长沙市交通运输信息中心副主任龚文安在赛文交通网举办的“交通运输大数据技术发展与实践”线上研讨会上分享了长沙TOCC实践经验和下一步发展计划。

编者按：近年来，国家陆续出台一系列政策，为稳步推进大数据在交通领域创新应用提供了指引与保障。

2021年12月，交通运输部印发的《数字交通“十四五”发展规划》提出，打造综合交通运输“数据大脑”，完善部、省两级综合交通运输信息平台架构，推进综合交通大数据中心体系建设，加强数据资源的整合共享、综合开发和智能应用。

根据行业实际发展情况来看，交通运输大数据还存在着数据资源基础不够扎实、数据共享开放需深入推进、大数据应用不够广泛、数据安全存在挑战、管理体系尚需健全等等问题，亟待进一步深入推进解决。

       在赛文交通网举办的“交通运输大数据技术发展与实践”线上研讨会上，长沙市交通运输信息中心副主任龚文安就“长沙TOCC典型应用分享”的主题发表演讲，分享了长沙TOCC实践经验和TOCC的未来发展。

以下为龚文安演讲内容（有删减）：

长沙交通综合运输协调与应急指挥中心简称TOCC，是长沙市智慧交通的中枢工程，于2019年10月建成，覆盖了长沙市交通运输行业10余个领域，行业纵向汇集了部、省、市及区县交通运输系统数据，横向对接了公安、国土、人社等各二级单位的系统和数据，打通了长沙市智慧交通的“大动脉”，疏通了数据汇聚的“中梗阻”。日数据交换量超2亿条，存储量达200TB。

TOCC还与高德、百度、美团等互联网企业开展了深入对接工作，借助互联网企业的数据和能力为智慧交通的大数据治理提供支撑。

长沙综合交通运行监测及应急指挥平台的应用实践对长沙市交通系统具有重要的意义，主要分为以下三点：

1.改变工作方式

第一个意义是线上决策把公交线网审批从线下搬到了线上，使交通运行实现高效的执法。以前在线下多个执法人员同时执法的情况下，一天甚至是几天抓不到一台非法营运的车辆，并不是因为没有非法营运车辆，而是手段的落后。

使用了TOCC的客户端后，平均10分钟就能够抓到一台非法营运的车辆，同时还实现了信息归档的可回溯。

例如对于公路报建，从前我们无法对区县上报路段进行核查，也没有办法回复，而现在通过线上的审批和申报，及对申报的路段、历史申报路段以及建成的路段进行自动比对，避免了重复申报现象的出现。

2.确定整体架构

第二个意义是确立了长沙市交通信息化统分结合的三级架构。

市交通运输局是一级平台，直属行业管理单位是二级平台，企业是三级平台，这个三级架构包括了系统的建设、数据的接入以及治理，它们都被归口到对应平台进行统筹管理、分头建设。

统筹管理方面是指市交通系统所有的信息化项目都归口到局智慧办来进行统筹。概括的讲，统筹统的是数据和能力；而分头建设是为了让业务单位建设出最适合自己业务的业务系统。

3.重要服务支撑

TOCC的第三个意义是重要的服务支撑——服务领导决策，服务行业管理，服务市民的公众出行。实现行业监管一网通达、应用监测一体联动、决策辅助一屏可视、公众信息一站服务。

TOCC上线以来，建立了自上而下的综合运行与应急统筹机制，提高了全市交通运输行业的信息化应用水平，实现了对交通运输领域业务的有效支撑。

TOCC项目于2021年12月获得了长沙新型智慧城市十大典型应用的荣誉，它的工程重点是在应用，核心价值也是在应用。我们始终围绕着应急指挥、决策支撑、行业管理以及公众服务4大核心，积极探索运用大数据提升政务能力水平的方法和途径，多角度发挥TOCC实际应用效能。交通运行监测及应急指挥平台内容上的应用主要分为四个方面;

（一）应急指挥方面

案例一

去年5月长沙遭遇了洪涝灾害，暴雨的突然袭击，造成了多趟高铁晚点，有5000多名旅客滞留在了高铁南站，亟待转运。

这一事件立即触发了TOCC的应急告警。我们通过TOCC调度平台，对现场的情况进行了确认，并且通过指挥调度平台下达了调度指令，要求南站周边三公里范围内的出租车迅速赶往站点，进行乘客人流疏散。

因为信息及时和指挥得当，最后一名旅客于第二天的凌晨1点被平安送走，事件在两个小时以内得到全面解决，这充分体现了TOCC在风险预警以及应急处置方面的及时性。

案例二

去年6月30号，恰逢建党100周年庆典，长沙市在橘子洲举行了大型的音乐焰火晚会。

TOCC牵头组织了长沙市交通运输局“庆祝中国共产党成立100周年大型音乐焰火晚会”交通保障指挥调度会议，通过移动信令数据以及视频监测对现场的人流进行全过程监测。

晚会散场后，立即联动交警对周边的道路进行限行封闭，安排调度公交车辆进行乘客摆渡，并通过指挥调度平台向群众发送短信通知群众有序撤离，快速疏散了现场群众。

（二）行业监管方面

1.执法模式变革

在网约车监管方面，TOCC根据车辆合规状态将网约车呈不同颜色图标显示，通过与天网视频的实时联动，精准锁定执法目标位置，并将数据直接传递给一线交通行政执法部门，实现精准执法，大大地提高了执法效率。

2.公交车违规行为整改

通过大数据技术分析，将车辆运行轨迹与公交车刷卡POS机GPS数据轨迹进行比对，计算出POS机与汽车车牌线路不匹配的情况，梳理出异常数据并推送至业务部门，推动解决公交车不按线路行驶的问题，整体提升全市公交基础数据质量，切实发挥了TOCC的监管作用。

