牢记初心使命 践行责任担当

2024年是习近平总书记首次作出“四好农村路”重要指示十周年。在十周年之际，5月27日习近平总书记再次就“四好农村路”作出重要指示，充分肯定了十年来农村公路发展成就。这十年，福建省牢记习近平总书记的殷切嘱托，始终秉承“以路促发展，为党聚民心”的理念，按照交通强国建设和乡村振兴战略总要求，不断优化路网结构、提升出行品质，为促进农民农村共同富裕、推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化步伐、推进中国式现代化提供坚强的服务保障。

▲福建省宁德市霞浦县东海1号滨海风景道海尾角

习近平总书记先后四次对“四好农村路”作出重要指示批示，饱含党的初心，凸显人民情怀。在福建工作期间，习近平总书记曾“九赴寿宁三进下党”，2019年在给寿宁县下党乡乡亲们回信中说到，“车岭车上天，九岭爬九年”“经过30年的不懈奋斗，下党天堑变通途、旧貌换新颜”。下党乡的交通巨变有力支撑了下党摆脱贫困和乡村振兴，生动印证了“四好农村路”通的是路，连的是心，变的是观念思路，巩固的是党在农村的执政之基。

砥砺奋进 铺就乡村发展快车道

十年来，福建以“五个坚持”为基础，走出了具有八闽特色的乡村发展“福”路。截至2023年底，福建省农村公路通车里程达9.8万公里，改善了近900万农村百姓的出行条件，实现100%建制村通等级路，97%乡镇通达三级及以上公路、82%陆域乡镇30分钟内上高速，广大公众走上致富路、幸福路、连心路、振兴路，“四好农村路”连续13年入选福建省委、省政府为民办实事项目。

坚持规划先行 体制机制更加完善

更高起点统揽农村公路建设，先后印发《福建省深化农村公路管理体制改革推动“四好农村路”高质量发展实施方案》《省政府关于进一步创新农村公路管理体制机制的意见》《农村公路网规划(2013—2030年)》《“十三五”交通精准扶贫规划》《农村公路中长期发展纲要(2021—2035年)》等涉及农村公路建设共计20余项政策文件，从顶层设计保证农村公路建设高质量发展。

坚持真抓实干 建设成效持续突显

十年来，福建累计完成农村公路投资670亿元，建设改造农村公路2.63万公里。先后实施“镇镇有干线”“百乡千村”“乡镇便捷通高速”等工程，围绕“新三通”，有序推进县道“四晋三”、乡道“单改双”、建制村通双车道和较大自然村通硬化公路，农村公路与产业园区、旅游景区、乡村旅游重点村一体化建设。农村路网三级及以上公路增长了36%，乡道双车道公路增长了2.5倍，持续完善提升的农村路网为广大农村旅游发展和产业落地提供了坚实的支撑保障。

坚持提质增效 管养水平显著提升

全国率先建立养护资金合理增长及挂钩考核机制，每年养护省补资金提高到“1572”标准，实行与市县两级财政配套到位等“四个挂钩”考核机制，2023年省市县三级财政养护资金投入是2014年的3.4倍。推行全体系“两个清单”管理，实行县道代管代养等合理多元的农村公路管养运行机制。十年来，累计实施农村公路养护提升超3万公里，创建美丽农村路3816公里，实施安保工程4.37万公里，县乡道安保设施设置率达100%，2024年库内危桥实现清零，公众出行更加安心舒心。

坚持惠民利民 运输服务保障有力

福建比全国提前一年实现“所有建制村100%通客车”。“冷热线”搭配、区域经营、循环运行、预约定制等多种经营模式的农村客运和中短途接驳运输进一步发展。全省3567辆农村客运车辆100%纳入卫星定位平台监管范围。全省县（市、区）实现农村公路客运公交化运营比例达到55%，票价下降幅度超30%。县、乡、村三级物流节点覆盖率分别达100%、97.6%、83.5%，让“工业品下乡”“农产品进城”更加便利。

坚持共建共治 群众参与积极踊跃

鼓励依法依规采取出让公路冠名权、广告权、路林相关资源开发权、政府授予荣誉等方式，发动社会各界筹资筹物建路。如：永春县仙夹镇的海外侨胞捐款650万元支持县道提级改造，霞浦县东安岛岛内公众众筹2200多万元修建东安跨海大桥，永安市青水乡约定每年每人投1元钱用于乡村道养护等，营造全民参与的浓厚氛围。

