为破解城市交通难题，构建现代化交通体系成为当前城市可持续发展的重要任务。

作者 | 潘勇 中咨数据有限公司副总经理

一、 引言

在城市机动化进程中，国内外城市均不同程度地面临着一个重要的城市难题，也即城市拥堵。城市拥堵不仅浪费公众出行的大量时间和金钱，也是空气质量和环境恶化的重要原因，成为城市可持续发展的重要障碍，严重影响着公众的生活品质。

为破解城市交通难题，构建现代化交通体系成为当前城市可持续发展的重要任务。信息化覆盖整个交通现代化全局，应用实践表明，其在构建现代化交通体系中发挥至关重要的作用，是破解当前城市交通难题的主要手段和重要抓手。

2013年10月，交通运输部提出构建“综合交通、智慧交通、平安交通和绿色交通”的战略任务。因此，交通的综合化、智慧化、安全和低碳化成为未来城市交通的发展重点，而基于信息化大力发展智慧交通，构建一个“综合、高效、绿色、安全”的交通体系成为当前城市交通发展必然选择。本文结合对当前智慧城市的理解，对未来交通的建设目标、推进策略以及建设行动和切入点等提出建议。

二、 智慧城市建设目标

智慧的交通首先是宜居、可持续性的，智慧交通建设将以以下几点为目标：

（一） 构建完善、一体化的交通信息采集体系

借助物联网、传感网技术，完善各类信息采集终端，包括对“人、车辆、道路”等各类交通信息采集设备。各交通行业管理部门应坚持“统一规划、统一实施”等原则，构建一体化、集约化的交通信息采集体系。

（二） 确立城市公共交通的优先地位

城市公交优先战略已上升至国家城市发展战略，公交优先战略不仅有助于实现城市的集约化目标，更有助于实现“绿色、安全、效率”的整体交通战略。因此，借助信息化，打造“综合、便捷、高效”的公共交通体系，实现公众“零距离”换乘，全面提升公共交通的服务水平，提升公共交通吸引力，实现城市的公交优先战略成为当前重要的目标之一。

（三） 实现各类交通信息的互联互通、充分共享

在行业管理间实现系统互操作性，打破当前行业条块管理现状以避免数据孤岛化，实现各行业平台数据的互联互通和充分共享。在此基础上，构建城市级的动静态交通信息汇集的综合交通信息平台， 为数据融合、大数据挖掘提供物理保障。

（四） 全面实现交通管理的精细化、静态交通的智能化以及辅助决策的科学化

提升道路信号控制的智能化、协同化、远程管理化水平，保障城市道路交通的有序、高效运行；提高城市交通管理的削峰填谷、均衡路网能力，提升交通管理的精细化管理水平。提升停车管理的信息化和智能化水平，提高城市静态管理的能力，实现静态管理智能化。

利用大数据挖掘、数据融合等技术，实现交通规划、交通管理等辅助决策的科学化。

（五） 构建多模式的信息服务体系

通过对各类交通信息的分析和处理，并通过网站、手机、广播电视等多模式的信息发布系统，为公众提供出行线路查询、实时公交、动态导航、停车诱导等全方位的、无处不在的信息服务。

三、 推进策略

推进智慧交通的建设，建议采用如下策略：

需求导向、整体规划。各城市交通均应依据自身的特色和发展重点，应从不同层面上梳理需求，系统性地明确交通发展任务以保障交通发展的方向性，以实现交通发展的需求导向。

城市交通系统是一个复杂的巨系统，整体的、系统性的规划将是重要的交通发展的战略部署，可达到整体的建设成本最低。另外，通过整体性规划，可更好的处理各系统之间的关系，明确主次和任务重点，更有助于战略目标的实现。

坚持理念，分步推进。发展智慧交通不仅需要先进的理念，更重要的是坚持理念。确立理念，持之以恒才有助于智慧交通的持续建设，公交优先战略则是必须坚持的理念之一。

智慧交通建设需要持续的建设和投入，需要大量的人力和物力。因此，应有主有次，有急有缓，分步推进。应坚持基础信息采集优先、公众服务优先。

整合资源，数据共享。交通正向综合化、智慧化发展，各类数据的共享和整合，则是其重要的基础，也是大数据挖掘和分析重要保障，有助于实现交通管理的精细化、决策的科学化、服务的综合化。

