以固原市城市公交发展为例

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编者按：7月13日，在第二届全国智慧公交创新发展高峰论坛上，固原市交通运输局党组成员、副局长杨忠余作了《关于西部中小城市公交绿色发展的思考》的主题报告。

该报告首先介绍了城市交通的发展背景，指出了西部城市交通发展存在的问题以及绿色交通的发展机遇，并对宁夏公交碳减排计量方法进行了细致说明，最后介绍了固原市城市公交绿色发展的相关工作进展。

一、背景及意义

国家于2000年开始倡导公交优先及综合交通运输发展，从2011到2018年分三批次公示了87个公交都市建设示范工程建设城市。

2005年，国务办公厅发布《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》；2021年发布《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》；2016年发布《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》；2021年国务院在《综合立体交通网规划纲要》中对公交优先发展战略进行了政策的支持。

随着社会经济的发展，2022年我国城镇化率达65.22%，城镇常住人口9.2亿人次，机动车保有量4.17万辆，21个城市汽车保有量超300万辆，这表明公交优先确实有其发展的基础，但也存在相应的问题，下面我将从四方面进行介绍。

一是城市交通发展不平衡不充分。经济欠发达地区落后于经济发达地区，城市内部各片区、城郊和乡镇发展极不平衡，供给能力不适应新型城镇化发展需求，且交通产业及产业链发展不健全。

二是供给品质还不能满足要求。这主要体现在公交优先发展但不一定更加优秀，部分城市慢行出行体验不佳，公交车辆线路运营信息服务不完善，公交运营服务不规范等问题时有发生。

三是公交出行的结构有待优化。主要体现在城市功能布局不完善，交通需求的时空分布不均衡，城市公交运营及服务系统不完善，个人的机动化出行方式依赖不断增强四方面。

四是出行问题需要更加重视。主要体现在城乡交通运输一体化水平还不够高；进入老龄化社会，交通服务未做出调整和适应；交通运输碳排放公平性亟须加强，互联网新业态与传统业态之间也存在不公平竞争等问题。

碳排放是目前公共交通面临的最主要问题。国家战略要求公交碳减排以“双碳”目标下的交通担当为主要任务，以多网融合现代化基础设施体系为发展方向，以数字化转型驱动治理方式变革为发展路径。

近年来，国务院先后发布《交通强国建设纲要》《国家综合立体网交通规划纲要》及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对于碳减排都做了明确的规定。

2020年，国务院办公厅印发《新能源汽车产业发展规划（2021—2035）》指出新能源汽车是应对气候变化、推动绿色发展的战略举措，并从技术驱动、设施支撑、能源保障三方面提供了支持。

技术驱动方面，交通运输部和科学技术部联合发布《关于科技创新驱动加快建设交通强国的意见》；设施支撑方面，工信部发布《推动公共领域车辆电动化行动计划》；能源保障方面，国家能源局发展规划报告中指出新能源汽车是促进能源结构调整、降低石油对外依存度的重要载体。

同时，交通运输部从“公交优先”战略、“公交都市”创建两大方面，率先在公交行业发展方面进行了创新。

鼓励公交企业精准评估置换新能源公交车项目的碳减排贡献；公交行业开展节能项目和绿色能源经营（包括基于微电网+储能技术的绿色能源经营）；公交运输行业实现碳减排目标；规范碳减排计量方法，统一碳减排核定技术手段，为碳交易市场数字化交易体系的构建奠定基础。

二、公交优先与绿色出行

2020年，交通运输部联合国家发展改革委联合印发《绿色出行创建行动方案》，部署开展绿色出行创建行动。97个城市绿色出行比例平均值达到75.5%；新能源和清洁能源公交车比例平均值为91.7%；早晚高峰期城市公共交通平均运营速度达到19.75公里/小时；公共汽电车来车信息实时预报率平均值达到98.2%。

21世纪以来，全球碳排放量增长迅速，2000—2019年，全球二氧化碳排放量增加了40%。2020年，我国碳排放量达到98.99亿吨，同比增长0.6%，再创历史新高，占全球碳排放量的比重也提升至30.7%。与此同时，全球主要国家（地区）中仅中国碳排放量保持正增加，其他所有国家（地区）均出现下滑。

值得注意的是，全球其他国家碳排放量有所下降，但中国却有较明显的增加。

党的十九大报告提出交通强国战略目标，交通运输部明确提出到2035年要进入交通强国行列，并推出《智慧交通让出行更便捷行动方案（2017—2020年）》。

《“十三五”国家科技创新规划》明确实现综合交通和智能交通为发展目标。综合交通是核心，智慧交通是关键，绿色交通是引领，平安交通是基础，相互关联相辅相成，共同构成了推进交通运输现代化发展的有机体系。

此外，交通运输部等十二部门单位联合印发《绿色出行行动计划（2019—2022年）》，明确了开展绿色出行行动的总体要求、发展目标及关键任务，力争在建设绿色出行友好环境、增加绿色出行方式吸引力、增强公众绿色出行意识、进一步提高城市绿色出行水平等方面取得更大成效。

