践行数字化转型，助力数据价值释放

编者按：在赛文交通网主办的“2024年公交数据资产入表实战案例线上研讨会”上，济南公共交通集团有限公司信息中心主任何伟作了《践行数字化转型，助力数据价值释放》主题报告。

该报告首先介绍了济南公交的发展历程，紧接着从建设目标、建设原则、建设规划和建设实践成效等方面对于济南公交“数字化转型”实践工作进行了详细阐述，最后分享了济南公交“数据资产化”实践的探索与思考，包括数据入表、数据价值评估以及数据资本化等方面。

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济南公交集团概况

济南公交始建于1948年。截至目前拥有员工13800余人，营运车辆6900余部，公交线路430余条。2023年度运量4.64亿人次。经营范围主要包括城市公共交通、巡游出租、道路旅客运输等，下设7个营运公司和12个直属单位。

济南公交始终坚持公益化定位、市场化运作、品质化服务、智慧化运营、现代化管理的工作思路，不断努力提升市民乘客公交出行的体验感，满足市民乘客对于公交出行的新需求，在发展新质生产力方面先行先试，大力推进企业数字化转型与数据价值挖掘工作。

近年来，济南公交秉持“市民有需求、公交有响应”的工作导向，积极探索创新管理模式、服务模式，推出快速公交、守时公交、社区公交、零点公交、通勤公交、定制公交、24小时公交等多种服务模式，绿色出行卡、春秋季节优惠卡、泉城人才交通卡等多项便民惠民举措，持续提升公交服务品质。

济南公交先后荣获全国文明单位、全国五一劳动奖状、全国城市公交十佳先进企业等多项荣誉称号，并获得第十六届全国企业管理现代化创新成果二等奖、第二十六届全国企业管理现代化创新成果一等奖多项荣誉。努力“把公交车打造成老百姓的私家车，把驾驶员培养成老百姓的专职司机”，通过数字化转型为乘客提供更加丰富的出行服务，让市民在出行时有更多的幸福感和获得感，让老百姓选择公交出行，喜欢绿色出行。

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济南公交“数字化转型”实践

近年来，济南公交提出打造“五个公交”体系的建设目标，即“品质公交”、“数字公交”、“生态公交”、“平安公交”、“人文公交”。其中，数字公交是“五个公交”的重要组成部分。以公交数据为核心，数字公交实现了企业内部横向与纵向、企业与市民线上与线下的连接；同时利用数字技术推进企业管理与服务的转型升级。对于公交企业而言，无论是保障公交运行，还是方便市民乘车，都需要数字技术作为支撑。

近年来，济南公交围绕数字化转型进行改革，尝试在营运、机务、安全、服务等方面不断探索，利用新技术陆续建设了智能调度云平台、公交智能客服云平台、数据大脑等一系列应用，借助数字技术赋能企业管理和为民服务。

前不久，济南公交探索开通的首条“街区约巴”521路正式上线试运行。“街区约巴”线路是在街区服务范围内，根据乘客预约需求智能成线，进行响应式停靠服务，具备更高的灵活性和机动性，由传统的“人等车”转变为“车找人”，减少乘客候车时间，提高公交运行效率。市民乘客如需乘坐“街区约巴”，可通过线上预约和站点按铃两种方式进行预约。预约后，“街区约巴”即可在三分钟响应、五分钟到达，为乘客提供快速直达的出行服务。

为实现建设数字公交的目标，济南公交于2022年制定了《公交集团数字化转型规划（2022-2025年）》，规划构建了“1+2+6+N”的数字化改革目标。“1”即一个基础数字底座，包括数据中台、数据采集终端等基础设施；“2”即数字化转型标准化体系、网络安全保障体系两个保障；“6”即基于数据融合的新服务、新运营、新安全、新机务、新管控、新决策；“N”即N个场景创新。

数字化转型的目标是到2025年，逐步建立“基础设施数字感知、经营管理在线协同、出行服务综合智能、网络安全保障有力”的数字化运营体系，提高集团精准发现、精准调度、精准控制、精致服务能力，探索新业态，提供新服务，成为“数字赋能、企业智治、高效协同、群众满意”的出行服务提供者。