先行先试 多项机制创新走在前

福建是全国著名的红土地，有69个苏区老区县（原中央苏区县51个、革命老区县18个），占比83.1%。2020年，福建成为交通运输部“苏区老区‘四好农村路’高质量发展”交通强国建设试点省份。福建交通部门抢抓交通强国战略机遇，逐步构建起建、管、护、运各方权责清晰，齐抓共管的农村公路现代化治理体系。2024年，福建省苏区老区“四好农村路”高质量发展交通强国建设试点项目在全国率先通过验收并被评定为优秀等级。

十年来，福建以“六个率先”探索多项全国首创机制获得成功并得到大力推广，“福建经验”进一步提升为“福建模式”，为加快建设交通强国福建先行区夯实了基础。

▲福建省泉州市安溪县尚卿乡县道317线

率先推行农村公路灾毁保险

2016年，福建在全省推行统一采购招标、统一采购标准、统一补助政策、统一保险经纪的“四个统一”农村公路灾毁保险模式。省级按照5年一轮与保险公司签订框架协议，2023年开展的第二轮农村公路灾毁保险的投保里程达9.27万公里，投保里程覆盖率达97%，农村公路防灾减灾能力不断增强。

率先推行“专管员+”制度

2018年，福建首批乡村道专管员在三明永安市全面上岗，各地市结合实际，创新“专管员+物流服务员”“公交车观察员+专管员”等两员融合模式。目前，全省平均每30公里配备一名乡村道专管员，共配备专管员3126名，实现网格化管理，基本满足日常养护巡查工作的开展要求。“专管员”制度还为乡村提供了扶贫公益性岗位578个，为服务保障农村就业贡献交通力量。

率先全省推行“路长制”

2018年，福建率先在全省设立县乡村三级路长，构建“531”路长运行保障体系和“211”考核监督体系，推动各地实施“路长办+”多方协同管理机制；创新“五道五长”模式，建立路长联席会议制、动态清单管理、联合执法、定期检查和通报约谈五项基本制度等，多举措强化政府层面对农村公路的统筹协调和推进。目前，全省路长共计1.5万余人，构建起了责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的组织体系。

率先打造“福路贷”融资模式

2023年，福建交通部门抢抓政策性金融作用支持农村路网高质量发展政策机遇，第一时间与中国农业发展银行福建省分行开展深入合作，积极转变筹资理念，用足政策工具，在全国首创“福路贷”融资模式品牌，取得了贷款期限、还款主体、还款方式“三个突破”，实现了资源变资产、资产变资本、资本变资金“三个转变”，创新了市场化运作的农村公路融资模式，破解了农村公路筹融资难题，“十四五”已获授信超300亿元。2023年该模式得到交通运输部主要领导批示肯定，多次在全国性会议上作经验交流，被列为全国交通运输筹融资典型经验并推广。

率先实施“两通工程”

2023年，福建省印发“邻县高速通”工程规划方案、“乡镇便捷通”高速工程实施方案，推动高速服务区后通道“应开尽开”，实现高速公路网与农村公路网的高效联通，最大限度方便群众就近上高速。“两通工程”实施以来，已新增16个陆域乡镇、6个重要旅游景区、6个重要产业园区、6个重要交通枢纽30分钟内上高速公路，实现82.8%陆域乡镇、85.8%重要旅游景区、100%重要产业园区、100%重要交通枢纽30分钟通达高速公路。服务区后通道“应开尽开”创新做法和成效得到交通运输部领导充分肯定。

▲福建省南安市农村公路 张艺欣摄

率先打造“微改造”模式

针对山区普通公路存在路域环境复杂、公路等级不高、道路线形不佳和防护设施不完善等问题，福建省于2023年首创农村公路安全隐患“微改造”模式。

通过“改善行车视距、完善标线标识、优化平交道口、增设防护设施、提升抗滑性能”五类措施科学整治，实现“一路一方案”“一点一对策”精准处置，有效降低事故风险，消除行车隐患，提升农村公路安全服务水平。以三明市为例，2023年累计投入2598万元，实施农村公路“微改造”整治186处，整治后事故起数、受伤人数、死亡人数环比下降99%、99%、100%，平均每处改造费用约14万元，真正实现“花小钱办实事”。“微改造”经验获得交通运输部公路局“公路交通安全设施精细化提升设计竞赛决赛”三等奖，并列入交通运输部干部管理学院公益课程。

融合发展 服务战略大局有作为

过去十年，福建持续推动山海协作全方位、多层次展开，加快形成山海联动、优势互补、高质量发展的区域经济布局。2023年，中共中央、国务院印发《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》，又赋予福建重大政治责任、重大历史使命和重大发展机遇。基础设施的通达是推动区域经济协调发展的关键。