国家政策层面主要从以下四方面鼓励发展绿色出行，深入实施公交优先发展战略。

第一个方面是深入实施公交优先发展战略。将优先发展公共交通作为城市交通发展的长期策略摆在首位；完善资金、路权、用地、设施、价格、服务等方面的配套措施和相关标准；构建多层次、高品质的现代公共交通体系；深化推进公交都市创建活动，深入开展绿色出行行动。通过这四方面措施推动公共交通更安全更可靠，提升公交的吸引力，提高通行效率，提高市场竞争力，打造环境友好型的公共交通发展。

第二个方面是加快完善城市公共交通服务网络。主要进行以下三方面工作，通过鼓励有条件的城市积极构建以轨道交通为骨干，快速公交、现代有轨电车和常规公交等为主体，多种交通方式有效衔接的公共交通服务网络；在中小城市有序推进快速公交等中运量公交系统建设，加快建立干支相连、点面结合、便捷高效的常规公交网络；积极发展大站快车、微循环公交等服务，鼓励定制公交等特色公交服务。

第三个方面是加大公共交通优先路权落实力度。坚持“越堵越设”的原则，推进公交线路途经的拥堵路段加快设置公交专用道；推进高峰时段开行多条公交线路的核心区道路优先设置公交专用道；鼓励城区内快速路设置公交专用道；加强公交专用道使用监管。

第四个方面是提升公共交通候乘可靠性。从智能通信、智能交通、数据平台、智能应用四个层面提升智慧公交，建立“公交信息平台”，提供安全、高效、便捷、环境友好的公交服务。

第五个方面是建立公众可接受、财政能支撑的票制票价制度。建立以服务质量为导向的公共交通成本－票价－财政补贴联动机制。

这主要涉及五点内容，一是建立公益成本制度，允许企业有一定盈利；二是建立随着物价、劳动力成本变动的票价调节机制；三是将公共交通服务质量作为补贴考核的依据；四是提出以服务质量为导向的城市公共交通成本－票价－财政补贴的联动机制；五是逐步推进碳核算及碳普惠机制。

通过整合多种出行方式，包括公共交通、共享单车、步行等，提供用户灵活的出行选择；碳普惠机制鼓励用户从拥有私家车的模式转向使用多种公共出行服务的模式。

三、公交碳减排核算

截至目前，全国对于公交碳减排的核算没有统一的标准。由固原市交通运输局主要负责人牵头制定的地方标准《宁夏公交碳减排计量方法技术标准》，探索制定了城市公共交通企业运营过程中产生碳排放核算的一般规定及核算方法，重点制定了各种类型公交碳排放精细化核算技术标准。公交企业碳排放源主要从公交营运系统碳排放、公交附属系统碳排放量两方面进行计算。

采用固原市公交运营数据进行试算，固原市公交公司2022年运营有120辆公交车，均为新能源公交车（纯电动）。经计算与核验，固原公交通过电动公交车置换项目，2022年二氧化碳减排量达到4204吨，减排幅度达56%，随着车辆运营里程的逐年上涨和绿色能源技术的应用，未来具有更大的碳减排潜力。

通过实际核算，我们得出的结论是，现有数据条件能够支撑规定的测算方法，且测算方法能够对公交车辆电动化项目的碳减排效果进行有效的量化和评价。

四、西部城市公交绿色发展

一是有效衔接乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果。在脱贫攻坚期间，固原市以村村通公路、通客车两个重要指标作为兜底性指标，助力打赢脱贫攻坚。

有效衔接乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果中，宁夏坚持公交优先发展战略，加大城乡公交一体化进程，积极实施农村客运公交化改造。同时，宁夏从今年开始大力开展提升农村公路质量服务乡村振兴三年攻坚行动，路况质量有了明显提高。

二是“双碳目标”下城市交通的绿色低碳转型。我们从以下三方面推动绿色出行方式的转变。在城市公交、出租车、物流配送等公共服务领域大力推广替换新能源车，每年新增或更新的公交车100%为新能源车。

推进城市公共交通领域减排，建立节能减排与产业布局、结构调整、基础设施建设的有效衔接机制，制定城市公交减排测算方法，有力有序做好碳达峰工作。

实施清洁能源替代工程，充分发挥城市交通发展奖励资金杠杆撬动作用，支持鼓励城市公共交通充电桩建设，推动形成绿色出行方式的转变。

三是数字化、绿色化、精细化、科学化的运营管理。引入智能调度系统，采用先进的管理模式和技术手段，对公交运营进行科学化管理，实现公交车辆的实时监控、调度和管理。

积极推广新能源公交车使用，市区新能源公交车使用率达到100%，降低了城市碳排放量，提高了公交运营的环保性。

根据市民出行需求和公交线路的客流情况，及时对公交线路进行优化调整，提高了公交运营的精细化管理，解决群众出行“最后一公里”问题。

四是公交企业的收益与成本平衡。公交主管部门应与城市交通规划部门及时协商，首先解决一些规划和管理方面的问题，再对公交线路进行合理的整合和优化配置，这样可以在一定程度上降低成本。

围绕公交车的车体、站牌和线路等引入广告业务，拍卖站牌命名权，增加企业的收入来源；坚持多种经营、两条腿走路，拓展公交公司修理厂对外业务范围，为企业创造经济效益。

五是推动构建城市综合出行体系。从建设公共交通体系、推广共享出行、采用智能交通系统、加强非机动车道建设、推广步行、骑行、公共交通等绿色出行方式、加强交通规划和管理六方面进行相关工作的推进。