近年来，济南公交围绕市民个性化、定制化、高品质的出行需求，将生产经营与数字化相结合，让广大乘客可感、可知、可及，取得了一定的成效。

在数字+运营方面，济南公交利用云计算、大数据、移动互联网等技术设计建设公交智能调度云平台，并不断迭代升级，目前已更新至4.0版本。通过智能调度云平台，排班效率提高80%，驾驶员非营运时间节省10%左右。

同时，探索建设动态巴士服务平台，围绕“预约出行+随叫随到，一站直达+无需换乘，全域动态+集约出行”三大功能，构建不同种类的接驳车辆调度模型，实现公交主动管控，提升公交运营效率和乘客满意度。

在数字+服务方面，济南公交自主开发定制的公交平台，通过线上获取乘客需求，利用AI人工智能技术拟合线路，目前已开通运营800余条定制公交线路，日客运量达到4万人次。

此外，济南公交自主研发“泉城云卡”美乘车码，实现了公交IC卡实体卡的线上化；同时建设掌上客服大厅、上线客服机器人，逐步实现乘客服务线上化与智能化，实现公交服务“不打烊”，在线服务更贴心。

在数字+安全方面，济南公交利用数字技术建设了安全管理系统，包括驾驶员健康监测预警、岗前安全检测、车辆主动安全防御等子系统，对驾驶员身心健康进行持续性的生理监测和主动健康管理，实现了对公交车运行过程的自动化安全检查，通过与智能调度系统的互联互通，实现人有问题不上车、车有问题不上路。利用数字化技术为公交安全运行、市民安全出行提供强有力的保障。企业安全管理本质化显著提升，平安公交建设取得阶段性成果。

在数字+决策方面，济南公交建设了公交数据大脑，加快大数据、人工智能等新技术与公交行业的深度融合，努力实现公交运营“精准发现、精准调度、精准控制、精致服务”的“四精”管理目标，整合高德地图等互联网平台在算力、GIS地图以及边缘计算等核心技术，融合企业内部“人-车-线-站-场”等静、动态数据，构建公交数据大脑应用体系。目前“公交数据大脑”已迭代至2.0版本，相关功能仍在持续优化完善中。

在数字+生态方面，济南公交自主研发了“369出行”APP服务平台。经多年发展，该平台目前累计注册用户超650万，日活超60万，受到广大市民的好评。

“369出行”APP服务平台除来车预报、换乘查询等常规动态信息服务外，还推出了碳能量兑换公交车票服务，打造公交积分商城，实现了公交增值服务。乘客可以通过每日签到、全程云卡乘车、完成积分任务等方式，获取公交绿色出行能量积分，为出行增添趣味。

实体公交卡也可以和“369出行”APP服务平台进行绑定，绑定后的实体卡乘坐公交也可获得能量积分。通过能量积分兑换单次票、影音娱乐、美食生活等各种卡券为市民出行增添趣味性，引导乘客优选公交，选择绿色出行。

济南公交通过引入出行+生活的理念，搭建链接企业端、乘客端、多元服务端的“公交+”生态系统，完善整条出行服务生态链，为市民提供更加安全、智慧、便捷、绿色、经济的一体化公共出行服务。

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济南公交“数据资产化”探索与实践

党中央、国务院高度重视培育数据要素市场，陆续出台了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（即数据二十条）、《关于加强数据资产管理的指导意见》、《关于加强数据资产管理的指导意见》等多项关注数据要素的相关政策。

在政策的支持下，济南公交完成了首个“数据资源包”的数据治理、资产登记、合规审查、质量评价、资源入表、资产评估、资产抵押等工作。入表数据约190亿条，数据资产质量得分98.6分，资产评估价值约1390万元，获得齐鲁银行授信1000万元，助力企业显化数据资源价值，提升企业数据资产意识，为企业进行数据深度开发，赋能数据价值提供强大动力。

