本文将对旧金山等城市的停车需求响应动态管理项目进行梳理，总结需求响应的动态停车管理为城市治理带来的机遇和挑战，启发相应的政策制定和技术创新。

静态交通是城市交通出行的重要组成部分，也是近年来行业内研究的重点方向。

针对交通运输行业内技术快速发展，但缺乏高品质的场景应用服务产品的问题，有必要通过吸取国外同行业管理经验教训，加快特定场景的技术和政策创新，便利城市出行生活。

在北美，需求响应的停车动态管理实践起源于美国旧金山市，受Donald Shoup教授相关理论研究的启发，以SFpark项目为代表，通过精细化管理，动态定价，以IT基础设施为依托，在近十年的实施过程中，总结出一系列实践经验。

在欧洲，以Indigo为代表的公司已在多个城市实现停车管理的智能化和无人化。

本文将对旧金山等城市的停车需求响应动态管理项目进行梳理，总结需求响应的动态停车管理为城市治理带来的机遇和挑战，启发相应的政策制定和技术创新。

美国旧金山市SFpark项目

旧金山市SFpark停车需求动态管理项目采用分区域试点的方式，由联邦资助，旧金山市交通局（SFMTA）牵头，从2009年开始规划实施。

2010年开始安装特定的计费码表和停车感应器等基础设施（至2012年已有8000余个传感器投入使用）。2011年中旬开始试点工作，并开始在试点区域进行实时停车数据搜集，依照既往停车需求在试点区域进行动态价格调整，从而调节下一时间段的需求。2014年伊始进行评估项目效益，并扩大试点范围（如图 1左图所示）。

图 2总结了SFpark项目的发展历程和重要时间节点。

项目目标是通过动态收费和实时信息指引，减少司机在停车街区巡游寻找泊位的时间，从而减少相应车公里数和碳排放量，盘活区域内使用率低的车位，通过按实际停车时间计费而不是以半小时为计价阶梯减少违章停车罚单数量，从而增强试点区域的吸引力和经济活力。

分时段分区域实施过程

参与SFpark停车管理项目的有两类停车位，路侧车位和停车场/车库车位。在项目初期，各个试点区域都组织了相应的实地调查，明确各类停车泊位的供给数量。

在路侧车位安装了统一的计费码表，可以保证硬币、信用卡等多种方式支付，停车时间可以选择实际时长付费，而不是简单以1小时为阶梯累进计费，个别车位可根据车辆类型选择多车位停车，为访客停车提供方便。

对于非路侧泊位，在到达停车场和车库的关键节点，安装SFpark项目统一的标识（如图 1右图所示），根据停车需求情况季节性变化价格，并提供非高峰期和多乘员车辆的优惠价格以及全天和月度优惠价格。非路侧停车设施定价透明，可在旧金山交通局的官网上查询。

每6至8周，旧金山市交通局会根据街区内每个车位的实际使用率分区段分时间段调节价格，如果使用率较高则调高费率（例如，使用率在80%以上的车位，提高停车费率0.25美元/小时），如果使用率下降，则相应调低每小时费率(例如，使用率在30%-60%的车位，降低停车费率0.25美元/小时)。

在重大赛事和会议等社会活动期间，为提供活动交通保障，项目也会制定临时定价，在特定时段疏解试点区域的停车需求。

图 3以旧金山市中心北部的渔人码头（Fisherman’s Wharf）附近街区为例，显示工作日从中午至下午三点路侧停车定价调整区段。

数据驱动的精细化管理

这种数据驱动的精细化停车管理带来的挑战，首先来自于实时停车信息指引系统的构建。由于停车管理单元细化至每个车位，车位传感器将回传每个车位的占用率信息，对相应的IT基础设施建设提出了挑战。

SFpark项目实施过程中，旧金山市交通局与互联网公司的合作，推动了停车需求动态管理的IT基础设施的建设。

系统构建的框架结构如图 4所示，IT基础设施由数据输入、数据传输、数据库构建与处理和终端用户层四部分构成。

▪ 数据输入层主要由三部分组成，分别是车库数据，传感器数据和停车计费码表数据。由于车位传感器会出现某些时段数据的缺失和异常，需要人工补充调查数据进行支撑。

▪ 数据传输则需经过三个途径进行，一是车库车辆管理系统、二是路侧停车感应器管理系统、三是计费码表管理系统。

▪ 所有的数据汇集至统一的数据库进行整合管理，并通过相应的商业智能BI工具进行分析。

▪ 在终端用户层面，根据实时信息指引司机选择合适的停车泊位；旧金山市交通局将定期向社会公布管理运行报告。

SFpark项目的官网上除了可查询价格信息和可用车位数，也提供JSON/REST开源数据接口供开发者使用研究；普通用户可通过手机应用（例如SFpark、VoicePark、ParkMe等）和短信实时接收动态停车信息，查询剩余车位数和当前停车价格。

