“ETC进城”试点，仅仅开启了第一步

近几年，ETC+停车政策利好不断，相关政策的出台，都是以满足人民群众高效停车、便捷出行需求为目标，强化“互联网+ETC”产业融合，扩大ETC在智慧城市中的应用场景，结合“新基建”，全力打造“智慧停车+ETC应用”生态圈，实现停车场无人值守，提高停车泊位周转效率，优化城市停车供需关系，推动城市动静态交通均衡、协调发展，提升城市综合治理能力。

2021年2月，交通运输部开展ETC智慧停车城市建设试点工作，选定北京等27个城市作为试点城市、江苏省作为省级示范区，先期开展ETC智慧停车试点工作。在试点主题的选取中，主要是针对ETC增值赋能的价值确定的“数字赋能产业融合”、“区域示范带动周边”、“ETC+车生活服务”、“交旅融合绿色通行”、“静态交通治理”、“省级示范区”等6大主题。

“截止2021年11月，全国23个省份新建或改造了约2700个ETC停车场，正式上线运营的停车场约2300个，ETC停车月交易总量共计3585.9万笔。”交通运输部路网监测与应急处置中心创新发展部部长宋杰表示。

ETC智慧停车系统正在全国范围内如火如荼的开展，各地围绕不同的主题和特色因地制宜开展ETC多场景应用和推广，并取得了较好的效果。

围绕着“数字赋能产业融合，区域示范带动周边”的试点主题推进建设，北京市已有450多个公共停车场支持ETC自动支付，覆盖全市42家医院、23个枢纽场站、206家商业综合体、86个居住社区、25个景区公园等约21万个停车泊位，每月ETC停车交易量超300万次，ETC平均交易比例超过50%。

2021年，北京市新增ETC交易3300万笔，截止11月底，北京已有8万多个道路停车泊位支持ETC自动缴费。经车主授权后，路边停车缴费也可以实现便捷的无感支付。

江苏省作为全国唯一ETC智慧停车“省级示范区”，从省级到城市级到区域级再到场站级四级联动，打造一张图、一个大脑、一个平台、一个账号。一张图即总览全景停车资源，一个大脑即洞察精细停车治理，一个平台统管全域停车运营，一个账号智享全网停车服务，为江苏的用户提供一整套的城际之间的服务。

截至目前，杭州市ETC车场已有198个，城市大脑+ETC车场是102个。

2019年，杭州“城市大脑”停车系统正式运行。此次杭州的试点内容是结合杭州“城市大脑”系统“先离场后付费”服务，打通并建立ETC停车支付渠道，实现与“城市大脑”数据互联互通。2021年3月底，实现了ETC停车打通“城市大脑”试点落地应用，建立标准接口体系，实现市级ETC智慧停车系统后台搭建；4月底，实现了ETC数据可视化服务平台搭建，基于ETC停车模式，对比停车资源、停车效率、停车服务的情况分析，形成停车信息状况综合大数据展示。

因杭州城市大脑平台已实现与ETC渠道对接，所有开通“先离场后付费”场库本地系统无需改动，在出入口完成天线、网关等硬件设备安装调试，即可开通。基于城市大脑停车系统上的ETC停车渠道建设，仅在停车场库本地系统部署开发物联网终端程序以及天线设备，无需再二次改动停车场库自身软硬件系统。选择此技术对接开发量轻、推行效率高，实施部署周期短，能够实现全市统一的ETC数据对接标准接口及体系，大幅降低了停车场改造成本。

此外，车主可通过市民卡、支付宝等30余种途径开通便捷泊车服务，绑定后，即可在杭州市范围的停车区域享受“先离场后付费”体验，多渠道缴费方式保障了市民不停车收费支付方式的选择权。据悉，杭州市城管计划启动道路停车ETC扣费，目前处于方案调研阶段，ETC将作为杭州城市大脑先离场后收费的补充支付渠道。

广东省韶关、中山围绕“静态交通治理”主题推进建设，与当地停车场运营商完成对接，并计划在明年初上线ETC智能系统应用于其中心城区路内停车。深圳围绕“数字赋能产业融合”主题推进建设，建设深圳前海片区示范地，已完成深圳机场等开通运营。佛山围绕“ETC+车生活服务”主题推进建设，ETC智慧停车系统已在线启用。

结合各地试点情况发现，停车场ETC离线交易存在资金垫付和兜底风险；清分结算体系较复杂；ETC账户支付的资金结算周期长，无法满足停车场商户资金回笼需求；行业密钥分散到停车场车道的风险和安全问题等等。

“目前ETC出场正常交易后在请款时存在跨省请款失败的情况，省ETC中心不承担赔付，而且ETC目前的清分结算体系较复杂，缺乏方便快捷的资金核对服务，直接导致资金流转时间过长，不能满足停车场商户的资金快速回笼需求，停车收费减免也存在一定障碍。”在杭州市停车产业股份有限公司副总经理钱敏光看来，ETC停车收费存在一些问题。

他还指出，ETC票据服务水平参差不齐，客户开票便利性有待进一步提升。各省市停车场ETC 交易的发票服务水平参差不齐，ETC 停车现在无法提供电子发票，亟需建立统一电子化发票开具体系。

全国取消省界收费站后，ETC密钥技术也得到了较大发展，ETC密钥已经可以通过在线接口对外提供服务，有部级在线密钥服务，也有省级在线密钥服务。行业密钥分散到停车场车道的风险和安全问题也需要得到行业重视。“城市停车场景和运营主体较为复杂，管理和维护水平参差不齐，一旦PSAM卡（银行IC卡终端设备的安全存取模块）遭到非法利用，将直接对系统数据安全造成影响。”

除此之外，行业还有声音表示，ETC停车缺乏政策扶持，企业盈利困难。

企业盈利困难表现在停车场硬件及系统改造投入，结算服务费收益低，不足以支撑日常运营。市场寄希望于政府多出台使用ETC停车的政策和资金支持，按照“政府主导、企业引导、社会参与”的方式全面推动ETC智慧停车试点城市建设。

以数字化改革撬动ETC在智慧停车领域建设实施，前期工作由政府主导，加强统筹协调和政策扶持，行业协会加强技术标准研究及规范制定，企业主体加强ETC实践应用和经验推广。

拓展ETC停车应用是强化ETC服务功能，推动ETC“下路进城”的最佳路径，加快ETC智慧停车城市建设试点工作是推动城市动静态停车协调发展，满足人民群众高效停车、便捷出行需求，提升城市交通服务综合能力的有效手段。正如湖南省交通运输厅科技信息中心办公室主任乔川龙所言，“ETC进城”试点，仅仅开启了第一步，今后还任重道远。

ETC智慧停车城市拓展应用应该说不仅仅是技术问题，还有体制机制、法律法规、管理制度等诸多方面的限制，需要进行突破，同时，也面临着来自诸如车牌付、视频停车等其他智慧停车模式的竞争挑战。