在数据资产化实践过程中，济南公交按照规范的路径开展了数据资产化规范入表工作。

首先，要对数据资源的范围进行盘点。对于公交企业而言，数据数量多、种类多，且动态数据较为丰富，因此需要明确企业的数据资源主题范围，选择适合入表的数据范围。

以价值链为线条，从核心价值链和辅助价值链进行分析，全面调研梳理企业业务经营各主题板块、应用系统平台各功能板块、数据系统平台各能力板块、数据资源要素整合汇聚情况、数据资源治理和管理情况、数据应用场景开发和分析情况等，初步筛选确定可纳入数据资产的数据资源范畴，进而明确拟进行数据资本化并开展数据资源入表的数据资源的类型（结构化、非结构化和半结构化）、数据来源（原始取得、收集取得、交易取得等）、数据资源的类别（原始数据资源及治理后数据资源等数据集、数据应用、数据服务）、覆盖范围（业务领域）、覆盖体量（数据量）、覆盖期间（发生时间段）等，并初步拟定纳入此次入表的数据资源范围。

在数据资源盘点方面，济南公交采用元数据识别和解析技术，对应用系统、数据库、外部数据源、共享交换数据源、电子文档及线下文档等多源异构数据资源结构和属性信息进行全面归集并统一梳理，分别按照职责部门、业务主题、系统主题等3个维度进行整合、归类，并形成全量数据资源目录，摸清数据资源台账家底，实现对全局数据资源目录的查询、浏览和查看，为后续数据资产识别和确认工作提供基础。

在数据摸底过程中，济南公交选取了数据质量优、数据应用广、数据价值高的“数字公交调度云平台数据资源集”（即车辆运行数据）作为首批入表项，其中涵盖济南公交车辆信息、线路信息、站点信息、GPS信息等数据资源以及经度、纬度、海拔、方向角等结构化数据。这些数据存储在济南公交自由的本地机房服务器和云平台上，数据总量超190亿条，约1.2TB。

在完成数据资源范围盘点后，济南公交进行了数据资产登记申请，并形成了数据资产的盘点报告。今年1月，济南公交集团取得济南市大数据局颁发的《数据资源登记证书》，这也是济南市首张数据资源登记证书，登记证号为济数登字2024000001号，为数据资产入表进行了合规确权。

4月，济南公交取得山东数据交易有限公司颁发的《数据资产登记证书》。济南公交与山东数据交易有限公司进行合作。对于数字公交调度云平台和数字公交调度云平台数据资源集都进行了数据知识产权登记证书。

数据资产合规审查方面，律师事务所从公司基本情况、网络安全等级保护情况、入表数据资产情况调查、数据资产取得证书情况、数据权属分析等方面，对如表数据资产的合规性和权属进行分析和证明，输出入表数据资产合规评估审查的法律意见书，证明入表数据确实由济南公交集团拥有持有权、经营权、使用权。

济南公交委托山东数字化应用科学研究院有限公司开展数据资产质量评价，并出具《济南公共交通集团有限公司数字公交调度云平台数据资源集数据质量评价报告》。数据质量评价采用了多种科学且成熟的评估方法，包括简单比率法、加权平均法和层次分析法(AHP)等，多种方法结合，完成了对评估对象的完整评估。

整体数据质量评分为98.6，数据质量总体评价为“优秀”。评价对象在数据规范性、完整性、准确性、一致性、时效性和可访问性方面表现优秀。

基于GB/T36344-2018《信息技术 数据质量评价指标》，对拟定入表的数据资产进行准确性、一致性、完整性、规范性、时效性、可访问性等六大方面的评价，全面评价数据质量，并出具了数据质量评价报告。

在数据资源的评估过程中，济南公交对于数据资源所能带来的经济效益也进行了深入分析。结合不同的数据资源分类，业务交互需求和内外部应用场景进行数据资源预期经济利益的可行性分析，包括内部降本增效产生的经济利益、对外服务以及外部出售产生的经济利益。对于公交企业而言，即内部使用所产生的效益、对外提供服务所产生的效益以及数据交易所产生的直接经济收入三方面。