3.驾驶员危险行为监测

针对重点车辆，平台可以自动检测驾驶员危险驾驶行为，并实现非现场执法和取证，形成了覆盖全市的“千里眼”和“顺风耳”。

4.水运违规行为监测

通过卫星高清拍摄，对全市重要河道港口进行监测，平台会自动比对识别僵尸船等违规船只，并及时通知一线执法人员进行清理，维护水上路面的交通秩序。

（三）决策支撑

1.城市公共交通规划

TOCC应用让决策更聪明，在城市公共线路规划和决策调整中，通过公交营运过程中产生的IC卡和GPS数据，对各小区、交通区（如说学校、景点、医院、商圈等）网格人口数、客流发生总量等进行时间和空间维度的分析，总结公交客流出行特征。

结合公交线路评估指标，对公交线路服务水平（包括运行速度、正等率、发车间隔、高峰满载率、营运时间、运行均衡性等指标）、运行效率（包括非直线系数，方向不均衡系数，投入运力与运量的相关系数等指标）进行分析和评估，对公交线路进行优化布局和运力的投入调整。

2.地铁接驳优化方面

通过对地铁站点周边出行需求与现有公共交通出行方式的分析，开通多条无缝接驳乘车线路，公交轨道接驳率达到80%以上，为进一步地优化城市公共交通工作提供有力支撑。

3.农村公路出行方面

通过大数据分析村民的出行需求，对于绕行较远的路段，提出新建、拓宽农村公路等建议。

例如下图中两地间市民现有的一个出行方式绕行系数达到了2.7，绕得非常远，出行人口也较多，像这样的路段我们根据TOCC的数据提出建议——直接把该路段进行最大程度拉直，优化图形结构。

（四）公众服务

1. 创新公交服务模式，提升公交出行舒适度

通过大数据的分析，针对不同人群、不同时段、不同出行目的进行定制公交的试点工作。针对梅溪湖高新区两大片区，我们通过大数据的分析，发现这两个区域之间的市民出行大部分选择自驾，并针对这一特点推出了有交叉信号优先、预约出行和准点准时三大特点的智慧定制公交。

在车路协同技术的加持下，平台实现了对智慧定制公交的速度位置、驾驶状态等数据进行感知，并且和路口的信号灯进行联动，实现全线的绿灯，确保车辆快速通行。

同时设置公交专用道，根据分析对比结果，定制公交东线全程，最大效率节约时间，为两地的市民创造了省时省心、经济环保的公交出行环境，避免城市拥堵。

另外，长沙在节假日也开通了特色定制专线，比如村民的扫墓专线，十一黄金周的旅客专线，高考期间的高考专线，借助大数据在交通领域的精准服务，满足了广大市民差异化、高品质的出行需求。

2. 创新数据应用场景，提升数据使用效能

去年国庆节期间，TOCC与百度联合发布了国庆旅游出行指南，通过大数据计算和优化分析不同游客画像，精准的掌握了游客的来源地、年龄、兴趣偏好、消费偏好的画像标签，针对不同人群和不同出游目的，制定的亲子游、休闲游、品质游等多样化的旅游路线，提供了集吃、住行一体的深度旅游推荐报告。根据历史数据研判景点线路高峰客流，并给出了避堵的建议。

市民反映空前强烈，国庆期间报告的访问量达到了50万人次，更有热心的市民通过12328热线建议长沙市以后多推出此类高质量的官方指南。

3. 创新交通旅游融合应用，提高游客出行便利性

基于Mass一体化出行理念，长沙市推出了交旅融合APP，打造了集游玩、点评于一体的综合性服务平台，通过平台可实现最新动态查询、机票火车票购买、酒店预订及游玩消费等功能，APP上线第一周便实现用户注册突破30万。

4.TOCC各类报告

此外，长沙市还通过TOCC的智慧支撑能力，定期发布日报、月报、简报、数据通报、决策分析报告等等。

通过将大数据与综合交通运输的深度融合，基本构建了长沙市交通大数据体系，建立了数据监测的机制，发布了500期检测报告，10余期决策报告，为城市交通规划与优化提供了数据支撑，交通运输行业数字化水平也得到了明显的提升。

长沙市综合交通运行监测及应急指挥平台在应用实践上虽然取得了一定成果，但相较于北上广深等一线城市仍有一定的差距。接下来，我们将从以下的几个方面去推动长沙TOCC的发展。

1.以数据和能力为基础

一是继续筑牢数据和能力的底盘，加强数据规范落地与数据质量的管理，接入各运营商数据，互联网企业数据等多类型的数据资源，使数据由大数据向全数据转变。

二是多源头数据校核。以前怀疑网约车的数据时钟不准却没办法校准，现在有了公安卡口数据的接入和GPS数据进行比对，就能够发现数据时钟的问题。

三是适当用好微服务。统建的平台可以把每个业务环节拆分出来，作为微服务进行发布，实现流程的重组。采用微服务的方式能较好解决目前上下级管理的要求和实际业务需求之间的矛盾问题。

2.以数字化助推城乡发展和治理模式创新

十四五规划和2035年远景目标提出，以数字助推城乡发展和治理模式创新，为新时代新阶段推动交通强国建设指明方向。

长沙将牢牢的把握习总书记对湖南工作、交通运输工作“三高四新”的重要指示精神，抢抓“十四五”创新发展机遇和交通强国建设试点契机，以数据为关键要素和核心驱动，促进物理和虚拟空间的交通运输活动不断融合、交互作用，构建以综合交通运输大数据为核心，交通要素网联化、数据资源高效化、行业监管协同化、运输服务一体化的智能型现代综合交通运输体系。