业务技术性工作。

2016年春节灯会期间，大量的观灯车辆驶入自贡市，主城区交通几近瘫痪，引起了党委政府和社会各界人士的重视，该年自贡市先后出台多项措施，通过高铁建设、公交都市打造、道路建设改造、智能交通购买服务等措施，从硬件和软件两方面入手，全方位改善自贡交通。

其中智能交通建设作为2017年的“民生工程”来建设。

2017年1月，自贡市人民政府决定，由市公安局牵头，按照“统一规划，统一建设，统一管理，统一维护”的原则，采取政府购买服务的方式，立即启动全市城区“智能交通”项目建设。今后新建的“智能交通”系统须统一接入本项目系统平台。

借鉴其他城市（北京、广州、深圳、南宁等）的先进经验，多次研究论证后，决定借助智能交通系统建设之东风，将购买“交通综合辅助决策管理及两化服务” 纳入统筹考虑之中，搭建专业技术平台。

通过咨询公安部（无锡所）专家，将整个系统服务分为城区智能交通系统设备及软件系统、交通管理综合辅助决策服务和网络系统服务三大部分，不涉及硬件与工程，建立“层次分明”的服务体系，可以相互做好监督工作。

为服务团队提供专门的办公室、独立“辅助决策研究室”和信号控制测试平台，协助服务团队熟悉本地交通情况，提供办公电脑、投影仪等办公设备。

技术团队有8名驻点交警支队，历时5年（2017-2022）。采用“1+6+1”人员：1名项目经理（研究所学历）、6名交通工程/交通规划/交通设计（本科）、1名事故预防背景专业。“5+1”岗位：辅助决策岗、设计审核岗、事故预防岗、信号优化岗、两化技术岗+指挥中心监控岗。

关于团队的考核，服务内容有十三大技术服务，有两个周期的考核（每月考核、半年考核支付一次费用），还有三大关键：一是月度得分情况与费用挂钩；二是连续三个月不合格解决；三是保证安全与保密。

 三、服务的内容构成与实施成果 

服务团队分到三大部门，每个部门由一个民警领导牵头，工程技术服务人员实施，大事三个部门合作共同研究，平时各自开展工作。

工作流程分别是：交管大队统筹协调，按轻重缓急下发任务；共同制定工作计划；交警支队/大队和服务团队展开基础调研工作；服务团队依据国标/行标等对方案和措施进行拟定；交管大队审核成果报送或实施，并按照支队要求归档；按支队的要求进行内外宣传，如工作汇报、媒体采访等。

截至2018年底，共计完成工作326项。

服务价值有三方面：

一是节约警力、减轻负担。协助分担大量具体工作，减轻交管大队负担；提高交通管理工作效率，节约警力。

二是提升道路交通管理的专业水平。感应控制、高峰红波、平峰绿波、夜间组合控制、公交优先信号等控制策略，兼顾了效率与安全，得到了交通参与者的认可；对适宜的路口路段实施新型的交通组织方式，提出改造或微治堵措施，有效改善交通秩序。

三是提升话语权。服务团队参与大量规划设计评审、参与管理办法编写工作 ；有服务团队的支撑，支队交管领导有更多时间精力协调处理交通管理前置的顶层工作。

四、思考与体会

第一，购买辅助决策服务是提升交管专业化水平的一个有效途径；

第二，购买服务需因地制宜，逐步推开和全面实施相结合；

第三，购买服务前提好需求，做好资金预算；

第四，服务团队主力人才本地化；

第五，帮助购买服务的企业进行团队建设，提供帮助和培训；

第六，灌输企业和警队两方面文化，文化是执行力的有力推手；

第七，资源支持、提供后勤。

交通管理和设计“应像绣花一样精细”，购买专业服务是“文明畅通提升行动计划”的一项内容，也是中小城市交通综合治理的一种途径，特别是购买全要素的专业服务，还有很多模式需要探索，有很长的路要走。我们相信随着“行动计划”的深入推进，这项工作会得到公安交警部门和业内更多人士的认可。我们最终的目的是：营造安全、畅通、有序的交通环境。