开放数据、政企合作。 以市场为导向的企业，在信息服务方面有着巨大的优势和驱力，其可为公众提供更为完善的服务和更好的出行体验。开放数据还有助于降低企业的创新成本，政企合作可降低信息投入风险。应推动交通信息从不同的渠道向企业开放，并与企业进行良性互动，形成”政府搭台、企业唱戏”局面。

转换职能，服务民生。深化改革政府职能，政府职能全面向管理和服务并重思路转化，全面由“管理型”政府向“服务型”政府过渡，并以“服务民生”为核心任务。

四、 智慧交通建设的行动和切入点

（一） 推进智慧交通应开展如下行动：

1. 制定近、中远期智慧交通的顶层设计或发展规划，并有序落实

结合国民经济发展目标以及智慧城市的建设目标，全面、统筹制定市级层面上的智慧交通顶层设计以及近、中远期的发展规划，实现统一规划、统一建设、统筹发展，并以“需求引导、规划引领、分步推进、有序建设“的策略，推动智慧交通建设。

2. 制定智慧交通相关的发展政策，注重交通创新模式

学习在公共交通数据开放和政企合作的成功经验，理顺各利益攸关方关系，制定适合本地智慧交通发展的相关政策。此外，在公交优先、静态交通、共享单车、公共电动车租赁等方面，制定相关的发展政策。

注重交通创新模式发展，为创新交通模式和交通科技提供政策环境，并在一定程度上给予有力的支持，如共享单车和公共电动车租赁。

3. 加大信息资源整合力度，推动信息共享

加大交通行业管理部门的资源整理力度，推动行业数据的互联互通，消除行业内的信息“孤岛“，以此推动综合交通管理、精细化管理以及深化服务的建设。

4. 基于大数据、云计算理念推动智慧交通建设

大数据已证实在数据挖掘、数据分析等方面均广泛的应用。交通基础设施、交通运行状态监控、交通服务对象以及交通运载工具等，每时每刻都在产生着大量的数据，应重视以大数据的思路和角度 破解当前交通拥堵难题、提升行业决策能力和服务水平。

（二） 推进智慧交通建设的切入点

随着计算技术、通信技术的不断突破，信息技术已经成为构建现代化交通的体系的重要支撑，在缓解交通拥堵、提升管理水平和企业运营效率、辅助决策以及信息服务等方面发挥着巨大作用。未来智慧交通的发展应重点考虑如下几个方面工程：

1. 一体化公共交通网络和公共交通智能化

深入贯彻公交优先战略，持续推进公交专用道、公交信号优先、优化公共交通网络等公交优先措施，打造“衔接有序、配置合理、高效换乘”的一体化公共交通网络。此外，推进智能公交、定制公交、出租运营调度、网约车运营监管、共享单车信息平台等信息化建设和运营监管，提升公共交通的综合服务水平。

2. 市级综合交通信息平台和公共信息服务平台

全面整合交通综合信息资源，建设市级交通综合信息平台，汇集城市公共交通运营、停车管理、交通管理、道路运输、路政养护、甚至铁路、民航等各单位的动静态交通信息，为大数据的挖掘和分析提供重要的物理保障。

 持续推进行业交通数据开放，在市级综合交通信息平台基础上，建设公共信息服务平台，为企业、物流、信息服务提供商等提供数据服务。

3. 交通综合监控、业务协同、辅助决策等功能的中心建设

依托交通综合信息平台，推进具有综合日常运行监测、业务协同联动、辅助决策、应急管理等方面的中心建设，实现对道路、车辆、客流等方面的日常监控，应对大客流等方面的交通方式协同等，提升综合交通的辅助决策能力建设。

4.  信号控制中心和静态交通智能化

建设或完善信号控制的智能化远程控制中心，推动信号控制的智能化、协同化、远程化。建设市级的公共停车信息化管理，为车辆停车诱导提供完善的智能化服务。

5.  综合的交通信息服务

通过政企合作，坚持“分工合作、优势互补”等原则，建设完善的、综合的公众出行信息服务以及发布体系，为公众提供出行前、出行中的全方位、多层次的信息服务。

五、 结论

智慧城市的智能交通建设，应因地制宜确定城市的发展战略和发展目标，制定持久的推进策略和行动指南，在此基础上，寻找好切入点，有序建设智慧交通。