数据资源带来的经济利益可通过多种方式实现，一是公交企业使用，即将数据资源与其他资源相结合，通过提升生产经营效率、优化决策等方式实现降本增效。不直接产生现金流入，间接增加企业的经济利益。二是对外提供服务，即为其他主体提供相关服务，收取服务费等。直接产生现金流入，是利用数据资源获取经济利益的重要途径。三是直接交易数据，即企业将原始数据或加工后的数据直接出售给其他主体（如数据交易平台等），并获取交易收入。

数字公交调度云平台数据资源集的应用场景分为内部应用场景、外部应用场景。其中，公交企业应用场景主要包括以下四方面，一是智能调度管理，当运营管理时，通过调度相关数据，能够合理安排公交车辆发车频率，减少乘客等待时间、提高公交车准点率、缩减公交运行成本、公交线路的优化管理等，从而产生效益。二是运行统计考核，自动生成大间隔、串车、正点运行、线路时间等各类营运及考核报表，为管理提供决策支持。三是出行服务信息，依据GPS数据研发的369出行APP，可为乘客提供实时数据，及时查看车辆位置、到离站等信息。四是辅助决策分析，通过分析运量与运力匹配度、周转时间合理性、运营均衡性等，为线网优化评估提供决策支持，助力降本增效。

外部应用场景主要包括以下五方面，一是GPS数据合作，通过与百度、高德等地图运营商进行合作，可通过导航软件查询公交车的实时运营信息。二是交通决策应用，通过与交通局、规划局、交警等部门对接，对路网运行、道路规划、城区规划、交通决策、燃油补贴测算等提供数据决策依据。三是协助侦破案件，与公安部门开展合作，应警务查案管理需求进行对接，协助警务人员案例侦破及罪犯人员的抓捕。四是疫情追溯管理，疫情期间，通过乘客乘坐的车辆、线路、站点信息等数据进行综合查询，分析疫情可能传播的范围，疫情追溯管理。五是低碳出行数据资产，济南中心城区公交车清洁能源及新能源比例达到100%，按照模型计算出对应的减碳量，后期可进行碳交易。

接下来介绍一下数据资产入表入账。数据资产入表前要进行成本归集和分摊，根据暂行规定，基本上用成本法计量，包括数据资源获取成本、加工成本、储存成本和管理成本四部分，形成数据资源成本归集方案。

获取成本与数据资源取得方式相关，包括外购方式获得的数据采购成本及内部采集取得的数据相关采购成本。外购获取的数据资源成本包括采购价格及税费、采购人员成本和其他人员成本；内部采集的数据资源成本包括采集人员成本、采集终端设备成本、采集系统成本、其他获取成本。

加工成本与数据资源处理流程相关，包括数据采集、脱敏、清洗、标注、整合、分析、可视化相关的成本，也包括加工人员成本、加工系统成本和其他加工成本。

管理成本即与数据资源全生命周期数据管理相关的成本支出和保证数据资源系统安全、可靠运行的相关维护、更新方面的成本，包括数据资源维护成本、安全成本和更新成本。

储存成本指与数据资源全生命周期数据管理相关的成本支出和保证数据资源系统安全、可靠运行的相关维护、更新方面的成本，包括数据资源维护成本、安全成本和更新成本。需要注意的是，本次入表工作产生的数据服务费用、数据资源合规确权费用、数据资产登记费用也可以进行归集，作为本次入表成本影响的组成内容。

根据有关法律、法规和资产评估准则、原则，以企业继续经营、资产的继续使用和公开市场交易为前提，采用成本法和收益法进行了评估。经现场调查、市场调查、询证和评定估算等评估程序，数字公交调度云平台数据资源集评估值为1390万元，并出具了评估报告，成功获得齐鲁银行融资授信1000万元。

下一步，济南公交将持续推动公共交通领域数字产业化和产业数字化发展，加快释放数据资产的价值潜力，与各地公共交通企业携手共进，共同推动城市公共交通领域的高质量、可持续发展。