长期动态定价管理

SFpark项目的另一个经验则是，停车规划管理是一个长期的动态过程。

每个试点区域的最优定价是通过不断变化实验得到的，需要政府管理部门根据实际需求动态调整。如图 6所示，经过多达10次费率调整，路边停车每小时平均费率从2.69美元下降到2.58美元，而停车场/车库停车每小时平均费率从3.45美元下降到3.03美元。

经过动态调整定价后，司机巡游寻找泊位的时间降低（由调查问卷反馈或是用APC设备在试点区域连续设站的公交车辆上进行测量，如果公交运行速度提升，则说明路侧停车巡回时间缩短，对正常行驶的地面公交车辆干扰较少），每个车位的利用率得以提升。

如何说服利益相关方接受停车位作为重要公共资源需要进行资产管理，并积极参与动态管理过程，共同提高过程的积极外部作用，是城市管理部门需要应对的另一个挑战。

需求响应的停车管理经验推广

受SFpark项目的影响，西雅图市和波士顿市也开展了相应的动态停车管理项目。

如图 7上图所示，西雅图市主要以较大尺度的区域为单元，根据停车泊位使用率，进行动态价格调整（红色加号为上调0.5美元/小时，蓝色减号为下调0.5美元/小时）。

而波士顿市则针对市政府管理的2000余个路侧停车位进行了长达六年的实验，对海港地区（图 7下图）等试点区域的路侧车位进行统一动态定价管理，并在重点区域设置停车时限，通过手机APP等方式进行实时信息引导。

加州奥克兰市，在与加州大学伯克利分校合作进行实时需求响应停车数据收集管理系统开发的同时，也为弱势群体，特别是老人和残疾人制定了相应的停车便利措施。

加州的其他城市则借鉴加拿大温哥华市West End社区停车许可定价的相关研究，识别受路侧停车许可价格上涨影响最大的弱势群体进行补贴，尽量减少政策制定带来的负面影响。

需求响应停车在欧洲的应用

在欧洲，法国Indigo公司通过信息管理系统，已在法国、西班牙、瑞士、比利时、卢森堡和波兰等国城市统筹路侧、停车场和地上地下车库的泊位资源进行智能化管理，并已推广服务至全球700多个城市。

司机可通过OPnGO预订车位或是Park Indigo查询定价和车位剩余情况。图 8展示了Indigo公司在巴黎科学工业城和拉德方斯商务区提供的智能车库管理系统，而Indigo下属的子公司Streeteo则在当地通过计费来控制管理路侧停车时长，提高泊位周转率。

未来Indigo公司将进一步将智能停车共享单车和电动车产品融入城市MaaS系统，提供环境友好可持续发展的停车服务。

以Indigo公司为代表的私营企业在智慧停车领域取得的成功，为智能停车管理市场化运作提供了一个范例。

对北京市静态交通管理的启示

由于停车泊位的短缺，北京市经常出现工作日商务区、医院、公园等区域停车难的情况。

针对这些问题，相关管理部门已将路侧停车和公共设施停车场车库作为总量有限的资产进行管理，成立市场化运作主体，在推动停车智能化，缴费电子化方面做出了有益尝试。

目前在北京城市内重点区域，例如中关村和CBD，实时停车泊位信息也已反映在政府管理的信息平台之中。

而在停车诱导和实时信息发布方面，目前依靠的还是捷停车、ETCP停车、停车百事通、爱泊车等车位信息共享、车位预约共享的手机APP，存在泊位信息不准确、客户体验不佳的问题。

当前的挑战是如何整合现有的实时信息，在供给方面提高停车泊位的利用率，在需求方面提供手机终端APP或动态信息提示牌，降低来访者寻找车位的难度，节约停车时间。

基于需求响应的动态停车管理则是应对挑战的一种选择，通过实际运营调整制定合理价格，改变部分访客、游客出行的方式选择，使他们尽量采用绿色出行方式；如果确需开车前往，也可以通过实时信息指引减少寻找车位的时间，动态引导司机至合适的停车位。

这有赖于政府和互联网企业增强合作，进一步提高管理水平，共同为市民提供高品质的出行服务。