福建持续创新“四好农村路”融合发展机制，在更高层次、更宽领域、更大范围配置资源，有力有效服务重大战略。

以对台特色路建设助力两岸融合发展

立足对台独特区位优势，出台《推进闽台交通融合发展十条措施》，将台胞台企登陆码头、对台特色产业园区、台湾农民创业园、台胞主要祖籍地村落、特色民俗文化与民间信仰发源地等台胞台企生产生活聚集地的公路全部纳入农村公路路网规划，实施建设一批对台特色“融合路”“寻根路”，打造台胞台企登陆“第一家园”。

如漳州市南靖县充分发挥对台独特优势，积极创建国家级台湾农民创业园，吸引80余名台湾青年科技人员来靖发展，为25家台资企业员工通勤提供公交服务。

以交旅深度融合助力美丽福建建设

发挥“福”文化富集优势，深化“福”路文化品牌打造，以“创建标准高、服务品质优、示范带动强、群众响应好”为标准在全省范围内累计评选“最美乡村‘福’路”20条。依托福建“山海走廊、海丝文化、红色圣地、非遗多彩”的丰富自然景观和文化资源，打造一批以“霞浦东海1号”“晋安北峰环线全景公路”“平潭北部湾生态廊道”“南平251风景道”为代表的高质量交旅融合产品，多条精品路线获评交通运输部“十大最美农村路”“我家门口那条路——最具人气的路”等称号。坚持示范引领带动，截至2023年底，全省累计创建18个全国“四好农村路”示范县、1个全国示范市域、44个“四好农村路”省级示范县，246个乡镇获评市级示范乡，实现“市市有示范县，县县有示范乡”。

▲福建省泉州市永春县锦斗乌髻岩至呈祥雪山岩公路

以农村客货邮融合助力乡村全面振兴

印发《全省加快推进农村客货邮融合发展工作方案》，以政治监督推动农村客货邮融合，首批20个县客货邮融合已完成试点验收工作。目前全省已建成280个乡镇客货邮融合站点、开通融合线路241条，实现5412个村村民不出村即可领取社会主流品牌快递，实现421个行政村由预约响应客运升级为定时定线客运班车。福建将全面推广“客货邮+路烟彩”模式，力争今年底、确保2025年比全国提前两年至三年实现全省所有建制村客货邮融合站点全覆盖、运营可持续、服务真到位。武平县“信息平台+统一配送”、沙县“新型邮政+电商物流”、安溪县“多网融合+客货邮融合”、建宁县“农村客运+农村物流”等已入选交通运输部农村物流服务品牌。

乘势而上 实现新一轮高质量发展

新时代新征程，加快建设交通强省，对福建“四好农村路”高质量发展提出了更高要求。福建将坚决贯彻落实习近平总书记对进一步做好“四好农村路”建设作出的重要指示精神和党中央决策部署，按照何立峰副总理在2024年推动“四好农村路”高质量发展现场会上的讲话精神，深刻把握交通作为中国式现代化开路先锋的使命定位，紧扣“安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性”可持续交通体系发展要求，持续发力，久久为功，在两岸融合发展示范区和交通强国福建先行区建设中展现更强担当、更足干劲、更大作为。

以高效便捷为目标 推进农村路网提档升级

重点实施“两通工程”、农村路网升级改造、较大自然村通硬化路等，推动普通公路网、高速公路网、城市快速路网“三网”融合衔接，实现农村交通网络更加便捷、高效、利民。到2025年，实现85%陆域乡镇30分钟便捷上高速，90%较大自然村通硬化路。

以安全韧性为基础 坚决守住交通安全底线

全面推广公路安全隐患路段“微改造”，推动新增危桥危隧即时改造，建立农村公路高边坡分级分类监管机制，全方位推进防灾减灾应急能力建设。到2025年，农村公路危桥（隧）保持动态清零，灾前预防、应急处置、恢复重建、防灾基础和应急保障“五大体系”更加健全完善。

以包容共享为导向 提升农村物流服务水平

大力推广“客货邮+路烟彩”融合做法，统筹解决公众出行、货运物流、邮政快递服务“最后一公里”问题。到2025年，比全国提前两年实现全省农村客货邮融合服务站点全覆盖，做到运营可持续、服务真到位，助力乡村振兴战略实施。

以绿色生态为底色 促进农村交旅深度融合

结合美丽乡村建设、乡村旅游等，充分挖掘沿线景观和特色资源，连环成片打造一批美丽农村路。到2025年，完成“一市一主题、一县一精品”的旅游线路打造，建成美丽农村路5000公里，实现所有乡镇都有美丽农村路。

*文章转自中国公路，作者陈岳峰，如有侵权，请联系删除。